福建省海上風電場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)的影響及對策

林竹明

(1.福建省海洋預(yù)報臺，福建 福州 350003;2.福建省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心，福建 福州 350003)

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福建省海上風電場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)的影響及對策

林竹明1，2

(1.福建省海洋預(yù)報臺，福建 福州 350003;2.福建省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心，福建 福州 350003)

通過總結(jié)福建省海上風電場發(fā)展概況，分析海上風電場建設(shè)對海水養(yǎng)殖、海上漁場和漁港運營的影響，提出生態(tài)補償和漁業(yè)資源修復(fù)等應(yīng)對措施，減輕對漁業(yè)生產(chǎn)活動的影響，為我省海上風電場建設(shè)提供理論依據(jù)，也為各級海洋管理部門在用海審批時提供參考。

海上風電場；海水養(yǎng)殖；海上漁場；漁港運營；應(yīng)對措施

風力發(fā)電是新能源領(lǐng)域中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展的發(fā)電方式之一。福建省把加快風電開發(fā)作為未來電力發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進，對彌補我省常規(guī)能源資源不足起到重要作用。根據(jù)福建省“十二五和能源發(fā)展專項規(guī)劃”，至2015年福建省陸上風電裝機容量達到200×104kW以上，全省風電事業(yè)進入一個快速發(fā)展時期。由于福建省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，港口、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)眾多，陸上風電場建設(shè)與居民區(qū)、土地利用規(guī)劃、臨港工業(yè)規(guī)劃等存在諸多矛盾，導(dǎo)致陸地場址零星分散，制約因素進一步加大，對風電的長遠發(fā)展目標將產(chǎn)生不利影響。伴隨著福建省陸上風電開發(fā)存在“有風無場”、征地難、接入難、噪聲污染等問題，風電的開發(fā)將逐漸轉(zhuǎn)到海上[1]，開發(fā)清潔型可再生的海上風電愈來愈迫切。

由于海上風電場場址占用海域面積大，風機和電纜管道的施工將會影響漁業(yè)資源及漁業(yè)捕撈、海水養(yǎng)殖和漁港運營等，因此海上風電場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)的具體影響有哪些，影響程度有多大，如何采取積極的措施，最大程度地降低風電場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)的影響，便成為目前亟需解決的問題。

1 福建省海上風電場發(fā)展概況

福建省海域面積13.6×104km2(海洋功能區(qū)劃面積3.76 km2)，海岸線總長3 752 km。受季風氣候影響，海上風資源豐富，特別是閩江口以南至廈門灣的臺灣海峽中部，海域受臺灣海峽“狹管效應(yīng)”的影響，其年平均風速大，風向穩(wěn)定，是全國風力資源最豐富的地區(qū)。2009年5月26日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海上風電場工程規(guī)劃工作大綱的通知》(國能新能〔2009〕130號)，布置開展全國和各省的海上風電場工程規(guī)劃工作。福建發(fā)改委高度重視此項工作，專門召開會議部署研究福建省海上風電場工程規(guī)劃，制定一系列促進風電發(fā)展的配套政策措施，組織實施了全省風能資源的初步普查，加快風電項目核準步伐。根據(jù)《福建省海上風電場工程規(guī)劃報告》*福建省水利水電勘測設(shè)計研究院.福建省海上風電場工程規(guī)劃報告[R].福州：福建省發(fā)改委，2016.，全省規(guī)劃海上風電場17個，規(guī)劃裝機容量1 200×104kW，儲備場址8個，儲備資源容量520×104kW，總裝機規(guī)模1 720×104kW，涉及寧德霞浦、福清海壇海峽、福清興化灣、平潭大練、平潭長江澳、平潭草嶼、莆田平海灣、莆田南日島、莆田石城漁港、泉州灣和漳浦六鰲等海域，規(guī)劃占用海域面積1 328.1 km2。目前，福建省海上風電場開發(fā)建設(shè)按照“先建設(shè)深水遠岸、后建設(shè)淺海近岸”的原則，循序漸進、分期推進。其中，莆田平海灣50 MW海上風電示范項目已核準并通過海域?qū)徟M入建設(shè)階段；莆田平海灣二期250 MW海上風電項目、福清海壇海峽海上風電項目、平潭大練300 MW海上風電項目、長江澳200 MW海上風電項目等正在開展可研、項目申請報告等前期工作。

2 海上風電場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)影響分析

漁業(yè)生產(chǎn)活動一般包括海水養(yǎng)殖、海上漁場捕撈活動和漁港運營等。2015年福建省全年水產(chǎn)品產(chǎn)量733.89×104t，比上年增長5.5%。其中，海洋捕撈232.18×104t，增長3.6%；海水養(yǎng)殖404.13×104t，增長6.5%。全省海洋生產(chǎn)總值為7 000億元，同比增長10.0%；全年漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達2 450億元，同比增長5.2%。海水養(yǎng)殖中的鰻鱺、大黃魚、鮑魚、牡蠣、海帶、花蛤、紫菜等重要水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一。

根據(jù)海上風電場工程建設(shè)施工特點，施工期間，由于風機樁基打樁和海底電纜管溝等的開挖，引起懸浮泥沙的擴散，對海水養(yǎng)殖、海上漁場等均產(chǎn)生影響，風電場建設(shè)引起的水動力條件變化和施工船舶的進出也將影響周邊漁港的日常運營。

2.1 對海水養(yǎng)殖的影響

海上風電場工程所在海域一般都有海水養(yǎng)殖活動，在工程風機樁基沉樁施工以及電纜管溝施工過程中，會引起海底的懸浮泥沙擴散，懸浮泥沙將對漁業(yè)資源造成傷害，主要表現(xiàn)為影響魚類和生物的發(fā)育，懸浮泥沙會造成魚類和生物的窒息死亡，還將造成工程海域水體嚴重缺氧而導(dǎo)致各種魚類和海洋生物死亡，其有害物質(zhì)形成二次污染造成魚類和海洋生物死亡等。運營期間，由于風電場工程的實施占用了一定海域面積，減少了可供海水養(yǎng)殖的海域面積，直接影響到養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖活動。同時，海底電纜管道兩側(cè)一定距離內(nèi)為海底電纜管道保護區(qū)范圍，禁止在海底電纜管道保護區(qū)內(nèi)從事張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其它可能破壞海底電纜管道安全的海上作業(yè)，對海水養(yǎng)殖活動均造成了一定的影響[2]。

2.2 對海上漁場的影響

海上風電場工程海域主要涉及了閩中和部分閩東、閩南漁場，工程建設(shè)勢必對所在海域的漁業(yè)資源和漁場內(nèi)的捕撈作業(yè)產(chǎn)生影響，其影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1 施工期影響

1)施工懸沙對漁業(yè)資源的影響

施工過程中工程所在海域受打樁、挖纜作業(yè)擾動，懸浮物含量增加，水體透光率下降，海洋生物呼吸、生存受到影響，海洋生物資源尤其是漁業(yè)資源數(shù)量下降。另外，施工期間風電場所在海域懸沙含量較高，施工結(jié)束后，懸沙逐漸沉降下來，從一定程度上會改變海域的底棲環(huán)境，從而影響底棲生物的生存和生長，但由于海洋生物對環(huán)境的適應(yīng)性，這種影響可逐漸得到恢復(fù)。

2)施工噪聲對漁業(yè)資源的影響

打樁施工產(chǎn)生的噪聲會對漁業(yè)資源造成一定的影響。當工程海域有石首魚科魚群活動時，打樁作業(yè)對石首魚科魚類的行為活動將產(chǎn)生較大的影響，當離樁基施工距離小于120 m 范圍內(nèi)，打樁噪聲將致石首魚科的大、小魚直接傷亡。工程施工期應(yīng)以160 dB作為魚類影響噪聲閥值，確立風機基礎(chǔ)850 m范圍內(nèi)為警戒區(qū)，對魚類活動進行驅(qū)趕和遷移。在5—7月魚類產(chǎn)卵季節(jié)，應(yīng)在驅(qū)趕的基礎(chǔ)上，控制施工強度，在打樁時盡量減少每分鐘的打樁次數(shù)。在進行首次水下打樁時先進行小強度的“軟啟動”，以驅(qū)趕海洋魚類游離作業(yè)區(qū)[3]。

2.2.2 運營期影響

1)運營期電纜保護對捕撈作業(yè)的影響

海上風電場工程建設(shè)直接占用漁業(yè)捕撈作業(yè)區(qū)域面積，勢必對捕撈作業(yè)、從事捕撈的漁民和漁船產(chǎn)生影響。工程建成后運營期間，從安全角度考慮，風機所在海域及四周規(guī)定安全距離內(nèi)漁船不能進入進行捕撈作業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)范圍縮小。同時周圍海域的漁船可能會航經(jīng)風電場區(qū)域，增加漁船碰撞風機的風險，在海底管線區(qū)域，漁船的臨時走錨也會對海底管線造成破壞，存在風險。而且，目前由于較多的“三無”漁船并未配備AIS，對于這部分漁船，難以監(jiān)督其是否遵守水上交通安全管理規(guī)定，尤其在捕魚及養(yǎng)殖旺季，大量漁船活動于風電場附近海域，若漁船在風場區(qū)內(nèi)進行拖網(wǎng)、張網(wǎng)捕撈作業(yè)或發(fā)生事故性拋錨，極有可能對風場區(qū)內(nèi)電纜的安全造成影響。此外，由于風機之間距離400～700 m，漁船進入風場區(qū)容易誘發(fā)水上交通事故，加之擬建風電場附近助航標志可能被風機基礎(chǔ)承臺、風機導(dǎo)管架或風機塔筒遮擋，風機群的存在可能會對船舶瞭望造成一定影響，對駕駛?cè)藛T造成一定的心理負擔，漁船航行存在與風機碰撞的風險。

2)運營期對漁業(yè)資源的影響

風機運營產(chǎn)生的噪聲經(jīng)水-氣界面進入水體后，能量損耗較大，且海水中懸浮物對噪聲有一定的吸收作用，噪聲進入水體后不會對周邊聲環(huán)境造成顯著影響，不會引起樁基周圍的水生生物環(huán)境有較大變化，加之噪聲對魚類具有驅(qū)趕效應(yīng)，因此，水下噪聲對魚類機體、種群數(shù)量等影響有限，但風機噪聲對石首科魚類的影響尚不能明確。

3)運營期電磁輻射對海洋生物的影響

目前學(xué)術(shù)界對于海底電纜產(chǎn)生的電磁場對海洋生物產(chǎn)生的影響還未有科學(xué)的定論。有研究認為，磁場能夠影響魚類，因為有些魚的體內(nèi)具有磁性物質(zhì)，可用于識別地理磁場，從而協(xié)助它們進行空間定位。但是，這些研究都是以淡水魚類為研究對象，因此與海水魚類相比磁場反應(yīng)有可能不同。且目前很少有現(xiàn)場研究對魚類如何受到電纜及其所產(chǎn)生磁場的影響進行觀測。一般情況下，海底電纜均敷設(shè)于海底土層以下，電纜外層的金屬屏蔽層、鎧裝層以及海底土層對磁場具有強烈的屏蔽作為，且魚類活動空間較大，在海底區(qū)域活動的魚類種類及數(shù)量相對較少。根據(jù)類比潮間帶電纜線路可知，電纜產(chǎn)生的電磁場強度非常小，基本與當?shù)乇尘爸狄恢隆Ｒ虼撕Ｉ巷L電場海底電纜建成運行后，不會對海洋生物產(chǎn)生不利的影響。

2.3 對漁港運營的影響分析

已規(guī)劃的海上風電場區(qū)附近海域有較多漁港，風電場建設(shè)引起的海流場改變主要集中在風電場內(nèi)，淤積范圍主要集中樁基根部，工程附近海域各漁港與風電場區(qū)存在一定距離，漁港的水深條件不因風電場建設(shè)發(fā)生變化。另一方面，施工期間風機、塔筒等設(shè)備通過周邊港區(qū)運至風電場內(nèi)，運輸過程中可能增加附近航道的通航密度，屆時會對漁業(yè)船舶的通航產(chǎn)生一定的影響。

3 對策措施

3.1 成立專門海上風電工作小組

海上風電場工程一般占用海域面積較大，工程建設(shè)對較多的漁業(yè)養(yǎng)殖戶和漁民造成影響，因涉及面廣、規(guī)模較大，建議各級海洋與漁業(yè)行政主管部門成立專門海上風電工作小組，指導(dǎo)建設(shè)單位處理受影響?zhàn)B殖戶和漁民的補償問題，落實對受經(jīng)濟損失的漁民和養(yǎng)殖戶的補償措施，制定切實可行的補償計劃，落實補償費用，以經(jīng)濟手段減輕項目實施對漁民的影響，取得漁民的理解、支持和配合，避免因補償問題發(fā)生社會沖突。

3.2 加強海上施工生態(tài)保護措施

春、夏季(5—6月)是工程所在海域魚類產(chǎn)卵高峰期，從減緩對漁業(yè)資源的影響角度出發(fā)，工程建設(shè)應(yīng)盡可能避開魚類產(chǎn)卵高峰期，建議風機基礎(chǔ)鋼管裝沉樁施工、海底電纜施工避開5—6月魚類產(chǎn)卵高峰期。打樁前可采取預(yù)先試打樁，增加兩次打樁時間間隔，以驅(qū)趕樁基周圍的魚類，為減緩后續(xù)正式打樁時產(chǎn)生的水下噪聲和懸浮物對魚類的影響。對施工海域設(shè)置明顯警示標志，告知施工周期，明示禁止進行張網(wǎng)捕撈活動的范圍、時間。做好施工期的海水環(huán)境跟蹤監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理工作。對施工期附近水域開展生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源跟蹤監(jiān)測，及時了解工程施工對生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源的實際影響。

3.3 加大漁業(yè)資源修復(fù)管理力度

建設(shè)單位應(yīng)通過增殖放流、開展人工魚礁建設(shè)[4]等進行生態(tài)補償，減緩對海域的漁業(yè)資源造成的影響。目前，增殖放流技術(shù)和人工魚礁相對簡單易行，具有周期短、技術(shù)成熟等優(yōu)勢。建設(shè)單位應(yīng)在當?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，制定增殖放流計劃，在工程建成后立即采取以底棲生物及漁業(yè)資源生物增殖放流為主的生態(tài)修復(fù)補償措施，增殖放流品種優(yōu)先選取當?shù)睾Ｓ虻某Ｒ姺N和優(yōu)勢種，關(guān)注底棲生物，放流地點為工程附近水域。具體增殖放流補償方式的放流品種、規(guī)格和數(shù)量、時間和地點等應(yīng)與當?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)落實[5]。

3.4 建立有效的風險預(yù)警機制

預(yù)警和預(yù)防是通過分析預(yù)警信息，做出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生或做好應(yīng)急反應(yīng)準備。海事和海洋漁業(yè)管理部門應(yīng)做好船舶安全流量、動態(tài)等監(jiān)測工作，并將監(jiān)測區(qū)域的情況及時通報給相關(guān)部門，以便及時做好安全準備工作，積極預(yù)測預(yù)防營運過程中發(fā)生影響船舶正常通航的可能性，并做好相應(yīng)的預(yù)防措施。同時，建設(shè)單位應(yīng)做好海上風電場區(qū)域溢油和臺風風險等應(yīng)急預(yù)案，加強施工期和運營期的風險管理，使工程建設(shè)對周邊漁業(yè)生產(chǎn)活動的影響減小到最低的程度。

4 結(jié)論與建議

福建省海上風電場的建設(shè)能有效地促進地方經(jīng)濟、帶動風電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時屬于清潔能源項目，具有良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，對于改善電網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)，推動福建省風電事業(yè)的發(fā)展，開發(fā)可再生能源有著積極的意義。工程建設(shè)和運行帶來的海水養(yǎng)殖、海上漁場和漁港運營等漁業(yè)生產(chǎn)活動方面的影響，可通過有效的環(huán)保措施和適當?shù)纳鷳B(tài)補償予以減緩。建議建設(shè)單位加強對海上風電場工程海域的全過程動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，在工程建成后，盡快開展人工魚礁和增殖放流等漁業(yè)資源恢復(fù)及對象保護措施研究和實施。

[1]譚志忠，劉德有，王豐，等. 海上風電場的規(guī)劃[J].上海電力，2007，(2):125-128.

[2]張新民，楊萍，張文波，等.淺談南水北調(diào)工程對南四湖區(qū)漁業(yè)的影響[J].水利漁業(yè)，2006，26(5): 66-68.

[4]李冠成.人工魚礁對漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的影響及相關(guān)技術(shù)研究[J].海洋學(xué)研究，2007，25(3)：93-102．

[5]高文斌，劉修澤，段有洋，等.圍填海工程對遼寧省近海漁業(yè)資源的影響及對策[J].大連水產(chǎn)學(xué)院學(xué)報，2009，24(suppl):163-166.

Discussion on the influence of offshore wind farm construction on fishery production and the countermeasures in Fujian Province

LIN Zhuming1，2

(1.Fujian Coastal Forecast，F(xiàn)uzhou 350003，China;2.Fujian Marine Dynamic Monitoring Center，F(xiàn)uzhou 350003，China)

Through summarizing the overview of offshore wind farm development in Fujian Province，we analyze the impact of offshore wind farm construction on mariculture，marine fisheries and fishing operations，furthermore，the ecological compensation and restoration for fishery resources are proposed to mitigate the impact of offshore wind farm on fisheries production activities. It also can provide a theoretical basis for the offshore wind farm construction and help provide reference points in management approval for marine management department reference.

offshore wind farm; mariculture; marine fisheries; fishing operation; countermeasures

2016-08-24 基金項目：國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室開放基金(201313).

林竹明(1971-)，男，福建平潭人，本科，主要從事海洋預(yù)報、漁業(yè)研究等工作. E-mail：18965903821@189.cn

P751

A

1006-5601(2016)05-0415-04

林竹明.福建省海上風電場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)的影響及對策[J].漁業(yè)研究，2016，38(5)：415-418.