人文貧困的社會(huì)救助對(duì)策探討

郭榮麗　郭秀紅

摘 要：人文貧困的提出是貧困內(nèi)涵和外延向縱深發(fā)展的必然。人文貧困包括缺少社會(huì)活動(dòng)參與、被排斥在社會(huì)邊緣；物質(zhì)條件良好但精神上得不到滿(mǎn)足；喪失健康生活的權(quán)利等。其具體可概括為知識(shí)貧困、能力貧困和權(quán)利貧困，據(jù)此提出了社會(huì)救助的相應(yīng)對(duì)策，強(qiáng)調(diào)教育救助、生產(chǎn)救助、醫(yī)療救助和生活救助對(duì)解決人文貧困的重要作用。

關(guān)鍵詞：人文貧困；能力貧困；知識(shí)貧困；權(quán)利貧困

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）08-0130-02

[作者簡(jiǎn)介]郭榮麗（1977-），黑龍江富錦人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)踐；郭秀紅（1991-），內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)踐。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社科基金項(xiàng)目“黑龍江省支出型貧困人口社會(huì)救助體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15SHB02）的階段性成果。

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，而今，“精準(zhǔn)扶貧”已成為新時(shí)期黨和國(guó)家民生工作的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。若想全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，其前提是要“識(shí)貧”，即能夠準(zhǔn)確理解貧困，才能做到精準(zhǔn)扶貧。本文以人文貧困為研究對(duì)象，并嘗試探索解決人文貧困的社會(huì)救助途徑。

一、人文貧困的內(nèi)涵

貧困的內(nèi)涵最初局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直到20世紀(jì)90年代末，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署將貧困的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)擴(kuò)展，提出人文貧困這一概念。并將人文貧困定義為：人民在壽命、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿(mǎn)足，從而限制了人的選擇狀態(tài)。據(jù)此，可以看出這一時(shí)期對(duì)貧困內(nèi)涵的理解已脫離較單一的經(jīng)濟(jì)層面，發(fā)展成為多維度的表述。在人文貧困的內(nèi)涵中不僅包含經(jīng)濟(jì)層面的不滿(mǎn)足狀態(tài)，還包括健康長(zhǎng)壽生活的被剝奪、知識(shí)的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與等。

根據(jù)對(duì)人文貧困內(nèi)涵的闡釋?zhuān)宋呢毨Ъ狭酥R(shí)貧困、可行能力貧困和權(quán)利貧困。具體講，知識(shí)貧困表現(xiàn)為缺少獲取知識(shí)的途徑、掌握吸收知識(shí)的能力較低，不能妥善合理地交流所獲悉的知識(shí)等；可行能力貧困是指?jìng)€(gè)人獲取生活資料的能力和選擇生活方式的實(shí)質(zhì)自由的缺失；權(quán)利貧困是指人們基本權(quán)利的缺失或享受不足。這種對(duì)貧困維度的多元化考察，符合我國(guó)21世紀(jì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是精準(zhǔn)扶貧工作得以順利開(kāi)展的保障。

二、人文貧困的社會(huì)救助對(duì)策

（一）教育救助是解決人文貧困的核心

實(shí)踐證明，受教育狀況會(huì)間接或直接影響到一個(gè)人的生活質(zhì)量；基礎(chǔ)教育的普及在一定程度上可以緩解基層群眾生活質(zhì)量上的不均衡。目前，我國(guó)已實(shí)施教育救助項(xiàng)目或具有一定教育救助意義的政策主要包括：九年義務(wù)教育，高中的貧困生學(xué)費(fèi)減免，本專(zhuān)科生的獎(jiǎng)、助、貸、免，研究生的獎(jiǎng)、助、貸等。這些政策在很大程度上可以減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困而導(dǎo)致的教育權(quán)利受損，并因此減少人文貧困的發(fā)生。教育救助側(cè)重于培養(yǎng)人的能力，而不是培養(yǎng)所謂的人才。職業(yè)教育的重要性在于職業(yè)教育可以為人們提供更多學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)知識(shí)不足，增加技術(shù)能力，有能力得到一份工作以緩解經(jīng)濟(jì)貧困，經(jīng)濟(jì)收入增加的同時(shí)增強(qiáng)了人們預(yù)防疾病的能力及健康生育的能力。隨著人們生活水平的提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及參與各種決策的能力也隨之增加。可見(jiàn)，我國(guó)應(yīng)提高職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼及生活補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的文化、技術(shù)和業(yè)務(wù)水平，增加貧困人口的就業(yè)能力，從根本上減少人文貧困的發(fā)生。

（二）生產(chǎn)救助是解決人文貧困的關(guān)鍵

生產(chǎn)救助旨在幫助貧困者獲得生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技能，為其脫貧致富創(chuàng)造環(huán)境。對(duì)于有生產(chǎn)能力的貧困人群生產(chǎn)救助是最好的方式。生產(chǎn)救助的政策扶持是國(guó)家通過(guò)放寬政策、實(shí)行優(yōu)惠等方式來(lái)支持貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼或進(jìn)行有利于貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的制度改革等。

目前，我國(guó)扶持政策實(shí)施效果最好的是寧夏的“黃河善谷”工程。寧夏全區(qū)約有100萬(wàn)困難群眾和殘疾人需要救助幫扶，其中不具備勞動(dòng)能力的重度殘疾人近10萬(wàn)人。寧夏回族自治區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合了慈善興業(yè)、生態(tài)移民及扶貧開(kāi)發(fā)，提出“黃河善谷”工程。國(guó)家和政府為在寧夏發(fā)展的企業(yè)提供稅收減免政策，企業(yè)則吸納有生產(chǎn)能力的貧困人員和殘疾人就業(yè)，截至2013年已幫助10萬(wàn)有就業(yè)能力的殘疾人。殘疾人和困難人群有了工作，其基本生存能力得到加強(qiáng)，社會(huì)參與度增加，緩解了人文貧困。當(dāng)然，生產(chǎn)救助中也涉及到能力培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為有知識(shí)底蘊(yùn)而缺乏實(shí)踐能力的人提供技術(shù)培訓(xùn)。生產(chǎn)救助屬于授人以漁的救助方式，可從根源上解決貧困。要使農(nóng)村貧困人口全部脫貧，需要各方的共同努力，積極采取扶貧政策，扶貧開(kāi)發(fā)要在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)上做到精準(zhǔn)。

（三）醫(yī)療救助是緩解人文貧困的重要內(nèi)容

醫(yī)療救助是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法得到正常醫(yī)治的公民實(shí)施專(zhuān)門(mén)的幫助和支持。我國(guó)憲法將醫(yī)療救助納入到法律中，享受醫(yī)療救助是公民的基本權(quán)力之一。目前，我國(guó)醫(yī)療救助水平較低，對(duì)于病種限制很多，導(dǎo)致一部分符合救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的貧困者無(wú)法通過(guò)醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。因此，應(yīng)充分發(fā)揮醫(yī)療救助的作用，可以提高貧困群體的健康狀況，有助于消減人文貧困。合理調(diào)整貧困人口醫(yī)療救助線(xiàn)，增加定點(diǎn)醫(yī)院的數(shù)量，使醫(yī)院之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，從而優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息，將突然返貧的人口納入醫(yī)療救助體系內(nèi)。針對(duì)殘疾人和行動(dòng)不便的特困人員可采取門(mén)診醫(yī)療救助，積極幫助他們脫貧。

（四）生活救助是解決人文貧困的必要前提

生活救助主要以現(xiàn)金救助為主，多為臨時(shí)性救助。生活救助的范圍較廣，包括各種突發(fā)事件所引起的生活困難。生活救助主要是保證貧困群體或因突發(fā)事件致貧人員的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，幫助有脫貧能力的人度過(guò)困難期。政府為生活貧困的家庭免費(fèi)發(fā)放救濟(jì)糧并以低成本修建房屋，鼓勵(lì)其脫貧致富。在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)國(guó)家伸出援手，能減少貧困人數(shù)的增多。生活救助不僅僅局限于解決貧困者吃穿上的問(wèn)題，可以增加人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工提供臨時(shí)住處，合理安頓流浪者，可穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

人文貧困將貧困的內(nèi)涵進(jìn)行多元化理解，符合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的要求。不能將救助貧困的視角局限于經(jīng)濟(jì)貧困，而是應(yīng)該探討出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貧困的根源。因?yàn)樨毨狈€(gè)人能力，權(quán)利就更易被剝奪，更易被社會(huì)所排斥，這是一種惡性循環(huán)的貧困陷阱。應(yīng)該讓具有可行能力的突然致貧者快速擺脫貧困。權(quán)利貧困者在最低生活可以保證的情況下慢慢脫貧，充分參與到社會(huì)中，對(duì)于有能力的貧困者進(jìn)行簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，使其擺脫貧困。總之，通過(guò)加強(qiáng)發(fā)展教育救助、生產(chǎn)救助、醫(yī)療救助、生活救助可從根源上解決人文貧困。

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（責(zé)任編輯：董博雯 梁宏偉）