“逼”出來的村集體發展之路

□ 喻建斌

“逼”出來的村集體發展之路

□ 喻建斌

江蘇省如東縣掘港鎮港南村地處縣城南郊，近年來，該村充分發揮區位優、資金多、商貿旺、人氣足的優勢，著力在興建物業項目方面下功夫，積極探索村集體經濟發展。

一、順應民意，從“資金統用”向“晰產到組”轉變

近年來，隨著如東縣縣城周邊城市化進程的不斷加快，港南村越來越多的村組集體土地被征用。先后有如東縣建材市場、如東縣賓山駕校、如東縣天一批發市場、如東縣紫菜交易市場等9個項目在港南村征地落戶。全村共有9個村民小組252戶農戶涉及征地，累計被征用土地465畝。土地征用讓港南村組集體土地資源轉化為貨幣資金。這些貨幣資金在按政策用于發放農戶應得補償費后，結存資金余額仍然較大。

由于被征用土地的所有權屬于以原生產隊為單位的村民小組，這部分結存貨幣資金也屬于該村民小組，相關組的農民群眾一直十分關注這筆資金的去留問題。但按規定村集體財務不以組設賬，這些積存資金一直由村級總賬代管，導致村級占用組級資金、組與組之間相互占用資金問題相當突出。基于此，港南村以2010年底的全縣村組集體“三資”清理為契機，對過去村組的征地補償費逐項逐筆進行全面清理。在按村民小組公布

的基礎上，以組分項目、分地塊、分農戶建立了《征地補償分配結算臺賬》，將資金權屬全部明晰到具體的村民小組。

二、篩選項目，從“持幣守成”向“投資創業”轉變

對村組集體積存的征地補償費如何處理，港南村干部群眾曾經有三種觀點。第一種觀點認為，應該維持現狀，積存資金繼續交鎮代管，每年獲取相當于活期存款利率標準的代管資金利息，村組公益事業建設需要資金時，從積存征地補償費本金中支出；第二種觀點認為，積存征地補償費屬該組群眾集體共同所有，說到底就是屬于每個集體經濟組織成員的，應該按成員人數分配到各戶；第三種觀點認為，積存資金應該用于投資和滾動發展，村組獲得征地補償費增值收益，再用于村內公益事業和村民認可的支出。當時，雖然村干部中支持第三種觀點的人數占多數，但農民群眾意見分歧較大。

為此，村經濟合作社主要負責人分頭到相關村民小組召開村民代表座談會，與群眾代表一起算了“三筆賬”。第一筆是持幣成本賬。近幾年貨幣貶值趨勢明顯，如果積存資金繼續交鎮代管，只能保住資金的賬面數字，但很難實現資金保值，更難以增值。第二筆是本金分光賬。這將會導致村組未來公益事業建設和維護沒有資金來源，村內要辦事還要重新向農民籌集資金。第三筆是投資收益賬。投資雖然有風險，但也能分散風險、轉移風險，更有獲取投資收益的機會。村主要負責人在全村村民代表會議上現身說法，將“1995年原經編村村組集體以及村干部和群眾共同籌資，投資建設農民街店面房，村組不僅連續13年一直都有房屋出租收入，而且2007年因掘兵路拓寬項目拆遷店面房時，村組集體獲得拆遷補

償700多萬元，地產升值收益和房產增值收益同時兼得”的成功實例進行宣傳。通過算賬對比，農民們的認識趨于統一，認為村組投資興建物業用房，獲取物業用房出租收益，能把投資風險控制在最小，符合港南村的實際情況，是港南村積存征地補償費增值的最佳路徑。

于是，近幾年港南村先后在港南村二組投資建成了天一批發市場店面房3500m2、木材建材批發市場1500m2、江西木場400m2，在掘港鎮城南工業區投資建設了標準廠房11000m2。這些物業用房建成后，港南村村干部通過招商、招租引進承租戶80多戶。目前，村集體每年房屋出租收益達到180萬元，各類物業出租用房的市場價值大約達到1800萬元，比賬面初始投資升值約310萬元。

三、理順關系，從“耗用本金”向“收益共享”轉變

2008年以前，港南村因公益事業建設和維護等累計支出組級留存征地補償費350萬元，但自從建成物業用房后，組級征地補償費積存本金分文未少。近幾年，通過村民代表會討論，港南村已從物業用房出租收入中，安排用于村內水泥路建設208萬元、補助困難農戶30萬元、提取村組積累500多萬元。同時，累計免除了應向農戶籌集的“一事一議”籌資籌勞資金130多萬元、水利工程水費13萬元。

2016年，港南村村經濟合作社換屆以后，立即到如東縣質量技術監督局領取了組織機構代碼證，村經濟合作社作為經營主體的法人地位進一步明確。目前，港南村正在對本村集體經濟組織成員進行身份界定，擬打算把村組經營性資產全部量化到個人，讓農民從物業資產增值收益中獲得財產性收入。

（作者單位：江蘇省如東縣委農村工作辦公室）