關于我國物流業綠色發展的法律思考

穆治霖 張卉聰

(1.全國人大環資委法案室，北京 100805； 2.環境保護部宣傳教育中心，北京 100029)

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關于我國物流業綠色發展的法律思考

穆治霖 張卉聰

(1.全國人大環資委法案室，北京 100805； 2.環境保護部宣傳教育中心，北京 100029)

在綠色發展理念背景下，近年來物流業的高速發展對我國資源環境承載力帶來嚴峻考驗，加快發展綠色物流已是大勢所趨，而通過完善立法來保障和促進我國的綠色物流發展已經十分迫切。本文梳理了當前我國物流業發展存在的問題，分析了現行有關物流法律制度的規制與不足，并在此基礎上提出了完善我國綠色物流立法的具體建議。

綠色發展；綠色物流；法律完善

在剛剛過去的2016年“雙十一”購物節中，截至11日24時，僅天貓一家的全天交易額就超過1207億，共產生6.57億物流訂單，再次刷新全球紀錄[1]，成為名副其實的全球購物狂歡節。然而，在線上購物狂歡的同時，人們是否會想到，所有的購物刷單歸根結底都要通過物流運輸來保障實現。而為了保障雙十一網購體驗，國內各大的物流快遞公司早就提前開足了馬力。據國家郵政局和菜鳥網絡公布的數據，今年全行業將有268萬一線人員投入到“雙十一”快遞服務當中，較去年增長超過50%，干線車輛增長59%，航空運力增長40%左右[2]。面對天量包裹，中國的物流體系將迎接極限峰值挑戰，在廣州，甚至連高鐵集團都加入了快遞隊伍，以緩解巨大的物流運輸壓力[3]。在可以預見的未來，物流業將作為我國國民經濟發展中的重要產業，在我們的日常生活中發揮巨大作用。與此同時，由物流業發展所帶來的資源能源消耗與環境污染壓力，也將成為一個十分重要的課題擺在人們面前。在當前綠色發展的背景下，如何加快發展現代物流業，實現物流行業的綠色發展，對于促進產業結構調整、轉變發展方式、提高國民經濟競爭力和建設生態文明具有重要意義。

1 綠色發展理念背景下的中國物流業

物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。近年來，隨著我國經濟社會快速發展，我國物流業發展迅猛，已成為國民經濟的重要組成部分。據統計，全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業增加值占國內生產總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務業增加值的比重達到14.8%。物流業吸納就業人數快速增加，從業人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%[4]。

十八大以來，新一屆黨中央高度重視環境保護與生態建設，要求“堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“大力推進生態文明建設”。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，同時也使綠色發展成為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念。從環境保護的角度看，綠色發展理念要求減少污染物排放，保護生態環境；而從資源戰略角度來看，綠色發展要求全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

以綠色發展理念來檢視我國物流行業不難看出，盡管近幾年來我國物流業保持了較快增長，服務能力也有顯著提升，但總的來看，我國物流業發展總體水平還不高，發展方式比較粗放。主要表現為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費用與國內生產總值的比率高達18%，高于發達國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發展中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破。企業自營物流比重高，物流企業規模小，先進技術難以推廣，物流標準難以統一，迂回運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎設施相對滯后，不能滿足現代物流發展的要求。現代化倉儲、多式聯運轉運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網絡尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規體系還不夠完善，市場秩序不夠規范。已經出臺的一些政策措施有待進一步落實，一些地方針對物流企業的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯后，物流業從業人員整體素質有待進一步提升[5]。除了上述這些問題，僅就行業發展的綠色化程度而言，我國物流業發展還面臨三大重要挑戰：一是資源能源消耗巨大，二是包裝物回收再利用不足，三是環境污染形勢日益嚴峻。以物流業在日常生活中接觸的快遞為例，據國家郵政局2016年10月20日發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，我國快遞包裝年耗材量驚人，2015年我國快遞業共消耗快遞運單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個、膠帶約169.85億米、內部緩沖物約29.77億個。僅膠帶一項，經測算可以足足繞地球赤道425圈！[6]資源消耗量不可謂不驚人。然而，如此巨大的包裝物消耗卻沒有得到有效的回收和再利用，很多包裝被直接丟棄進入環境，導致污染形勢更加嚴峻。因此，大力發展綠色物流，已經成為我國物流業綠色發展的必由之路。

綠色物流其實并非新出現的名詞，國內外已有不少研究，但尚沒有統一公認的概念。目前比較權威的是《中華人民共和國國家標準物流術語(GB/T18354- 2001)》中提出的，“綠色物流，是指在物流過程中，抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用。”從其內涵來看，大致可以包括以下幾個部分：綠色物流的目標是降低污染排放、減少資源消耗、促進循環利用，實現可持續發展；其范圍涵蓋綠色運輸、綠色包裝、集約資源、綠色倉儲、綠色信息搜集和管理、逆向物流等整個產品生命周期；其本質是經濟利益、社會利益和環境利益的統一；其涉及的主體應當包括專業物流企業、制造和分銷企業、物流主管部門等。

關于綠色物流的研究，美國、歐盟、日本等國已經開展過不少探索。例如，美國自20世紀60年代起，就通過制訂法規、環保宣傳以及綠色新材料的研制等途徑，促進包裝廢棄物回收和再生資源利用，1999年以來大力推進綠色供應鏈管理，制定到2025年的《國家運輸科技發展戰略》等；歐盟從20世紀80年代開始探索綜合物流供應鏈管理，歐盟及其所屬成員國出臺了包括《包裝物指令》、《物質閉路循環與廢棄物管理法》等在內的一系列法律法規；日本于1956年全面引進現代物流管理理念，1989年日本提出了10年內三項綠色物流推進目標，1992年日本政府公布了《汽車二氧化氮限制法》，1993年《能源保護和促進回收法》，2000年《循環型社會基本法》等[7]。通過上述國際經驗不難看出，堅實的法律保障是推進綠色物流發展的關鍵。令人感到振奮的是，黨中央已經明確提出“全面依法治國”，作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分。保護生態環境必須依靠制度，依靠法治。實現我國物流業的綠色發展，建設生態文明必須要有強有力的法制保障。

2 現行有關物流法律制度的規制與不足

截至 2016年10月，全國人大常委會已先后制定通過了環境與資源保護法律共計31件。此外，國務院及其相關部門也先后出臺了有關物流業發展的規范性文件。經筆者分析梳理，現行相關法律法規及規范性文件中涉及物流業的法律和規定如表1所示。

表1 我國有關物流業法律法規及規范性文件一覽表

其中涉及的五部法律中，分別從不同角度針對物流業作出相關規定。例如：環境保護法第48條規定：生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規定，防止污染環境。固體廢物污染防治法第18條規定：產品和包裝物設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況及產品技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。清潔生產促進法第20條規定：產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和成本相適應，減少包裝性廢物的產生，不得進行過度包裝。節約能源法第44條規定：國務院有關交通運輸主管部門應當加強交通運輸組織管理，引導道路、水路、航空運輸企業提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。循環經濟促進法第19條規定：設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。第29條規定：各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展。

總的來看，現有法律制度對物流業的規范起到一定作用，但由于物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，涉及眾多部門和行業，現有分散的法律法規體系仍存在諸多不足：一是法律體系不健全，缺少專門立法。通過上表我們不難看出，目前涉及物流業的只有個別法律和規范性文件，專門針對物流業的行政法規和部門規章仍為空白，在整體法律體系中存在缺失。二是現有法律條款規定過于原則，缺乏可操作性。正如上文列舉的法律規定所展現的，都分別是從危險品運輸、包裝物設計制造、交通節能等角度做出的原則性和銜接性規定，沒有針對物流業的特點和綠色物流的要求做出具體規范。以綠色包裝為例，近年來我國快遞包裝量越來越大，而且尚未實現標準化，不少快遞物品存在嚴重過度包裝的傾向，但由于法律規定過于籠統，缺乏具體的標準、措施和法律責任，致使過度包裝禁而不絕，法律實施效果大打折扣。三是法律制度不完善，重生產輕流通。在我國當前的有關環境與資源保護法律中，重生產環節的管控，輕流通環節和消費環節的約束，已經成為越來越突出的問題，物流業是流通環節的重中之重，相關的法律制度還有很多的不完善。四是現有規范性文件法律層級低，相互間協調性不夠。目前有關物流的規范性文件中，盡管頒布單位為國務院及其相關部門，但文件多以規劃、通知、指導意見等形式出現，法律層級較低，相互之間的協調銜接也有待于進一步加強。五是針對綠色物流的研究和制度設計不足。如前所述，物流產業具有復合型強、跨行業多、產業體系龐大、系統性強等特點，物流活動涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送等諸多環節。要實現綠色物流的法制化必須針對以上特點和環節進行有針對性的研究和制度設計，但從目前來看，無論是物流產業界還是法學界，針對綠色物流的研究和制度探討還存在相當大的不足。針對上述不足，我國有必要盡快進行相應的立法和制度完善。

3 我國綠色物流法律制度的完善建議

當前，經濟全球化趨勢深入發展，網絡信息技術革命帶動新技術、新業態不斷涌現，物流業發展面臨的機遇與挑戰并存。伴隨全面深化改革，工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化進程持續推進，產業結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業發展空間越來越廣闊。必須看到，物流需求快速增長，新技術、新管理不斷出現以及國際競爭日趨激烈，都使得物流業面臨的環境資源約束日益加強。隨著社會物流規模的快速擴大、能源消耗和環境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態文明的要求，必須加快運用先進運營管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動化水平，促進一體化運作和網絡化經營，大力發展綠色物流，推動節能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。

針對加快綠色物流立法，本文提出以下幾點建議：

在立法規劃層面：一是及時修改相關法律，補充完善有關條款。如循環經濟促進法、節約能源法等。其中，循環經濟促進法修改已經列入十二屆全國人大常委會立法規劃，由全國人大環資委牽頭起草并提請審議，目前有關起草工作正在積極進行，有望針對包裝物的綠色設計、回收再利用及相應法律責任作出較為具體的規定。二是盡快填補立法空白，抓緊制定專門針對物流業的行政法規或部門規章，并適時研究制定綜合性法律。如前所述，專門立法的缺失已成為我國物流業發展的主要障礙，當前的規劃和指導意見不能滿足我國物流業快速發展的需要，因此，必須抓緊制定相關行政法規或規章，并在此基礎上逐漸上升為法律。三是加強現有規范性文件之間的銜接協調，形成促進綠色物流發展的合力。發展綠色物流是一個系統工程，涉及眾多部門、地方和環節，綠色物流應立足于打破地區、部門和行業的局限，清除部門、地方保護主義，防止政出多門。針對我國綠色物流政策缺乏統籌規劃，政策協調性不足的問題，有必要由中央政府加強部門協調，全面統籌規劃，整體布局，制定實施綱領性政策，構建統一的綠色物流發展規劃和整體發展戰略[8]。

在制度設計層面，本文認為，應當重點從管理體制、基本制度、具體制度、激勵政策、責任主體五方面入手，構建具有中國特色的綠色物流制度體系。一是關于管理體制。我國現行物流政策除由國務院發布的之外，還包括發改、商務交通運輸、財政等多個部門以及各地方人民政府，這使得物流政策政出多門，缺乏協調性、一致性，因此應當通過立法明確主管部門，厘清相關部門權責劃分；二是關于基本制度。綠色物流發展的系統性和綜合性決定了基本制度的不可或缺，因此應當通過立法建立綠色物流的規劃目標、統計監測、綠色標準、評估認證等基本法律制度，從總體上規劃和引導綠色物流的發展；三是關于具體制度。由于綠色物流涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送等諸多環節，因此應當分別針對物流通道和配送體系建設、運輸結構方式優化、低能耗低排放技術工具研究與應用、節能型綠色倉儲技術、包裝物回收再利用、倉儲用地規劃管理、信息化平臺建設、運輸、包裝、倉儲、加工等全流程監管方面建立具體性的法律規范；四是關于激勵政策。財稅激勵政策是綠色物流發展的關鍵，應當在法律制度中明確財政補貼、稅收優惠、融資扶持等促進綠色物流發展的激勵制度；五是關于責任主體。綠色物流涉及政府部門、物流企業、行業組織以及社會公眾等眾多主體，應當通過立法明確供應商、物流企業、經銷商、管理部門等各自所承擔的法律責任。

綠色物流是物流業未來發展的希望所在。針對我國物流業發展的形勢，本文也提出相關物流企業應對未來綠色物流發展的幾點建議：一是把握趨勢，真正提高對物流行業綠色化的認識；二是依法經營，嚴格落實企業有關環保責任；三是提升能力，不斷加強專業化、精益化服務水平；四是創新驅動，加快研發符合綠色物流要求的新技術新裝備；五是注重協同，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，促進整個行業的健康可持續發展。

[1]新浪科技：“2016天貓雙十一當天交易額超1207億元 無線成交占比近82%”。http://tech.sina.com.cn/i/2016-11-12/doc-ifxxsmic6065504.shtml_zbs_baidu_bk.

[2]搜狐：“大數據時代的“雙十一” 物流系統升級迎挑戰”，http://mt.sohu.com/20161112/n473008038.shtml.

[3]21世紀新聞：“廣州高鐵加入“雙十一”快遞大軍 緩解物流壓力”，http://news.21cn.com/photo/a/2016/1111/18/31697894.shtm.

[4]參見《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014—2020年)的通知》.

[5]參見《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》.

[6]騰訊財經：“雙11“買買買”產生天量快遞垃圾：膠帶繞赤道425圈”，http://finance.qq.com/a/20161111/005371.htm.

[7]李宏岳：“國內外綠色物流現狀和發展研究”，載《經濟問題探索》2007年第12期，第170-174頁.

[8]高泉：“論我國綠色物流政策與法律的完善”，載《法制與社會》2016年第9期，第17-19頁.

Legal Thinking about the Green Development of Logistics Industry in China

MU Zhilin ZHANG Huicong

(1.Legislative Department of the Environment Protection and Resources Conservation Committee of the National People′s Congress，Beijing 100805；2.Center for Environmental Education & Communications of Ministry of Environmental Protection of China，Beijing 100029)

Under the background of green development concept，in recent years the rapid development of China′s logistics industry brings serious challenges to our resources and environment. It is the trend of times to speed up the development of green logistics，and also very urgent to protect and promote the development of green logistics by perfecting the legislation in China. The paper combed the current problems existing in the development of logistics industry，analyzed the regulation and deficiency of current related law system of logistics，and then provided the concrete suggestions of perfecting China′s legislation of green logistics.

Green Development；Green Logistics；Legal Perfection

穆治霖，法學博士，洪堡學者，主要研究方向為環境與資源保護立法

張卉聰，法學博士，主要研究方向為環境保護政策與法律

X21

A

1673-288X(2016)06-0140-04

引用文獻格式：穆治霖 等.關于我國物流業綠色發展的法律思考[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：140-143.