標準化工作的四項基本任務——兼論《標準化法》的修訂

■文/洪生偉　楊蕓蕓

標準化工作的四項基本任務——兼論《標準化法》的修訂

■文/洪生偉楊蕓蕓

《中華人民共和國標準化法》（1988）第三條規定：“標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督。”那么，標準化工作的任務究竟是這法定的三項嗎？不！應該是下列四項：

一是制定標準；二是組織實施標準；三是對標準的實施進行監督；四是標準適用有效性的后評價。

標準化工作的任務是標準化活動過程的客觀要求

一、標準化的定義

標準化是“為了在既定范圍獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款及編制和應用文件的活動。（注1：標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其他標準化文件。注2：標準化的主要效益在于為了產品、過程或服務的預期目的：改進它們的適用性，促進貿易、交流以及技術合作。）

GB/T20000.1-2014/ISO/IEC指南2: 2004《標準化工作指南笫 1部分:標準化與相關活動的通用術語》，該定義告訴我們：標準化是一項有組織的活動過程；標準文件是標準化過程活動的結果；標準化的目的在于改進產品的適用性，便于交流，消除貿易壁壘，建立社會經濟秩序。

標準化工作的任務根本要求是實現標準化的目的而開展一項有組織的標準化活動過程。

二、標準化活動過程的四個基本階段

標準化活動的過程是制定標準（P），組織實施標準（D），對標準的實施進行監督檢查（C）和標準適用有效性的后評價處理（A）的循環過程；標準適用有效性的后評價處理可以是下列四項之一：

1、標準實施后有顯著經濟和社會效果，因此確認標準繼續有效。

2、部分更改標準中不適應或錯誤的條文內容，使標準水平有明顯的提高。

3、修訂標準，使標準得到改進和完善。

4、標準實施后無效或產生負作用，因此應廢止標準。

三、標準化活動過程是階梯狀的倒四邊形的、呈上升發展的過程

這個原理告訴我們（見圖1）：

圖1　標準化過程模式示意圖

1、標準的制定，意味著標準化活動過程的開始。只要這個標準不停止，那么這個標準化活動過程就不會停止。

2、標準每修訂一次，標準水平就提高一階。

3、標準的修訂使標準的內容更加完善，一般來說，修訂過的標準比原標準的內容更加全面、完善。

標準化作為一項工作，就是制定標準（P）、組織實施標準（D）和對標準的實施進行監督檢查（C），并作相應的后評價處理（A）的過程。

標準化要根據國民經濟或企業內外等客觀環境條件的變化而不斷地促進標準化活動過程的PDCA進行，以促進國民經濟或企業的發展，以提高社會文明生活水平。

這也充分說明標準化活動的四個過程就是標準化工作的四個基本階段。

而“PDCA”的方法可適用于所有過程 (GB/T19001) 。這樣，使標準化活動過程與質量管理的“PDCA”完全對應一致了（見表1）。

表1　標準化與質量管理的活動過程

標準適用有效性的后評價是一項十分重要的標準化工作

標準化工作中，標準適用有效性的后評價是一項十分重要的環節。原因如下：

一、制定標準必須突出標準的適用有效性

制定標準是標準化工作的首要任務，無論制定什么標準，都要認真調查研究或實驗試驗，科學確定標準內容，標準內容必須建立在科學技術和實踐經驗的綜合基礎上，具有科學性；以確保其適用有效；適用有效性是標準的生命，也是標準的價值。

二、適用有效的標準是組織實施標準的前堤

組織實施標準的前提是要求實施的標準具有適用有效性，否則就會導致反對而無法實施或實施標準后無效甚至有害；電動自行車國家標準發布后馬上停止至今而無法實施，不就是一個典型示例嗎？

三、對標準的實施進行監督的過程也是檢查標準適用有效性的過程

政府標準化部門對標準的實施進行監督或檢查是依據標準化法律、法規和規章，對有關部門、企事業單位或個人實施標準情況進行監督檢查與處理，是保證標準貫徹執行的一個重要環節。

其他部門、企事業單位對標準的實施進行監督主要是一方面可以及時發現并處罰違反標準的行為，促進標準的認真貫徹實施；另一方面也能迅速反饋標準本身中的缺陷和不足之處，從而及時采取有效措施。

對標準的實施進行監督的方式很多，如對產品、服務或工程質量進行監督檢驗，標準化審查等；實際上，對標準的實施進行監督的過程都是檢查標準適用有效性的過程。而標準適用有效性的后評價在上述三個過程的基礎上，由制定標準的技術委員會/分技術委員會（TC/SC）采用計算標準化的經濟效果或復審等方法定性評價或定量計算標準的適用有效程度是主要的方式。因此，標準適用有效性的后評價是標準化工作中一項必不可少、十分重要的環節，必須納入《中華人民共和國標準化法》。

《中華人民共和國標準化法》修訂建議

《中華人民共和國標準化法》自1988年發布，1989年4月1日實施至今已20多年了，但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，尤其在2001年我國加入世界貿易組織（WTO）后，必需遵守、執行W T O/T B T的承諾。因此，國務院2015年3月11日發布的《深化標準化工作改革方案》提出：“加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規修改完善的有機銜接”，“健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效地支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的‘硬約束’，推動中國經濟邁向中高端水平。”為此，必須盡快對《標準化法》進行修訂：例如：

一是擴大標準化法的適用范圍，即從工業、工程建設、環境保護拓寬到農業、服務業、公共服務與社會管理等領域，涵蓋全部產業和社會管理領域。

二是明確保障國家安全、人民生命財產安全和健康、動植物生命、保護環境、防止欺詐行為、滿足社會公共管理為強制性標準的范圍同時，增加標準的國內外通報、聽證程序，提高標準制定和實施過程的透明度。

三是明確企業是我國標準化活動的主體，倡導企業積極參加國內外標準化活動。

四是加大標準實施力度，明確和量化法律責任，提高《標準化法》的可操作性。

五是努力開展標準適用有效性的后評價工作等。

為此，筆者建議：

在《標準化法》中第三章“標準的實施和監督”中，最好專設“標準適用有效性的后評價”一章；明確規定：“標準制定機構應當建立標準實施信息反饋和評估機制，適時組織開展標準實施效果的評價，提高標準的適用有效性。”

“標準實施后，制定標準的機構應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止”等。

（作者單位：中國計量學院浙江大學）