無風不起浪—淺談“柏林空運”背后的博弈

殷 杰

無風不起浪—淺談“柏林空運”背后的博弈

殷 杰

發生在“第一次柏林危機”時期的“柏林空運”，一直是西方熱炒的對象。相關的報道、回憶錄及影視作品如過江之鯽。經過幾十年的輿論宣傳，在民眾印象里，“第一次柏林危機”是由邪惡的蘇聯挑起，目的是為了排斥西方盟軍在西柏林的地位，而“柏林空運”則是西方國家的人道主義救援行動，是充滿愛心的正義行為。然而，事情的起因果真如此嗎？

德國勃蘭登堡門

矛盾初顯

德國敗亡后，美、蘇、英、法4國達成協議，成立盟國對德管制委員會。德國的領土被分成4塊，分別由4國施行軍事占領，并在各自占領區內成立最高軍政當局。至于德國首都柏林，雖然是由蘇軍單獨攻下，但因其獨一無二的政治意義，因此也被劃分成四塊，由4大國分別占領。

由于柏林位于蘇占區中心，其他3國要到達本國在柏林的占領區，就必須通過蘇占區。美、英、法通過與蘇聯談判，最后確定：美、英、法占領區與柏林3個占領區之間的交通由3條鐵路、2條公路、1條水路及3條“空中走廊”組成。其中，3條“空中走廊”各寬約32公里，分別從漢堡、漢諾威、法蘭克福直通柏林。除此之外，禁止使用任何其他交通聯絡。

美國用來空運的飛機

按照協議，德國日后的政治重建等重大事宜，是需要對德管制委員會里的4大國代表一致同意的。而由于意識形態和現實利益的嚴重對立，4大國明顯分成2個陣營，在許多問題上要達成一致難上加難。因此，從對德管制委員會及占領區劃分伊始，就埋下了危機的種子。

對于美國來說，如何在廢墟上重振歐洲經濟，抵擋東歐方向上虎視眈眈的蘇聯，是其在戰后的第一要務。為此，美國推出了馬歇爾計劃，迫切將德國納入自己的陣營當中。

波茨坦協定關于德國賠償問題第4條規定：“蘇聯除在本占領區獲得賠償之外，尚可自西方區域獲得賠償。”鑒于當時美占區面臨嚴重的經濟困難，為保存美占區的工業生產能力，并加重蘇聯的困難，美國決心不遵守這條規定。1946年5月3日，美國占領區副軍事長官克萊在柏林的盟國對德管制委員會上宣布：“為使德國恢復經濟，除先前已預支作為賠償的工廠外，將不再從美占區提供一切賠償。”接著，克萊還宣布了美國關于統一西方各占領區，實現德國分步“政治重建”的計劃。

等待空運物資的民眾們

對于美國的決定，蘇聯堅決反對。7月10日，蘇聯外長莫洛托夫發表《關于德國命運與對德和約問題的聲明》，強調在德國復興的步驟上首先要建立全德的中央政府，實現政治統一。德國應執行對盟國所負賠償義務，魯爾區必須由蘇美英法共管。

美蘇雙方都提出復興德國的口號，但美國提出先經濟統一，而蘇聯則提出先政治統一。美國方面認為，如果建立全德中央政府，而且這個政府又設在蘇占區的柏林，就可能導致蘇聯控制這個中央政府，進而控制整個德國。因此，7月11日，美國國務卿貝爾納斯發表聲明，再次強調德國的復興對于歐洲經濟復興是必要的。

對于美國的建議，英、法反應不一。英國認為，德國的復興可抑制法國，從而可實現歐洲大陸均勢外交。此外，戰后英國經濟極為困難，為滿足英占區的糧食供應，僅1946年就需進口3億美元糧食，這使英國不堪重負。因此英國全力支持美國的建議。而法國則從自身安全著想，不愿看到德國重新崛起，因此強烈反對美國的建議。法國主張魯爾區必須視作一個獨立于德國以外的政治實體，萊茵區應成為幾個盟國部隊占領的國家，薩爾的礦藏應再次成為法國的財富。

12月2日，美、英達成協議，美英雙占區于1947年1月1日正式成立。

2月25日，蘇聯駐德最高軍事長官索科洛夫斯基元帥向盟軍管制委員會發表聲明，認為美、英占領區的合并不只是經濟性質，也是政治性質；合并協定可能對德國的未來政治產生嚴重后果。

3月17日，莫洛托夫發表聲明，指責雙占區違背德國經濟統一的原則，要求立即取消。

3月22日，莫洛托夫針對美國關于經濟統一的立場，重申蘇聯所堅持的政治統一原則，建議立即在柏林成立德國臨時中央政府，“這個政府既能保證德國政治經濟統一，又能負責保證德國執行它對盟國所負的義務”。

11月25日，在倫敦外長會議上，莫洛托夫又一次提出成立全德民主政府的建議，并指責西方國家對德政策懷有帝國主義目的。蘇聯代表還指出：實現德國統一的先決條件是，讓蘇聯參加魯爾區的管制，承認蘇聯的賠款要求，以及同意蘇聯從德國現有產品中獲得賠償。

起初，法國也反對美英雙占區的建立。法國主張只有在由各州代表組成會議機構，并在各占領區受該軍事長官監督的情況下，才同意建立中央行政機構。美英兩國為拉攏法國，表示支持法國的要求，在政治上把薩爾地區從德國分離出去，把它并入法國的經濟、財政體系內。鑒于法國在戰后的財政經濟困難，美國控制下的國際復興開發銀行向其提供了2.5億美元的貸款。1947年12月4日，在美、英的支持下，薩爾議會通過《薩爾憲法》，規定薩爾在經濟上并入法國，并建立自治政府，對外關系與防務由法國管理，最高權力歸法國所有。

在利益的誘惑下，法國的態度發生變化，逐漸接受了美國合并占領區的建議。1948年2月23日，美、英、法3國副外長在倫敦召開會議，同意將占領區合并，共同成立西占區。這樣，在德國的土地上，形成了由美、英、法控制的“西占區”和由蘇聯控制的“東占區”相對峙的局面。

危機爆發

對于美、英、法3國的做法，蘇聯無法容忍。1948年2月下旬，蘇聯占領當局宣布，禁止西方代表前往柏林蘇管區出席集會。

3月20日，索科洛夫斯基主持召開盟國管制委員會會議，要求美、英、法等國立即停止討論有關德國問題的協議，遭到美國軍事長官克萊的拒絕。

3月30日，蘇聯代表通知駐柏林美國軍事長官：從4月1日起，蘇方將檢查所有通過蘇占區的美國人證件，以及檢查所有貨運和除私人行李以外的一切物品，并開始在柏林實行一系列為期10天的西占區與柏林之間的交通限制。

美國對蘇聯的做法提出抗議，指責蘇聯違背盟國的有關協定。美國為試探蘇聯限制地面交通的決心，故意從西柏林開出一列火車。結果，火車進入蘇占區線路后被調轉到側線上，被迫在那里停留幾天后撤回。空中交通限制的情況尚未試探，但發生了一場空難。4月5日，英國一架運輸機在英管區的機場著陸時，與一架在柏林上空作特技飛行表演的蘇聯戰斗機相撞，雙方機毀人亡。英國駐德國軍事長官羅伯遜立即向索科洛夫斯基提出強烈抗議，并下令用戰斗機護航。蘇聯政府立即提出要對柏林和西占區之間的飛行實行限制。通過走廊的飛機要在24小時以前得到蘇方的批準。美、英拒絕了蘇聯的這一要求。

4月10日，蘇聯方面如期解除了對柏林的交通限制。但東占區和西占區的矛盾卻并未化解。

1948年6月18日，西占區經濟委員會通過了《貨幣改革后經濟政策指導原則法》，規定只要有可能就應取消新產品管理和物價限制，并宣布自6月21日起實行幣制改革，用“B記”馬克代替正在流通的舊馬克。西占區單獨進行幣制改革，勢必會沖擊東占區的經濟。蘇聯政府于6月19日發表聲明宣布，對西方國家進入柏林的通道實行下列管制：停止火車客運運輸；禁止西占區汽車和馬車進入蘇占區；水路運輸須經許可并徹底檢查后才能放行；個人通行證無效；貨運列車須經檢查后才能放行。

6月23日，東占區軍事當局也宣布進行幣制改革，規定以1：10的比價實行新舊馬克兌換，新的馬克以“D記”為標志；同時，以柏林位于蘇占區，在經濟上構成東占區一部分為由，宣布把“D記”馬克作為全柏林的通用貨幣。

兩種不同比價貨幣的流通，立即使柏林陷入混亂之中。6月23日下午，柏林市政當局決定在市政廳（位于東柏林）舉行特別會議，討論貨幣問題。經過激烈爭論，會議最后通過決議：蘇占區的幣制改革只適用于東柏林，西占區的幣制改革只適用于西柏林。

鑒于市民強烈不滿的情緒，蘇聯雖然對貨幣使用范圍做出讓步，但決心進一步向美、英表示強硬。從6月24日起，蘇聯占領當局宣布徹底封鎖柏林，先后切斷西柏林與西占區之間的陸上和水上交通，停止蘇占區對西柏林的煤、電供應，以及柏林周圍地區對西柏林的食品供應。

面對蘇聯對西柏林的封鎖，英、美也對蘇占區采取封鎖措施。6月26日，美國宣布將載有原子彈的兩個B-29轟炸機大隊派駐英國，在英國建立戰略空軍基地，并加緊策劃建立北大西洋軍事同盟。與此同時，以美國為首的西方國家開動一切宣傳機器，大造輿論，指責蘇聯為達到其政治目的，不惜將200多萬西柏林居民當作人質，把制造緊張氣氛和分裂德國的責任推給蘇聯。從6月29日起，美、英開始加強對柏林的空運。

法國雖屬西方陣營，但它卻與美、英拉開了距離。法國外交部發表聲明，聲稱法國占領軍留在柏林完全是被迫的。法國愿意與蘇聯談判解決柏林危機。

蘇聯對美、英的空運行動馬上做出反應。7月1日，蘇聯駐軍代表邀請西方代表到柏林盟國城防司令部開會，宣布4國管理柏林的機構不復存在。接著，蘇方工作人員撤出總部大廈，降下蘇聯國旗。

但是，蘇聯盡管聲稱要加強對西方飛機在空中走廊飛行的限制，但由于擔心干擾行動可能引起美、英采取護航措施，導致雙方軍事沖突，因此并沒有封鎖空中走廊。

外交博弈

第一次柏林危機爆發后，表面上蘇聯與美英劍拔弩張，互不相讓。但雙方都不想挑起戰爭。為了緩解危機，雙方都在幕后展開外交活動。

美、英、法政府希望通過談判解決柏林問題，并要求會見斯大林和莫洛托夫。8月2日，斯大林在接見蘇、美、英、法4國代表時提出解決柏林問題的兩條原則：一是在蘇占區和柏林發行“D記”馬克以代替“B記”馬克，解除所有交通限制；二是蘇聯雖不再要求以暫緩實施關于建立西德政府的“倫敦協議”作為條件，但這一點是蘇聯政府堅定的愿望，必須寫進記錄。

東德方面在建筑柏林墻

根據斯大林提出的原則，8月6日～16日，蘇、美、英、法4國代表在莫斯科進行了4次會議。盡管對于柏林封鎖是否全部解除，柏林流通貨幣是否由4國共同管制和發行等問題存在爭議，但還是就這些問題達成了原則性協定。

8月30日，4國政府分別向自己駐柏林的軍事長官發出指示：撤銷新近實施的對于柏林和西占區之間有關交通、運輸貿易以及來往于德國蘇占區貨運的限制；蘇占區的“D記”馬克應成為柏林唯一貨幣，回收“B記”馬克；柏林通貨的流通由蘇占區的德意志銀行管理，并設立由四國軍事長官代表所組成的財政委員會控制上述財政協定的實施。

8月31日～9月7日，4國軍事長官會議商討具體落實事項，結果又發生了爭論。4國軍事代表只強調解除柏林交通管制和通貨等具體問題，回避討論整個德國問題。由于存在這些分岐，4國軍事長官會議毫無結果，莫斯科協定未能落實。

面對這種情況，美國拉攏英、法，準備將“柏林危機”問題提交聯合國安理會解決。不過，英、法認為此舉只會堵死外交渠道而于事無補，建議通過外交照會向蘇聯表明自己的意見。

9月22日，美、英、法政府分別向蘇聯發出照會，重申過去的立場。9月25日，蘇聯政府向美、英、法政府發出內容相同的復照，同時由塔斯社發表關于柏林問題的聲明。蘇聯對3個有爭議的問題作了答復：航空線不能繼續不受限制；不同意財政委員會控制蘇占區德意志銀行的活動；同意4國共管柏林同西占區和其他國家間的貿易。但是，9月26日，美、英、法外長聚首巴黎時，又決定將此問題提交聯合國安理會討論。10月3日，蘇聯復照，拒絕在安理會討論柏林問題，指出柏林形勢問題與整個德國問題，以及分裂德國、建立西德政府問題密切相關。而根據聯合國憲章第107條規定，上述問題應由占領德國的4國政府負責，無須提交安理會。同時，蘇聯建議根據波茨坦協議，召開4國外長會議討論柏林和整個德國問題。蘇聯的上述建議被美、英、法斷然拒絕。

10月4日，美、英、法將柏林問題提交到安理會。10月22日，安理會提出一項議案：要求立即撤銷所有交通限制，按照莫斯科協定解決柏林的貨幣統一，舉行4國外長會議討論整個德國懸而未決的問題。對這一提案，蘇聯投了反對票。

在4國緊張地進行外交談判，謀求解決柏林危機時，柏林的分裂趨勢卻在加劇。11月30日，東柏林召開由各工廠、群眾團體代表參加的“特別議會會議”，會議宣布撤銷市政府，組成新的臨時市政府。12月2日，蘇聯駐德軍事長官正式承認這個市政府是柏林全市唯一合法的行政機構。12月5日，西柏林也舉行了市議會的改選。社會民主黨、基督教民主聯盟、自由民主黨組成聯合政府。至此，柏林東西部已正式分裂成為各自有立法、行政系統和貨幣制度的兩個城市。

民眾慶祝兩德統一

從1949年1月起，西方也加強對東柏林和蘇占區的經濟封鎖，給東德經濟造成嚴重困難。封鎖柏林是為政治斗爭服務的一種手段，但蘇聯實施封鎖后，不僅未達到目的，而且越來越陷于不利境地。因此，蘇聯不得不考慮改變策略，主動緩解柏林危機。

1949年1月31日，斯大林在會見美國新聞界人士時表示：“蘇聯政府不認為取消運輸限制有什么障礙。但是，同時要取消3國所實施的運輸和貿易問題的限制”。

美國方面認為，“在蘇聯聲明中，這是第一次沒有把封鎖柏林同貨幣問題聯系在一起”，因此判斷這是蘇聯發出的解決柏林問題的試探性信號。美國政府命令駐聯合國代表杰塞普立即同蘇聯代表馬立克進行秘密談判。從1949年2月15日開始，雙方經過反復討價還價，終于達成妥協。

5月5日，蘇、美、英、法4國同時發布《關于德國及柏林問題的聯合公報》，宣布自5月12日起，解除彼此施加的全部封鎖和限制，并于5月23日在巴黎召開4國外長會議，討論有關德國的問題。至此，第一次柏林危機終于落幕。

結　語

綜上所述，從拒絕蘇聯自西占區得到賠償，美、英占領區合并，到單方面進行貨幣改革，違背戰后4大國達成協議，挑起事端的，并非是蘇聯，而是美國。蘇聯所采取的種種交通限制措施，是在對方違背協議在先的情況下，被動采取的反制措施。雖然從最終結果來看，蘇聯方面付出了很大代價，卻并未達到預定的目的，無疑是博弈中的輸家。但這個結果是由對峙雙方綜合國力的巨大差異決定的，并不能因此就得出最終的獲勝者就代表著正義和公理的結論。

責任編輯：曲玥