“十年磨一劍”調(diào)解在中國(guó)正面臨最好的發(fā)展機(jī)遇

張莉

“在中國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程中，調(diào)解作為多元化糾紛解決機(jī)制的重要手段，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面發(fā)揮著巨大作用，已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。調(diào)解在中國(guó)正面臨著最好的發(fā)展機(jī)遇。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉在近日舉辦的亞洲調(diào)解協(xié)會(huì)第四屆國(guó)際調(diào)解研討會(huì)上如上表示。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，各國(guó)相互依存、相互聯(lián)系更加緊密，國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛也隨之增多。在解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛的各種方式中，調(diào)解作為一種重要的非對(duì)抗性糾紛解決方式，其蘊(yùn)含的當(dāng)事人意思自治和非對(duì)抗性原則，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代文明對(duì)于平等互利、合作共贏理念的追求，有利于平衡不同利益方的訴求，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的對(duì)抗性爭(zhēng)議解決手段存在的不足，有效降低社會(huì)交易成本。

中國(guó)不斷推進(jìn)建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

建立健全多元化糾紛解決機(jī)制是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，調(diào)解在促進(jìn)糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》把完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)提到國(guó)家治理層面，賦予其重大的政治意義和社會(huì)價(jià)值。在改革的新形勢(shì)下，解紛服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)暫露頭角，并將成為目前解紛機(jī)制的重要補(bǔ)充。越來(lái)越多的社會(huì)資源、私人資源開(kāi)始投入糾紛解決領(lǐng)域。未來(lái)，中國(guó)在安排社會(huì)治理和糾紛解決政策時(shí)，將統(tǒng)籌考慮公共資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源等多元化的解紛資源，為民眾提供更高質(zhì)量的糾紛解決服務(wù)，滿足當(dāng)事人多元的解紛需求。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在出席此次研討會(huì)時(shí)指出，人民法院始終高度重視推進(jìn)調(diào)解工作發(fā)展，3000多個(gè)基層法院指導(dǎo)著80萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作，每年化解糾紛1000多萬(wàn)件。法院對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)涵蓋人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等各個(gè)方面，并通過(guò)司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議法律上的約束力與執(zhí)行力。

“十年磨一劍”，經(jīng)過(guò)許多參與改革、實(shí)踐改革的人們的努力，中國(guó)的多元化糾紛解決機(jī)制在工作格局、平臺(tái)建設(shè)、制度完善、程序規(guī)范、保障機(jī)制等方面都取得了極大成就。

“到2020年，我們將初步建成各種糾紛解決機(jī)制有機(jī)銜接、相互配合、科學(xué)系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。” 最高人民法院司法改革辦公室指導(dǎo)處處長(zhǎng)龍飛指出，隨著多元化糾紛解決機(jī)制改革的不斷深入，各類糾紛解決資源的不斷豐富、解紛組織的不斷完善，解紛人員素質(zhì)的不斷提升，調(diào)解、仲裁將逐漸承擔(dān)起越來(lái)越多的糾紛解決任務(wù)。法院通過(guò)建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道，完善制度建設(shè)，為其他糾紛解決機(jī)制發(fā)展提供司法保障。

調(diào)解成為國(guó)際社會(huì)有效的解決爭(zhēng)端方法

調(diào)解備受不同界別的國(guó)家接納為有效的解決爭(zhēng)議方法，獲廣泛地區(qū)的法院和行政機(jī)關(guān)支持，當(dāng)中的原因包括調(diào)解過(guò)程的靈活性和調(diào)解員的中立性。此外，調(diào)解作為解決爭(zhēng)議的方法，不但高效、成本相對(duì)較低，同時(shí)由于尊重當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的自決權(quán)和保密原則，各方最終遵守和解協(xié)議的比率也甚高。

“調(diào)解員在處理跨國(guó)或跨文化的糾紛時(shí)，如果能理解文化和語(yǔ)言的差異，并適當(dāng)?shù)叵驙?zhēng)議各方解釋，會(huì)有助他們理解對(duì)方的想法，甚至找出糾紛的根源，從而去探討各方的共同利益，得出大家都能接受的解決方案，以達(dá)致雙贏。”香港特別行政區(qū)律政司法律政策專員黃惠沖指出，調(diào)解發(fā)展步向國(guó)際化，調(diào)解員在處理跨國(guó)糾紛時(shí)也需要考慮隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)，當(dāng)中包括法律及司法制度的不同、文化和語(yǔ)言的差異、當(dāng)?shù)貞T常的調(diào)解方式等。

“在調(diào)解方面也一樣，在香港，傳統(tǒng)的儒家思想以及西方對(duì)調(diào)解的觀念相輔相成。特區(qū)政府多年來(lái)亦一直積極推動(dòng)調(diào)解發(fā)展。我們希望籍完善的法律制度和配套措施、司法機(jī)構(gòu)及持份者的支持、法律及調(diào)解人才的專業(yè)水平等使香港成為亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議中心。”黃惠沖表示。

在調(diào)解差異方面，各國(guó)或地區(qū)政府亦應(yīng)加強(qiáng)合作去推動(dòng)和鼓勵(lì)人們使用調(diào)解以解決爭(zhēng)議。2008年，歐盟頒布了《關(guān)于民商事調(diào)解若干問(wèn)題的指令》（ “調(diào)解指令”），這個(gè)“調(diào)解指令”旨在“便利當(dāng)事人利用替代性糾紛解決機(jī)制，并通過(guò)鼓勵(lì)使用調(diào)解以及確保調(diào)解與司法程序之間的平衡關(guān)系促成糾紛的妥善解決。”去年9月，歐盟就“調(diào)解指令”的成效進(jìn)行了咨詢及評(píng)估。在今年8月發(fā)布的報(bào)告中，歐盟認(rèn)為暫時(shí)沒(méi)有需要修改“調(diào)解指令”，但成員國(guó)應(yīng)透過(guò)法院加強(qiáng)及鼓勵(lì)爭(zhēng)議方使用調(diào)解以解決爭(zhēng)議。歐盟亦會(huì)資助由業(yè)界推動(dòng)在歐盟區(qū)廣泛提供有素質(zhì)的調(diào)解服務(wù)，及繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)解宣傳工作。

從調(diào)解在歐盟的發(fā)展可以看到，政府在推動(dòng)調(diào)解中所扮演的角色十分重要，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、守則及指引，政府可以改變?nèi)藗儗?duì)調(diào)解的接受程度。這對(duì)調(diào)解在國(guó)際層面上的發(fā)展十分重要，因?yàn)閰⑴c調(diào)解必須是自愿的，所謂孤掌難鳴，若一方不愿意參與調(diào)解，調(diào)解便不能成事。

從香港在調(diào)解方面的經(jīng)驗(yàn)，以及歐盟的發(fā)展可以看到，隨著國(guó)際商業(yè)活動(dòng)的數(shù)量及復(fù)雜性不斷增加，商業(yè)糾紛亦會(huì)相應(yīng)增加，這為跨境調(diào)解帶來(lái)機(jī)遇及挑戰(zhàn)，因此未來(lái)關(guān)于調(diào)解的發(fā)展必定備受矚目。各地的調(diào)解員需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)資格和素質(zhì)，使調(diào)解過(guò)程更專業(yè)化。隨著調(diào)解在不同種類的糾紛中被廣泛應(yīng)用，調(diào)解員也需要提升他們?cè)诓煌懂牭膶ｉT(mén)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。各地區(qū)之間應(yīng)該加強(qiáng)緊密合作，包括考慮互認(rèn)和解協(xié)議、共同合作推廣調(diào)解文化，加強(qiáng)培育各地的專業(yè)人才等，以達(dá)致協(xié)同效應(yīng)。在這全球化的時(shí)代，各地文化交融，調(diào)解員實(shí)有理解不同文化及具備豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的必要。

為促進(jìn)世界ADR（非訴糾紛解決程序）的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

10年前，澳大利亞的一個(gè)調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證報(bào)告中指出，“沒(méi)有調(diào)解員的社會(huì)就像一個(gè)孤島 ”。今天，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如果調(diào)解員只限為一個(gè)社區(qū)、一個(gè)單位，或者一個(gè)國(guó)家或地區(qū)服務(wù)，就不可能形成地區(qū)之間、國(guó)家之間互通、共享的調(diào)解服務(wù)。

周強(qiáng)指出，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，多地法院邀請(qǐng)外籍人士作為調(diào)解員，參與涉外商事案件的調(diào)解工作、妥善解決矛盾糾紛、開(kāi)創(chuàng)調(diào)解工作新局面。

適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用調(diào)解，亦能維系商業(yè)伙伴之間的友好關(guān)系，并創(chuàng)造一些并非透過(guò)訴訟或仲裁可以達(dá)到的雙贏方案。

中國(guó)的多元化糾紛解決機(jī)制改革成果在為本國(guó)人民造福的同時(shí)，積極參與全球治理體系建設(shè)，參與國(guó)際調(diào)解規(guī)則的制定，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，為促進(jìn)世界ADR的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

龍飛介紹，中國(guó)最高人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織的交流與合作，提升我國(guó)糾紛解決機(jī)制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、公信力，形成互惠、雙贏的局面。中國(guó)法院依法及時(shí)化解涉“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)爭(zhēng)議爭(zhēng)端，充分尊重中外當(dāng)事人的自愿選擇，支持中外當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。未來(lái)，中國(guó)將探索建立國(guó)際爭(zhēng)端解決中心，將多元化糾紛解決機(jī)制建成為國(guó)際化、外向型、合作性、開(kāi)放式的糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。