發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)政策的啟示與對(duì)策

劉剛

【摘要】當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已由管理型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將成為未來引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，創(chuàng)業(yè)公共政策體系的科學(xué)與完備對(duì)于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。梳理和分析具有代表性的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)政策，可為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系提供有益的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家 創(chuàng)業(yè) 政策 啟示

【中圖分類號(hào)】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)發(fā)生了管理型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變；我國作為世界新興經(jīng)濟(jì)體的重要代表，也將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必將成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。筆者從GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察數(shù)據(jù)庫）中選取世界創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)排名靠前的4個(gè)發(fā)達(dá)國家（美國、德國、英國、法國）作為研究對(duì)象，對(duì)主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，尋找其主要脈絡(luò)與共同點(diǎn)。

美德英法四國創(chuàng)業(yè)政策體系分析

20世紀(jì)80年代的創(chuàng)業(yè)革命徹底改變了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中扮演著愈來愈重要的角色，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)長盛不衰的源動(dòng)力，其中精準(zhǔn)且完善的創(chuàng)業(yè)政策體系不僅對(duì)既有公共管理提出了更高要求，在一定程度上促成了相關(guān)領(lǐng)域政策的及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，也有效保障和促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐。

德國創(chuàng)業(yè)政策是就業(yè)政策體系改革的重要組成部分，主要以創(chuàng)業(yè)者為中心，集中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)公平的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持和資助創(chuàng)業(yè)，尤其是幫助失業(yè)者創(chuàng)辦小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)等特定情況給予免息待遇，同時(shí)各級(jí)政府還專門設(shè)立擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)，為有能力獲得一定額度的私人投資的中小企業(yè)提供擔(dān)保。而從事創(chuàng)業(yè)投資的主體為各類銀行與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等共同出資組建的創(chuàng)投公司或基金，也造成了德國創(chuàng)業(yè)投資收益相對(duì)較低且監(jiān)管不力等諸多問題，當(dāng)然這種以銀行為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資模式風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較低。

英國創(chuàng)業(yè)政策主要以規(guī)范和服務(wù)大學(xué)生群體為主，進(jìn)而引導(dǎo)和形成社會(huì)創(chuàng)業(yè)，全方位開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，充分發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)孵化功能，專門化針對(duì)性扶持中小企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供寬松的投融資環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制并提供再創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)條件。設(shè)立了多種專門性的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)，并通過立法的形式保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和發(fā)展空間，引導(dǎo)大企業(yè)、民間資金和社會(huì)機(jī)構(gòu)等參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，富有實(shí)效的支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展。

法國創(chuàng)業(yè)政策中沒有專門的學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐層面的政策扶持和資助。競賽挑戰(zhàn)與組織培訓(xùn)相聯(lián)接，保障創(chuàng)業(yè)成功率。財(cái)稅扶持與資金支持相結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策各項(xiàng)具體做法。積極支持個(gè)人和技術(shù)創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)行為制度規(guī)范。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，打造貫穿創(chuàng)業(yè)始終的良好孵化環(huán)境。同時(shí)在建立創(chuàng)業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)新創(chuàng)企業(yè)培育園和科技創(chuàng)新城等的建設(shè)，從成果轉(zhuǎn)化到新企業(yè)培育創(chuàng)立直至壯大發(fā)展等給予針對(duì)性的幫助和扶持，為創(chuàng)業(yè)者及其新創(chuàng)企業(yè)打造一個(gè)更為全面、更貼近市場、更富競爭性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)政策的啟示

總體上看，主要發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)政策所關(guān)注的內(nèi)容基本一致但各有側(cè)重，創(chuàng)業(yè)主體主要包括大學(xué)生、失業(yè)者和科研人員等，創(chuàng)業(yè)的基本脈絡(luò)與創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容框架具有高度一致性，并形成了以創(chuàng)業(yè)者為中心的政策驅(qū)動(dòng)模型。

首先，創(chuàng)業(yè)基本脈絡(luò)一致。創(chuàng)業(yè)的基本脈絡(luò)包括創(chuàng)立、孵化和發(fā)展三個(gè)階段，新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的短期結(jié)果就是破產(chǎn)或稱為新企業(yè)，新創(chuàng)企業(yè)破產(chǎn)后創(chuàng)業(yè)者可能再創(chuàng)業(yè)、完全失業(yè)或到新企業(yè)或已成長起來的大企業(yè)工作。

其次，發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容框架基本一致，但其所關(guān)注的重點(diǎn)有所差異，針對(duì)不同階段的創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)歷的每一個(gè)階段存在著不同的政策需求差異，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)政策的需求程度有所不同；創(chuàng)業(yè)扶持主要體現(xiàn)在創(chuàng)立和孵化階段；創(chuàng)業(yè)投融資在創(chuàng)立和發(fā)展階段強(qiáng)度和比例均較小，在孵化階段作用最為明顯；創(chuàng)業(yè)援助如支援性質(zhì)的各種條件保障和支持，特別是在發(fā)展階段若創(chuàng)業(yè)失敗尋求再創(chuàng)業(yè)時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)救濟(jì)救助。

再次，體現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化的內(nèi)在特質(zhì)。發(fā)達(dá)國家不僅重視創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的針對(duì)性立法，還非常強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)及相應(yīng)政策的制度化確立及落實(shí)，旨在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策的延續(xù)性和權(quán)威性，確保創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

最后，形成以創(chuàng)業(yè)者為中心的政策驅(qū)動(dòng)模型。創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)教育獲得系統(tǒng)的知識(shí)和技能，積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及各種競賽、交流等積累經(jīng)驗(yàn)和專門領(lǐng)域的技巧方法，得到創(chuàng)業(yè)扶持、救助和投融資所給予的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的支持和幫助，并獲取創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、公共服務(wù)所提供的各種功能條件保障、權(quán)益保護(hù)以及相應(yīng)的行為規(guī)范與有效監(jiān)管。這促使創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)充滿信心和責(zé)任，滿足了創(chuàng)業(yè)者對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等方面的資本需求，并對(duì)在職工作者產(chǎn)生較強(qiáng)的離職傾向壓力。

完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策思考

當(dāng)前及今后較長時(shí)期，我國創(chuàng)業(yè)政策完善必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的新形勢和新要求，遵循“五大發(fā)展”理念，積極融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中，加快創(chuàng)業(yè)立法，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新地方落實(shí)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。

加快國家和地方創(chuàng)業(yè)法規(guī)建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國創(chuàng)業(yè)立法缺位導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)政策與實(shí)踐難以形成整體合力，降低政策效用的現(xiàn)實(shí)問題，亟待建立健全創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)體系；盡快啟動(dòng)國家創(chuàng)業(yè)法的前期研究和準(zhǔn)備工作，將國家創(chuàng)業(yè)法納入立法計(jì)劃中，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策的權(quán)威性、公信力，以有效保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益；在地方積極開展創(chuàng)業(yè)法規(guī)試點(diǎn)工作；通過立法逐漸使政府鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，向市場決定、社會(huì)包容、政府服務(wù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場對(duì)創(chuàng)業(yè)資源配置的活力，同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行有效約束和規(guī)范，有利于創(chuàng)業(yè)者規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營陷阱。

完備創(chuàng)業(yè)制度體系建設(shè)。我國創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)總體上晚于西方發(fā)達(dá)國家，與其同期相比也存在較大差距，未來應(yīng)該查漏補(bǔ)缺、狠抓落實(shí)、強(qiáng)基固本，加強(qiáng)和完善創(chuàng)業(yè)制度體系建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，結(jié)合過去一段時(shí)期的實(shí)踐總結(jié)，遵循國家頂層設(shè)計(jì)的原則要求，對(duì)已有創(chuàng)業(yè)政策中不合時(shí)宜的內(nèi)容堅(jiān)決予以清理；注重創(chuàng)業(yè)政策體系的建構(gòu)，成立專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；突出創(chuàng)業(yè)政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力、執(zhí)行力，建立健全確保創(chuàng)業(yè)政策落到基層、落到實(shí)處、落到創(chuàng)業(yè)者主體之上的評(píng)價(jià)考核制度。

嚴(yán)格規(guī)范地方創(chuàng)業(yè)工作。盡快明確地方貫徹創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)機(jī)制，激發(fā)地方理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)的積極響應(yīng)，把創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)地方政府及部門政績考核的重要指標(biāo)，并作為“一把手工作”與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起務(wù)實(shí)推進(jìn)；以多規(guī)合一為突破口，進(jìn)一步簡化創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持流程，把創(chuàng)業(yè)政策中所提及的各項(xiàng)扶持、優(yōu)惠等政策逐一落實(shí)到資金、資源、服務(wù)、勞動(dòng)力、場地平臺(tái)等上面；暢通創(chuàng)業(yè)咨詢、投訴、訴訟渠道，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行不力的單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)；建立區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，逐步破除區(qū)域間長期存在的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和資源等障礙和壁壘，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等戰(zhàn)略契機(jī)，擴(kuò)大區(qū)域合作的廣度和深度，加強(qiáng)人流、物流、信息流、資金流等的互通有無和自由流動(dòng)。

（作者單位：海南大學(xué)、海南省南海政策與法律研究中心）

【注：本文系海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究基地課題“海陸協(xié)同的南海區(qū)域治理效能評(píng)價(jià)與提升研究 ”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（JD）15-38】

責(zé)編/張蕾 蘇娜（見習(xí)） 美編/楊玲玲