城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化實踐與思考

賈建平

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化實踐與思考

賈建平

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化不僅是使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要的內容，同時還是使資源配置得到優(yōu)化、管理效益得到提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展得到統(tǒng)籌的客觀要求。本文對實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理的操作進行了分析，并對城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化實施過程中存在的困難和問題進行了闡述。

城鄉(xiāng)供水；經(jīng)營管理；一體化；實踐；問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設的推動，實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化愈來愈重要。在近些年，榆林市不斷推動城市化進程，公共設施和相關事業(yè)都得到了健康的發(fā)展，促使在城鄉(xiāng)區(qū)域供水設施建設方面的投入逐年增多，供水的覆蓋面積不斷被擴大。極大地解決了供水不足和用水困難的矛盾問題，方便了人們的生活，優(yōu)化了水資源的利用和配置。榆林市屬于陜北地區(qū)，位于陜西省的最北部，東面近鄰黃河與山西相接，西面連接寧夏省、甘肅省，背面與內蒙相鄰，南面與延安市相接，共有1個區(qū)11個縣。榆林市地貌幾乎以長城為界，北部是風沙草灘區(qū)域，南部多黃土丘陵和溝壑，氣候干旱少雨，是一個水資源非常匱乏的地區(qū)。

一、實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的作用

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的實施在保證廣大人民群眾飲用清潔水資源方面起到了巨大的作用，它的實現(xiàn)和實施已經(jīng)成為公共基礎設施可以均衡化發(fā)展的重要標志中的一份子。供水經(jīng)營管理一體化的實施在解決水資源供求矛盾、優(yōu)化配置方面具有積極的作用。改善了由于水資源短缺、水利用的方式比較粗放以及水環(huán)境生態(tài)惡化的現(xiàn)象。

二、對城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理的操作進行分析

1.強調管理，領導力的體現(xiàn)

大局統(tǒng)籌，政策具體實施，飲水工程已納入榆林市的規(guī)范化管理，充分保證工程效益，確保飲用水的水質保障具體政策比如成立專門的一用水質檢部門；完善內部管理機構，規(guī)劃管理，各站點專人負責，統(tǒng)一嚴格標準要求上崗；建立規(guī)章制度，按條例辦事，使水站的生產(chǎn)經(jīng)營，科學化、規(guī)范化、制度化。這些制度的執(zhí)行者，必須嚴格要求自身作則，才是城鄉(xiāng)供水經(jīng)營實際操作的重中之重。

2.強調統(tǒng)籌，執(zhí)行力的規(guī)范

榆林市的具體地域情況復雜，經(jīng)多方面研究，由上到下，由整體到個體，逐級下放，下級必須服從上級整體規(guī)劃，全面覆蓋，在保證整體供水面的基礎上細化榆林市每一個需要供水的地點，下級地方也必須服從上級的安排，做好每一項為民服務的水利政策，保質保量地完成每一個詳細的任務指標，為民謀福利，強調執(zhí)行力，心無雜念的只去做好工作就可以。國家不會虧待付出的人，人民更會感恩為他們謀福利的每一位執(zhí)行者。

3.確保質量，嚴格把控項目管理

成立專門的飲水工程項目部，具體負責項目建設，嚴格按照原則政策辦事，在施工過程中，由單位法人負責整個項目建設，協(xié)同相關部門實施，嚴格按照公平、公正、公開的原則進行招標投標實施工程，杜絕暗箱操作和腐敗，現(xiàn)場監(jiān)督，專人監(jiān)管，科學控制施工進度，降低工程造價，不合格就返工，確保工程建設質量。而且要運用先進技術，新設備，不斷優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)消耗，最大程度地利用資源，而不是采用劣質材料降低成本，不然錢多花，質量不到位，使用年限短，這就是浪費。

三、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化實施過程中遇到的困難和問題

1.用于供水的設備使用時間過長，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象

從當下全省建設的供水部門來分析，大部分的自來水公司都在虧損中經(jīng)營，有的自來水公司的負債甚至超過了總資產(chǎn)的一半，這些自來水公司在大多成立的時間較早，在地方經(jīng)濟建設和人民生活用水方面都做出了巨大的貢獻。但是由于這些自來水公司建立的時間距現(xiàn)在可能已經(jīng)很遠，在經(jīng)營過程中供水設備并沒有得到及時更新，所以到現(xiàn)在有一大部分的供水設備失修、供水和回收廢水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陜西省都屬于水資源匱乏地區(qū)，出現(xiàn)水資源短缺的問題，在供水和用水需求方面的矛盾逐漸凸顯出來。但是如果將供水管線統(tǒng)一更換便需要有大量的資金投入，我省市、縣又比較多，資金的投入量難以估計，由于在管理職能方面不斷地被轉移，上述所說的困難全都轉移到水利部門等待解決。

2.思想觀念落后，增加了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的負擔

水利部門工作人員在供水一體化問題上的認識與想法不盡相同，有些就職于水利部門基層的負責人員，注意力都在國家投資的申請上，從而忽視了提高自身的經(jīng)濟實力，并且在水利事業(yè)發(fā)展中，基層負責人員并沒有投入全部的精力，再加上自身的科技條件沒有得到加強，導致無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。在出現(xiàn)問題時基層負責人員互相推諉責任，對問題置之不理，從而加重了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的負擔。

3.客觀方面，來自社會各方面的因素

社會人群，形形色色，各個方面不同性質的因素糾纏不清，最終導致了基層官員的思想負擔。社會各界都考慮對自己有利的實施方案，比如申請假投資，每個企業(yè)單位都想將資金拉到自己的地方來，提高自己的經(jīng)濟實力，想法很對，但是并沒有考慮到國家宏觀方面的調控和布局，使社會各界覺得不公平，從而難能達成一致。每個人的想法其實都正確，只是看他是否可以站到宏觀角度上考慮。許多比較好的水利政策不能如愿實施的原因就在這兒，再加上榆林市本來就屬黃土高原地帶，水資源短缺，人們對水資源的渴求以及利己行為的出現(xiàn)也情有可原，但是這種行為會對供水經(jīng)營一體化的實施造成影響。所以有必要要求水利部門工作人員做好基層工作，勇于承擔責任。

四、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營一體化過程中遇到困難和問題的解決措施

1.對供水設備進行維修保養(yǎng)、減緩老化

對供水設備進行維修保養(yǎng)，盡量使設備的老化減緩，必要時將供水設備進行更換。對部分老化嚴重的供水或者廢水回收管道進行更換，并進行定時保養(yǎng)。水利部門可以通過對水資源的統(tǒng)一管理，加強水資源的合理利用。提高自來水公司的經(jīng)營水平等。

2.改善思想觀念，減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化負擔

改善水利部門尤其是工作在基層崗位上水利工作人員的思想認識，將重視向國家申請投資的注意力轉移到自身通過行業(yè)的優(yōu)勢來提高自己的經(jīng)濟實力，將全部的注意力和精力都投入到水利事業(yè)的發(fā)展上，使自身的科技條件得到加強，為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟來源和經(jīng)濟效益打好堅實的基礎。加強各部門人員勇于承擔責任的意識，避免基層負責人遇見問題互相推脫責任的事情發(fā)生，遇到問題積極承擔、積極向辦法討論并使問題得到解決，使困難被化解。齊心協(xié)力將供水經(jīng)營管理做好，從而減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的負擔。

3.減輕來自社會方面的阻力

需要提高全民意識，通過組織各種活動提高全民勇于奉獻，以大局為重的思想意識，減輕基層官員的思想負擔。從宏觀方面考慮，各地方間應該互相協(xié)作，不但可以提高自身的經(jīng)濟實力，還可以使得合作伙伴間的經(jīng)濟實力也得到提高，以達到雙贏的效果。促進我國水利方面的政策可以正常順利地進行實施和推廣，榆林市作為水資源匱乏的地區(qū)，水利部門的工作人員更應該重視基層工作，勇于承擔責任，互相支持、合作，形成社會凝聚力，以達到減緩社會方面帶給城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化建設的阻力，促進其發(fā)展。

五、實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化后的實效

我省實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的城市，很好地解決了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的緩解，用于飲用水提供場所的自來水公司的經(jīng)營效益也有了明顯的提高，供水企業(yè)的面貌煥然一新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟效益有了明顯提高。和以前相比，在實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化建設以后，自來水公司的經(jīng)濟效益有了很大的提高，虧損經(jīng)營的現(xiàn)象幾乎沒有了。而且，處理飲用水的設備和經(jīng)濟指標也得到了提高，并且獲得了有史以來的最好評價，比如，由于城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化建設的實施，某自來水公司的供水量與之前相比增長了20%，水費的回收也提高了許多，達到85%左右，扭轉了虧損經(jīng)營的局面，并開創(chuàng)了經(jīng)營管理新局面。

2.供水不足的問題得到有效的緩解。實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化，使水資源得到了統(tǒng)一調配，優(yōu)化配置和合理地利用。各地供水部門可以積極地將地表蓄水設施的作用進行發(fā)揮，形成新的供水格局，供水部門直接管轄的城鄉(xiāng)飲水水源、農(nóng)田灌溉的水源與自來水管網(wǎng)進行并接，形成城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)互補的格局，進而使城鄉(xiāng)自來水水資源匱乏的矛盾問題得到有效的緩解。同時居民由于擔心缺水問題而人心惶惶的局面得到穩(wěn)定，實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化也是農(nóng)村供水向城市化方向邁進的表現(xiàn)。

［1］曾加友.雙流縣供水工程城鄉(xiāng)一體化問題研究［D］.西南交通大學，2015.

［2］萬灝.平原縣水務信息化規(guī)劃［D］.上海應用技術學院，2015.

［3］鄭志華.江西省農(nóng)村自來水工程規(guī)劃編制的若干問題研究［D］.南昌大學，2014.

［4］許健.城市供水行業(yè)管理問題及其解決對策［D］.蘇州大學，2014.

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