新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升的困境與突圍

王琳瑋

摘 要：當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們接受培訓(xùn)的意愿、留在城市的愿望都更強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)能力也更強(qiáng)。作為參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主體，政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只有從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，才能突破職業(yè)培訓(xùn)的困境，幫助新生代農(nóng)民工提升綜合素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，更好地融入城市生活。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；困境

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0123-02

新生代農(nóng)民工，指的是20世紀(jì)80年代以后出生的有農(nóng)村戶口的進(jìn)城務(wù)工人員。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力群體，其中21～40歲的農(nóng)民工占51.5%[1]。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)規(guī)避中等收入陷阱，形成新的人口紅利，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，具有積極的促進(jìn)作用。

一、新生代農(nóng)民工的獨(dú)特性

在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)起來(lái)的新生代農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工相比，具有獨(dú)特的人力資本特征。分析把握這一龐大群體的特征，有助于我們思考如何提高新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果與質(zhì)量。

（一）對(duì)農(nóng)村缺乏歸屬感，更渴望“同城待遇”

新生代農(nóng)民工，很多人是從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)城，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，對(duì)土地不眷戀，既沒(méi)有務(wù)農(nóng)的意愿，也缺乏耕種的技術(shù)，對(duì)農(nóng)村的感情比較淡漠。對(duì)城市生活的向往，讓他們與老一代農(nóng)民工“葉落歸根”的遷移模式不同，新一代農(nóng)民工更希望通過(guò)個(gè)人的努力留在城市，融入城市，與城市居民享受“同城待遇”，在職業(yè)選擇上更傾向于勞動(dòng)環(huán)境與就業(yè)條件更好的行業(yè)。

（二）受教育程度相對(duì)較高，接受培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈

2014年，我國(guó)接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，其中21～40歲的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例達(dá)到38%以上[2]。同老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無(wú)論在受教育年限還是層次方面都有了較大的提升。與老一代農(nóng)民工相比，他們進(jìn)城務(wù)工的目的不再僅僅是“養(yǎng)家糊口”謀生，而是更迫切地想在工作中獲得技能，在城市實(shí)現(xiàn)階層的向上流動(dòng)。他們更多注重自我能力的提升與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，接受教育培訓(xùn)的愿望更強(qiáng)烈。

（三）參與培訓(xùn)的比例偏低，職業(yè)發(fā)展連續(xù)性較差

由于缺乏核心技能，新生代農(nóng)民工也存在著高流動(dòng)率的特征，除了盲目追求高薪酬、更好的工作環(huán)境外，新生代農(nóng)民工能否認(rèn)同企業(yè)文化，能否獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展都是他們跳槽的考慮之列。于是形成了一個(gè)惡性循環(huán)：新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)度低—缺乏高級(jí)工作技能—流動(dòng)比率高—企業(yè)不愿承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任。職業(yè)技能的形成與提升是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，高流動(dòng)率會(huì)造成培訓(xùn)的中斷、重復(fù)化，無(wú)論對(duì)農(nóng)民工本人還是企業(yè)而言都是時(shí)間、金錢、精力資本的極大浪費(fèi)。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境

當(dāng)前新生代農(nóng)民工存在“高培訓(xùn)意愿，低參與度”的矛盾。究其原因，培訓(xùn)的時(shí)間是否與他們的工作時(shí)間沖突，培訓(xùn)的內(nèi)容、形式能否滿足他們的當(dāng)前需求，培訓(xùn)的結(jié)果能否與預(yù)期的收益相吻合都是影響新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的因素。

（一）培訓(xùn)規(guī)模不足以滿足需求

我國(guó)的戶籍制度決定新生代農(nóng)民工不屬于城市的產(chǎn)業(yè)工人，但他們也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。這種“夾生”的身份也使得他們無(wú)法享受所在城市提供的公務(wù)服務(wù)，政府對(duì)其就業(yè)培訓(xùn)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)培訓(xùn)投入。同工不同權(quán)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等，導(dǎo)致接受教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工比例偏少。為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、提高農(nóng)民工收入水平，2016年《政府工作報(bào)告》提出：“完成2 100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。”

（二）培訓(xùn)內(nèi)容難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技的高附加值體現(xiàn)在機(jī)器設(shè)備的高科技與勞動(dòng)力的全面素質(zhì)兩方面。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)對(duì)新生代農(nóng)民工的素質(zhì)技能要求也越來(lái)越高。然而有學(xué)者通過(guò)調(diào)研證明，在中小企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工，85%的人普遍希望在工作之余學(xué)習(xí)高級(jí)的技術(shù)、操作技能和管理知識(shí)，但中小企業(yè)基本沒(méi)有任何相關(guān)的教育培訓(xùn)[3]，這也是造成高級(jí)技工短缺越來(lái)越突顯的重要原因。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)松散不成體系

我國(guó)擁有多種培訓(xùn)資源，如教育部門(mén)擁有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中；農(nóng)業(yè)部門(mén)有農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等；科技部門(mén)擁有技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門(mén)則擁有各種各樣的技能培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)[4]。表面上看來(lái)資源豐富，機(jī)構(gòu)眾多，但實(shí)際上各部門(mén)間聯(lián)系很松散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督管理機(jī)制，加上法律法規(guī)的缺失模糊，很難形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)多元化的需求，培訓(xùn)的質(zhì)量也無(wú)從保證。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境突圍

新生代農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)作為參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主體，從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行調(diào)整，將有助于擺脫新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的困境，幫助其提升綜合素質(zhì)，更好地融入城市生活。

（一）整合資源，建立以政府為主導(dǎo)的協(xié)同教育培訓(xùn)平臺(tái)

一是建立由職業(yè)教育院校、社區(qū)教育中心、公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校組成的多層次多類型的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。地方政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力數(shù)量建立充足的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將職業(yè)教育院校作為開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主陣地，同時(shí)大力發(fā)展社區(qū)教育中心。積極籌建公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校，給予專門(mén)扶持，真正滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需求。這類培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容都以提升農(nóng)民工的職業(yè)化、市民化為目的，更具針對(duì)性，服務(wù)功能更明確，這也將是今后重要的教育機(jī)構(gòu)。二是國(guó)家和地方政府要為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供法律及財(cái)政支持。首先，政府要通過(guò)制定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策法規(guī)，明確各方職責(zé)，保障農(nóng)民工的受教育權(quán)。其次，要將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入地方財(cái)政預(yù)算，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與激勵(lì)政策，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)；在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培養(yǎng)方面對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助，通過(guò)減免稅收對(duì)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位參與的積極性。

（二）主動(dòng)作為，企業(yè)積極參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)

一是企業(yè)可將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置專門(mén)的職工教育經(jīng)費(fèi)，為參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工提供補(bǔ)貼。二是企業(yè)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)與定向培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式將農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容與崗位技能標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，能夠使農(nóng)民工的職業(yè)能力真正契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)單位可向合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選派高級(jí)技師，同時(shí)作為實(shí)習(xí)基地提供實(shí)踐操作場(chǎng)地，保證培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。三是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)自主創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)的內(nèi)容可包含企業(yè)文化理念、企業(yè)制度、員工行為規(guī)范，也包括具體的崗位職責(zé)、技能標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)組織新生代農(nóng)民工進(jìn)行專門(mén)的崗前、在崗培訓(xùn)，既能發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，緩解企業(yè)的“用工荒”與新生代農(nóng)民工求職難的矛盾，又有助于企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的凝聚力。

（三）完善內(nèi)容，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性

一是職業(yè)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和新生代農(nóng)民工的文化水平，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)從事技術(shù)性工作的農(nóng)民工組織專門(mén)的職業(yè)技能培養(yǎng)與考試，合格者可獲全國(guó)通用的職業(yè)資格證書(shū)。二是心理素質(zhì)的教育。新生代農(nóng)民工正處于精力旺盛的時(shí)期，再加上從事的工作單一、生活的圈子狹窄，心結(jié)難以抒發(fā)，有的甚至?xí)a(chǎn)生極端的行為。開(kāi)展心理素質(zhì)的健全教育，可以幫助新生代農(nóng)民工在獲得就業(yè)技能的同時(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，建立貼合實(shí)際的生活目標(biāo)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升適應(yīng)能力，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，控制不良情緒。三是市民化的認(rèn)同教育。在新生代農(nóng)民工比較集中的社區(qū)開(kāi)設(shè)業(yè)余學(xué)校、教育活動(dòng)中心，引導(dǎo)農(nóng)民工熟悉接受城市的生活常識(shí)、文化習(xí)慣、社會(huì)道德等，可以采取網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)體活動(dòng)、講座等靈活多樣的形式，豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活，增加法律常識(shí)，與就業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的城市認(rèn)同感、歸屬感與公民責(zé)任感，從而逐漸形成現(xiàn)代城市文明素質(zhì)。四是增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，已經(jīng)成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。新一代農(nóng)民工思想活躍，敢闖敢拼，創(chuàng)業(yè)也是他們實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)的重要途徑。要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)力度，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工接受創(chuàng)業(yè)政策、法規(guī)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站，2016-04-28.

[2] 2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站，2015-04-29.

[3] 豐云，田艷艷.新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查及建議[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011，（21）：54-57.

[4] 肖子蕾，陳云梅.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制——以湖南省為例[J].中國(guó)證券期貨，2013，（8）：231-233.

[責(zé)任編輯 吳 迪]