對加快構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制的思考

郭俊

摘 要：在黨的十八大報告中，“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”被正式提出。由此，我國社會組織的改革之路拉開幕序，朝著建立現(xiàn)代社會組織體制的目標(biāo)奮勇前進。在黨和政府的工作報告中，這一目標(biāo)思路明晰、愿景美好，具有極強的操作性，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。本文將從我國社會組織體制的發(fā)展歷程及其特征入手，淺析加快形成現(xiàn)代社會組織體制的方向與手段。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會；組織體制；體制改革

隨著中央對于社會治理與社會建設(shè)工作的重視，我國社會組織迎來了新的春天，黨的十八大也提出了加快推進社會體制改革的重要性，強調(diào)激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會管理機制。近年來，在黨中央的支持和社會的努力下，我國社會組織事業(yè)的建設(shè)取得了初步的成就，實力得到顯著增強，作用也日益增大，成為構(gòu)建和諧社會的核心力量。

一、我國現(xiàn)代社會組織體制發(fā)展的歷程及其特點

近年來，隨著我國黨和政府在社會管理實踐的道路上不斷開拓創(chuàng)新，我國社會組織的數(shù)量連年上升，組織結(jié)構(gòu)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、體制改革逐漸制度化、購買服務(wù)逐漸透明化、社會創(chuàng)新逐漸科學(xué)化，在社會建設(shè)與管理中起到越來越重要的作用，迎來了一段社會組織的發(fā)展熱潮。目前，我國常見的社會組織有以下六種：一是通過政府下屬的民政部門進行注冊并登記在案的基金組織；二是通過政府下屬的民政部門進行注冊并登記在案的社會團體；三是通過政府下屬的民政部門進行注冊并登記在案的民辦單位組織；四是主要活動于城市大規(guī)模社區(qū)，并通過街道辦輸出進行登記備案的社區(qū)組織；五是通過各級工商部門登記并接受部門監(jiān)管的組織；就是其他正常進行社會活動的組織。在我國現(xiàn)代社會組織體制發(fā)展的過程中，其主要特點有以下幾種。

1.社會組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著我國社會組織數(shù)量的不斷增加，其結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化，以適應(yīng)日新月異的社會新變化，站穩(wěn)社會地位。在社會組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)化趨勢成為主要發(fā)展方向，各個組織之間的縱橫交錯讓彼此裙帶聯(lián)系日益緊密，彼此依存的同時亦相互制約，良性的發(fā)展讓城鄉(xiāng)各地的社會組織數(shù)量發(fā)展迅速。同時，社會組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，科學(xué)化的組織架構(gòu)讓現(xiàn)代的社會組織更具有整體性，活躍度更高。

2.社會組織改革不可逆轉(zhuǎn)。近年來，社會組織的改革已逐漸成為社會呼吁的主要聲音，社會各界均已達(dá)成社會組織改革的共識，各地市的社會組織改革思路與安排已經(jīng)日益成熟，新型社會組織體制呼之欲出。目前，廣東等省市已經(jīng)開始逐步廢除原有的社會組織管理體制，嘗試通過自上而下的方式推動建立全新的社會組織管理體制。由此可見，我國社會組織的改革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，新型體制將幫助社會組織走向統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培育、統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管的秩序化道路。

3.社會組織資源顯著增加。隨著我國社會組織的組成架構(gòu)日漸合理化、科學(xué)化，組織所需資源隨之增加，公益捐贈、集體募捐、基金會資金注入、媒體募捐等多種形式開拓了資源積累的源頭。同時，各級主管單位對社會組織的援助與支持投入不斷增大，捐助形式不斷改革，募捐范圍大幅擴大。同時，社會組織資金不僅來自國內(nèi)，更有一部分來自國際其他友好國家、集體及個人的投入。由此，我國社會組織的資金問題得到大幅度緩解。

二、加快形成現(xiàn)代社會組織體制問題的方向

1.建立監(jiān)管體制。完善、科學(xué)的監(jiān)管體制是社會組織正常運營的基礎(chǔ)及根本，具體指主管部門對于社會組織的組織架構(gòu)、權(quán)限規(guī)定、運營方式等重要制度的約束與管理。合理合法的監(jiān)管體系可以在有效范圍內(nèi)通過公權(quán)力約束社會組織發(fā)展的多類風(fēng)險，引導(dǎo)社會組織在正確道路上發(fā)展壯大。各級主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循社會組織監(jiān)管體系的建設(shè)要求，盡快進行集中登記、協(xié)調(diào)配合、職責(zé)落實、強化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變過程，推動我國社會組織建立起完善的管理體制。

2.強化支持體制。社會組織的發(fā)展壯大離不開全社會的支持。社會支持體制包含國家的支持，如培育發(fā)展環(huán)境建設(shè)、組織發(fā)展扶植推動、組織建設(shè)錢物支援、稅收減免等優(yōu)惠政策制度；社會支持體制還包含社會的支持，如公共事務(wù)執(zhí)行協(xié)助、社會治理執(zhí)行協(xié)助、公共服務(wù)配合等。為了助力社會組織的發(fā)展壯大，社會各界應(yīng)強化支持體制，將社會各界（如政府、企業(yè)、集體等）的支持援助、志愿服務(wù)、良好平臺等納入合理化發(fā)展要求內(nèi)，保證社會組織支持體制有效運作。

3.改革現(xiàn)有的組織管理體系。從目前社會組織管理體系來看，主要由登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門來負(fù)責(zé)，兩者利用嚴(yán)格的管理模式來管理社會組織，雖然該種管理模式有著突出的優(yōu)勢，但是也很容易出現(xiàn)“輕培育與發(fā)展”的問題。在該種模式的影響下，社會組織是無法解決對政府的依賴的，難以促進社會組織的發(fā)展。近年來，各地區(qū)政府一直在探討新型社會組織改革模式，取得了一定的成績，但是要想從根本上改革社會建設(shè)體制，就有必要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以改革為傾向開展工作，構(gòu)建出完善的體制，實現(xiàn)社會組織管理的透明化和公開化。為此，需要積極改革傳統(tǒng)的管理體制，從新的角度來看待政府與社會組織之間的關(guān)系，規(guī)范社會組織法律體系，廢除“雙管制”，轉(zhuǎn)換社會組織的角色，與政府形成互助角色，發(fā)揮出社會組織的優(yōu)勢。此外，對于社會組織而言，要重視自我能力的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)行為，做好各類準(zhǔn)備工作，利用合理競爭的方式為社會大眾來提供服務(wù)。

4.拓展管理職能。黨的十八大提出：加快社會主義建設(shè)步伐，將改善民生問題作為重點。要為人民謀福利，排解人們的煩惱，對人們關(guān)心的利益問題進行全面解決。幫助我國人民過上更好的生活。要想激勵民間力量積極的參與到社會建設(shè)中，就要在政府提供的公共服務(wù)方式上做工作。強化基層的社會管理與服務(wù)體系的建設(shè)工作。提高城市鄉(xiāng)村的社區(qū)服務(wù)功能，激活群眾參與到社會管理上的作用。從改善民主制度上來分析，要將每個基層的組織協(xié)同作用在根本上加以發(fā)揮，最終實現(xiàn)民主與政府管理的結(jié)合。令我國人民對當(dāng)前的教育滿意，并積極鼓勵社會各界興辦教育。從提升我國民眾的健康水平上來看，要利用有效方式來鼓勵社會辦醫(yī)。

三、結(jié)語

在我國，社會組織的發(fā)展進步離不開政府領(lǐng)導(dǎo)與社會各界的支持與援助，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體制，強化社會全面進步，推動社會管理創(chuàng)新，激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展新動力，助力建設(shè)和諧社會。

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