中國環境保護“走出去”的愿景和行動——以四川省為例

劉 婷 丁 宇 李 霞

(中國-東盟環境保護合作中心，北京 100035)

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中國環境保護“走出去”的愿景和行動
——以四川省為例

劉 婷 丁 宇 李 霞

(中國-東盟環境保護合作中心，北京 100035)

本文分析了四川省環保產業發展的總體情況、基礎條件和趨勢規劃，梳理總結了四川省借助技術產業優勢推動環保企業“走出去”的實踐經驗和發展模式，為類似條件的地區發展環保產業和促進環境保護“走出去”提供了借鑒，并提出了促進以企業為主體的環境保護“走出去”的對策建議。

環境保護；走出去；案例研究

中國“走出去”戰略的提出和形成最初的出發點始于國際化經營戰略，以經濟的對外投資和合作為主要內容和載體，推動中國企業利用國內和國外“兩個市場、兩種資源”，積極參與國際競爭與合作，實現中國經濟的可持續發展。

經過近二十年的發展，中國的“走出去”戰略已從經濟領域的資金與技術合作，逐漸向社會、文化等多領域、深層次延伸，環境保護“走出去”也成為中國“走出去”戰略中不可或缺的重要內容。中國的環境保護“走出去”既包括環境保護理念文化傳播、政策制度對話等宏觀層面的“走出去”，也包括國際項目合作、環保企業對外投資、產品技術對接、環境標準互認、人員交流等具體層面“走出去”。

中央和地方的政府、企業、民間組織等各個層次的主體，在推動環境保護“走出去”的過程中，積累了豐富的實踐經驗：有的借助對話機制，發揮地緣優勢，積極參與區域環境政策交流；有的創新技術產品，依托產業優勢，開拓環境合作市場與項目；有的多管齊下，兼顧政策對話與實業合作，全面擴展環境合作途徑與空間。這其中，四川省依托其獨特的技術優勢，以環保產業和企業為先導，積極推動環境保護“走出去”，探索形成了符合自身條件和發展目標的模式，對于其他類似地區發展環保產業和促進環境保護“走出去”具有一定的借鑒意義。

1 四川省環保產業發展基本情況

1.1 總體情況

四川省環保產業起步于上世紀七十年代，至“十二五”末進入興盛時期。2010年全省環保產業產值占全國環保產業比重達到3.68%。2004 年至2012年，全省環境污染治理與環境基礎設施的總投資達到1200億元，在投資拉動下，全省以環保裝備制造、環保材料生產、環境服務和資源綜合利用為重點的環保產業體系初步形成并迅速發展，呈現出“速度較快、產業集中、潛力較大”的特點，為“走出去”奠定了良好的技術和產業基礎。

一是環保產業快速發展壯大。據環保部門統計，與2004年相比，2011年四川省規模以上環保企業由363家增加到955家，年均增長16%；總產值由129億元增長到635億元(含友好產品)，年均增長率25%；從業人員由7萬人增加到12萬人，年均增長17%。2014年，統計試點的8市共實現環保產業營業收入509億元。全省共有節能環保裝備企業300余家，其中規模以上企業約180家，2014年實現主營業務收入約520 億元。

二是集中發展趨勢明顯。四川省環保產業區域集中度較高，主要集中分布在成都、自貢、綿陽、攀枝花四市。據統計，2011年四市環保產業產值分別達到244億元、159億元、89億元、52億元，共計544億元，占全省比重高達82.9%。

2010年以來，四川省環保產業又進一步呈現出向園區集中布局發展的趨勢，特別是成都金堂、自貢板倉、綿陽游仙、廣安武勝四個節能環保產業園區發展勢頭良好。其中成都金堂確定了打造“西部第一、全國一流”的節能環保產業基地目標，被四川省環境保護廳授予“四川省環保產業示范園區”，被中國環保機械行業協會授予“環保裝備(成都)制造基地”。目前入園節能環保企業超100家，共投資300多億元，2014年節能環保產業產值突破150億元。

三是涌現出一批有核心競爭力企業。近年來，四川省不僅在傳統的廢水、廢氣、廢渣領域涌現出一批頗具實力的環保企業，而且一批擁有自主研發能力、核心技術和市場競爭力的環保骨干企業快速成長，在環保催化劑、膜材料、聲屏障、煙氣脫硫、生活垃圾發電、環保監測儀器制造、城鎮黑臭污水處理等領域具有一定優勢。

表1 四川省各環保領域骨干或代表企業

1.2 四川省環保產業發展的優劣勢條件

四川省發展環保產業具有三方面的優勢條件：

一是人才和技術優勢。四川是科研教育事業發達地區之一，高等院校多、科研院所力量強、三線建設基礎雄厚，給四川經濟社會發展，特別是環保產業提供了大量的人才。

二是環保儀器設備制造優勢。四川因“三線建設”等因素，六五、七五期間，國家大量的項目投入及機械儀器設備制造實力雄厚，形成了成都、德陽、綿陽和自貢機械制造基地，為環保產業的發展，環保儀器設備制造奠定了堅實的基礎。

三是經濟發展機遇優勢。近年來，西部大開發、“一帶一路”等一系列國家戰略為四川經濟社會的高速發展帶來了重大機遇，在此背景下，四川省大量引進先進技術和管理經驗，在西部地區形成了較強的經濟發展優勢，為環保產業的發展提供了技術支撐，奠定了較好的經濟基礎。

雖然近年來四川省環保產業發展較快，但與發達地區相比，仍然存在較大差距，主要表現為：產業規模偏小，對國民經濟貢獻低；產業發展層次較低，結構不盡合理；企業規模偏小，對環保事業支撐能力不足；企業科技含量水平有待提高，自主創新能力有待加強，競爭能力相對較弱；政策支撐偏弱，環保市場仍需規范。

表2 四川省環保產業優勢領域

1.3 四川省環保產業發展趨勢與規劃

根據四川省相關部門預計，未來環保產業產值占GDP比重將逐年快速上升，可望高于全國平均水平，產業規模在中西部地區處于領先地位。2017年，全省環保產業總產值將達到1500億元以上(約占全國環保產業預期產值的3.87%)，其中環境服務業占環保產業產值的比重將大幅提高至34%。

圍繞成都、綿陽、自貢、廣安四大環保產業集聚區建設，四川省將積極推動產業集聚和企業集群發展，形成優勢明顯、各具特色的區域分工發展格局。同時，建立20個省級以上環保產業技術中心，重點攻克一批關鍵共性技術及裝備并實現轉化應用，在現有優勢的技術領域方面形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備和產品；建立起較完善的產業組織體系和技術服務體系，逐步優化產業結構，基本形成優勢主導產業鏈。

2 四川省環境保護國際合作基本情況

當前，四川省環境保護國際合作正處于由“引進來”向“走出去”轉變的過程中。

在“引進來”方面，四川省利用已有的與日本廣島建立的友好城市交流機制，積極開展雙邊往來交流活動。自90年代初期，先后有100多人赴廣島研修環保技術，研修人員學成后均成為各自領域的工作骨干，為推進環保事業做出了重要貢獻。近年，廣島為推廣其技術與項目輸出，先后也派出140多名政府官員和企業人員來川。四川省廳協助其組織召開洽談會、推廣會，開展實地考察、專項接洽，并聘請了專業的咨詢公司進行項目追蹤。雙方保持著密切的聯系和廣泛的合作。此外，四川省環保廳和相關環保機構與英國、美國、加拿大、韓國、德國、丹麥、新加坡駐成都、重慶的總領館都保持著通暢的聯系，2010年，先后協助、支持舉辦了英國、美國、法國、加拿大、德國、日本、新加坡、韓國、丹麥、以色列、哥斯達黎加等國家在川召開環保項目與技術推廣會，組織四川環保企業廣泛參與，進行交流與合作。然而，在“引進來”的過程中四川省也發現，雖然相關部門竭盡所能來促進企業之間的對接，但實際項目落地效果并不理想。

在“走出去”方面，四川省圍繞本省環保中心工作，組織機關和直屬單位領導及各類人員開展以環保技術交流為主題的出訪交流工作，每年組團5-8個，出訪人數約百人左右。近年來，由于四川省對公務員出訪實行“控制指標、控制經費”的雙控政策，對事業單位實行預算管理，出訪規模有所縮減，每年組團3-5個，出訪人數約二、三十人。同時，在泛珠三角區域環保合作機制下，四川省每年組團參加香港、澳門環保展及相關論壇，特別是澳門環保展均由省政府、人大的領導帶隊高規格參加。盡管四川省尚未出臺推動環保技術和產業“走出去”的專門政策措施，但一批具備實力的環保企業“走出去”發展的愿意強烈，已經主動開展了相關的探索，在咨詢、設計、工程施工、產品配套、設備輸出等多領域多環節，依托大型企業的工程總包項目“借船出海”，或利用企業所在專業領域的資源和基礎，依靠專有技術單獨走出去，走向了亞洲、美國、歐盟、非洲和南美洲等國家和地區。但四川省環保技術和產業多以點對點、訂單式合作為主，環境保護“走出去”尚未形成規模，不具備持續發展的保障機制。

表3 部分環保企業“走出去”情況

3 推動以企業為主體的環境保護“走出去”的對策建議

通過對四川省環境保護“走出去”情況的剖析我們發現，即使西部欠發達地區，我國環境保護“走出去”也是有意愿、有技術、有實踐的。但作為環境保護“走出去”的主體，環保企業在走向海外過程中遇到了市場信息缺乏、手續繁雜成本高、宣傳推廣渠道少、人才支撐不足等問題和困惑。面對陌生而復雜的國際合作環境，環保企業對于“走出去”發展還存有一些顧慮。這就需要相關部門提供信息、風險防控、資源整合等支持和服務，以消除環保企業的顧慮，進一步激發其“走出去”的動力。

第一，加強宏觀指導和微觀實踐的統籌，優化整合資源，打造環保產業“走出去”的“集團軍”和“國家隊”。當前，地方環境保護事業和環保企業“走出去”意愿和需求迫切，但政策扶持力度不夠，戰略謀劃不足，相應支撐能力較為欠缺。應借助國家和區域等更高端的智庫和網絡，將國家國際環境合作戰略規劃與地方的實際情況結合，務實開發合作項目，引導和促進環保企業參與國際競爭，提升環保產業的發展水平。

第二，構建政策與信息服務平臺。梳理各國各地區環境保護和知識產權保護相關法律法規政策要求，收集具體市場和項目信息，發布風險提示與預警，分類分送，加強指導，幫助企業提高“走出去”的主動性。

第三，構建宣傳交流平臺。拓展宣傳交流渠道，介紹中國的環保政策和標準，宣傳中國環保進展和成果，講好“中國故事”，展示中國企業的實力、技術優勢和示范工程項目，增進投資合作互信，為落實國家一帶一路倡議提供有力支持。

第四，構建咨詢服務平臺。整合有關部門、研究機構的資源，構建專家支持團隊，為企業提供個性化、專業化、有針對性的信息、技術咨詢服務，組建產業或企業聯盟，強化自主創新，提升技術能力和競爭力，引導環保企業“抱團出海”。

4 研究小結

經過近二十年的發展，中國"走出去"戰略已從經濟領域的資金與技術合作，逐漸向社會、文化等多領域、深層次延伸，環境保護"走出去"也成為中國"走出去"戰略中不可或缺的重要內容。中國的環境保護"走出去"既包括環境保護理念文化傳播、政策制度對話等宏觀層面的"走出去"，也包括國際項目合作、環保企業對外投資、產品技術對接、環境標準互認、人員交流等具體層面"走出去"。四川省依托其獨特的技術優勢，以環保產業和企業為先導，積極推動環境保護"走出去"，探索形成了符合自身條件和發展目標的模式，對于其他類似地區發展環保產業和促進環境保護"走出去"具有一定的借鑒意義。

基于此，本研究分析了四川省環保產業發展的總體情況、基礎條件和趨勢規劃，梳理總結了四川省借助技術產業優勢推動環保企業"走出去"的實踐經驗和發展模式，提出加強統籌優化整合資源打造環保產業"走出去"的"集團軍"和"國家隊"，構建政策與信息服務平臺、宣傳交流平臺、咨詢服務平臺等促進以企業為主體的環境保護"走出去"對策建議，以期為類似條件的地區發展環保產業和促進環境保護"走出去"提供了借鑒。

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Vision and Action of “Going Global” for Environmental Protection in China——A Study in Sichuan Province

LIU Ting DING Yu LI Xia

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035，China)

This paper analyzes the general situation，basic condition and trend of environmental protection industry of Sichuan province，combs and summarizes the practical experience and development pattern to promote “going global” of environmental protection enterprise with the industry advantage of technology in Sichuan province，provides the reference for similar conditions of regiona to develop environmental protection industry and push forward “going global” of environmental protection，proposes countermeasures and Suggestions to promote “going global” of environmental protection with enterprises as the main body.

Environmental Protection；Going Global；Case Study

劉婷，工程碩士，工程師，主要研究方向為對外投資環境風險管理和工業生態學

李霞，副研究員，主要研究領域為國際區域環境問題、對外投資與對外援助環境政策分析等

X21

A

1673-288X(2016)06-0030-04

引用文獻格式：劉 婷 等.中國環境保護“走出去”的愿景和行動[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：30-33.