我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

劉覓穎，王繼龍

（北京節(jié)能環(huán)保中心，北京 100191）

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

劉覓穎，王繼龍

（北京節(jié)能環(huán)保中心，北京 100191）

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要建立一套系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性、適宜性強(qiáng)的指標(biāo)體系，研究立足于生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度3個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開(kāi)展實(shí)證分析，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家及地方構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深化生態(tài)文明建設(shè)，具有一定參考價(jià)值。

生態(tài)文明；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，所獲成就令世界矚目。但值得反思的是，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以“粗放型發(fā)展”為主，呈現(xiàn)出“質(zhì)量差、效率低、投入高、能耗高、不可持續(xù)”的特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著資源環(huán)境的日益惡化，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的正常生活。為此，我國(guó)將建設(shè)生態(tài)文明確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，在黨的十七大報(bào)告提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，并在十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)文明的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)任務(wù)已進(jìn)行諸多研究，然而，全面認(rèn)識(shí)和理解生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提，當(dāng)前研究中提供給管理者的信息還十分有限，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。為此，本研究在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建進(jìn)行嘗試性探索，以期為相關(guān)政策措施的制定提供科學(xué)依據(jù)。

1 國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

1.1 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照涵蓋范圍及側(cè)重點(diǎn)不同，可以分為四大類(lèi)。一是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方面做的大量研究，如牛文元等人的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系。二是生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)，涵蓋12個(gè)政策領(lǐng)域，包括生態(tài)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和社會(huì)生態(tài)化3個(gè)指數(shù)30項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。［1］三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系課題組”在2006年建立的以資源利用和廢物消耗為主要評(píng)價(jià)因子的指標(biāo)體系。四是以“生態(tài)文明”作為專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)體系，集中涌現(xiàn)在黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)新要求之后。雖然目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的完整的指標(biāo)體系，但許多學(xué)者的研究工作已對(duì)最終指標(biāo)體系的確立給予了方向性指導(dǎo)（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)內(nèi)主要生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系概況Table 1 Overview of evaluation system of ecological civilization construction in China

1.2 國(guó)外相關(guān)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系借鑒

國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)研究主要集中于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。自1992年以來(lái)，國(guó)外可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系不斷涌現(xiàn)，涵蓋了國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域和部門(mén)等不同層次，具有代表性的有加拿大、美國(guó)、荷蘭等全國(guó)性以及阿爾伯塔（加拿大）、俄勒岡（美國(guó)）等地區(qū)性指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。

表2 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究的國(guó)際進(jìn)展Table 2 International studies on index system of sustainable development

總體而言，目前國(guó)際上系統(tǒng)性最強(qiáng)、影響力最大的是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的“驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)（DSR）”指標(biāo)體系。該體系于1996年創(chuàng)建，由“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度四大系統(tǒng)”按“驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)”概念模型設(shè)計(jì)，共134個(gè)指標(biāo)。其次，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局的“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系”，歐洲統(tǒng)計(jì)局的“向更可持續(xù)歐洲前進(jìn)的進(jìn)展測(cè)評(píng)”也為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和指標(biāo)的篩選提供了科學(xué)借鑒。此外，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署基于社會(huì)角度提出的“人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)”，世界銀行和著名學(xué)者Daly和Cobb基于經(jīng)濟(jì)角度提出的“國(guó)家財(cái)富評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”，環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)基于環(huán)境角度提出的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”，Constanza和Lubcheno等學(xué)者基于生態(tài)角度提出的“生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系”，都為構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系提供了參考（見(jiàn)表3）。

1.3 現(xiàn)行指標(biāo)體系評(píng)述

前述研究回顧了二十多年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的代表性研究成果，這些指標(biāo)體系在框架設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取等方面的差異都非常大，側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都從不同角度反應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)涵。就目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，離建成美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求仍有較大差距，現(xiàn)有的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)算法及分析方法選擇等方面尚不夠成熟，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性和時(shí)效性還無(wú)法保證，未能真正釋放出其“以評(píng)促建”的作用，亟待豐富和完善。

2 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念從理論階段轉(zhuǎn)向可操作的應(yīng)用階段必須有一系列的指標(biāo)作為支撐。在上述研究基礎(chǔ)上，本文從建立原則、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法3方面對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行探討。

2.1 建立原則

遵循如下原則選取具體表征指標(biāo)：其一，系統(tǒng)性原則。由于生態(tài)文明建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，指標(biāo)設(shè)計(jì)須從系統(tǒng)整體出發(fā)，層次鮮明地綜合分析和解決問(wèn)題。其二，差異性原則。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及資源環(huán)境區(qū)域性差異限制，不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)不均衡性，指標(biāo)體系既要考慮可持續(xù)發(fā)展的全局性問(wèn)題，還需立足區(qū)域特色。其三，可操作性原則。盡量選擇現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)的指標(biāo)，或者選擇通過(guò)調(diào)研可以獲得的指標(biāo)，以便于生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)和建設(shè)成效的評(píng)估。其四，動(dòng)態(tài)性原則。隨著生態(tài)文明水平的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然環(huán)境及其相互作用機(jī)制不斷演變，指標(biāo)體系需針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不同階段適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)修訂。

表3 國(guó)外主要可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系概要Table 3 Summary of index system of sustainable development

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系構(gòu)建

2.2.1 評(píng)價(jià)框架體系的設(shè)計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)的核心是人與自然和諧發(fā)展。本研究認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建可以從以下3個(gè)方面入手，即生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明。由于生態(tài)文明是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，以上3個(gè)方面并不是相互割裂，而是相輔相成、交互影響，從不同緯度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生影響（見(jiàn)圖1）。總體來(lái)講，生態(tài)意識(shí)文明可作為生態(tài)行為文明的實(shí)現(xiàn)上限和思想導(dǎo)向，它可以支配以及引領(lǐng)生態(tài)行為文明；生態(tài)制度文明體現(xiàn)的是制度本身的約束力，它可以作為框架底線監(jiān)督生態(tài)行為文明的發(fā)展；而生態(tài)文明建設(shè)的最終執(zhí)行還需要落實(shí)在生態(tài)行為文明上。生態(tài)文明不僅是一種思想和觀念，更是一種體現(xiàn)在社會(huì)行為中的過(guò)程。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，人們應(yīng)該運(yùn)用行為科學(xué)的理論指導(dǎo)自身的活動(dòng)，協(xié)調(diào)人與自然以及人類(lèi)自身的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有生態(tài)行為文明，生態(tài)意識(shí)文明和生態(tài)制度文明就無(wú)從表現(xiàn)出來(lái)。

生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明雖然從不同緯度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行劃分，但每個(gè)層面也有各自的建設(shè)重點(diǎn)。對(duì)于生態(tài)意識(shí)文明，它是人們正確對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的一種進(jìn)步的觀念形態(tài)，包括進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)心理、生態(tài)道德以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向，然而如果直接對(duì)公眾的生態(tài)意識(shí)水平進(jìn)行考核，目前尚無(wú)合適的考核指標(biāo)，只能從社會(huì)的生態(tài)教育和宣傳方面進(jìn)行反映。對(duì)于生態(tài)制度文明，它是人們正確對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的一種進(jìn)步的制度形態(tài)，包括法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。其中，特別要強(qiáng)調(diào)的是不斷健全和完善與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律體系，重點(diǎn)突出強(qiáng)制性生態(tài)技術(shù)法制的地位和作用。由于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，考慮到政府作為制度體系的制定者和執(zhí)行者，因而從生態(tài)制度實(shí)施和政府績(jī)效考核兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于生態(tài)行為文明，是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識(shí)指導(dǎo)下，人們?cè)谏a(chǎn)生活實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的行動(dòng)，包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠化建設(shè)以及一切具有生態(tài)文明意識(shí)的參與和管理活動(dòng)，可從生產(chǎn)行為、生活行為及環(huán)境保護(hù)3個(gè)方面進(jìn)行考核。

2.2.2 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度3個(gè)方面，按照指標(biāo)性質(zhì)將評(píng)價(jià)體系分為4層（見(jiàn)表4）。頂層為目標(biāo)層，即生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)；第二層為專(zhuān)題領(lǐng)域，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵將指標(biāo)系統(tǒng)分為生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度指數(shù)；第三層為評(píng)價(jià)主題，依據(jù)評(píng)估內(nèi)容，為每個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)核心的評(píng)價(jià)主題，第三層是對(duì)專(zhuān)題層的分解和延伸。第四層即為具體指標(biāo)，將第三層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到可操作層面。由于生態(tài)文明建設(shè)屬于我國(guó)新的區(qū)域發(fā)展模式的探索，因而在初期階段，政府的調(diào)控和引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。故本研究在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，從政府行為層面增設(shè)了部分可引導(dǎo)或者調(diào)控生態(tài)文明建設(shè)方向的指標(biāo)。

表4 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 4 Evaluation system of ecological civilization in China

續(xù)表4

2.3 評(píng)價(jià)模型與權(quán)重的設(shè)計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)研究涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，涉及多學(xué)科知識(shí)，單一學(xué)科的評(píng)價(jià)方法已不能滿(mǎn)足生態(tài)文明多方位評(píng)價(jià)的要求，必須采用跨學(xué)科的綜合評(píng)價(jià)模型。由于在綜合評(píng)價(jià)模型中，所賦權(quán)重系數(shù)的合適與否直接影響整個(gè)指標(biāo)體系的使用效果，如何確定各指標(biāo)的權(quán)重一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的問(wèn)題。本研究在大量文獻(xiàn)比較分析的基礎(chǔ)上，采用主客觀相結(jié)合的方法，即分別對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行專(zhuān)家打分與熵值法確定相應(yīng)的權(quán)重水平，求取平均值作為最終的權(quán)重系數(shù)。

3 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)案例分析

3.1 評(píng)價(jià)單元的選擇——省級(jí)行政單元

根據(jù)前述研究方法，對(duì)全國(guó)30省、直轄市、自治區(qū)單元進(jìn)行評(píng)估（西藏地區(qū)部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，因而未參與案例研究）。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主

本研究對(duì)生態(tài)文明建設(shè)及評(píng)估從制度規(guī)范構(gòu)建、生產(chǎn)行為活動(dòng)約束與教育宣傳推廣等方面構(gòu)建了較為全面的指標(biāo)體系，除去部分常用的、公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，還包含了部分定性數(shù)據(jù)和地方調(diào)研數(shù)據(jù)。限于時(shí)間約束，案例從能搜集到的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行演示，共選取11項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，累計(jì)權(quán)重值57.75％（根據(jù)專(zhuān)家咨詢(xún)權(quán)重水平進(jìn)行累加），接近權(quán)重水平的60％，分析結(jié)果具有一定參考性（見(jiàn)表5）。

表5 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)選取與樣本數(shù)據(jù)分布情況Table 5 Selection of ecological civilization construction index and the distribution of the sample data

總體來(lái)看，數(shù)據(jù)指標(biāo)的離散程度差別較大。相比而言，萬(wàn)元GDP水耗、土地產(chǎn)出效益、主要污染物強(qiáng)度水平及自然保護(hù)區(qū)比重等指標(biāo)項(xiàng)在不同省區(qū)具有較大差異，這些指標(biāo)項(xiàng)可以成為部分省區(qū)未來(lái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)提高的方面。另外，采用熵值法根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變異情況，求取了不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，用于分析不同權(quán)重水平下對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估結(jié)果的影響。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果——整體運(yùn)行良好

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)水平函數(shù)，對(duì)我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政單元的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了定量評(píng)估（表6）。

總體上看，地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性，東部沿海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平要高于中西部地區(qū)，北京、上海、天津、江蘇等地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平相對(duì)較高，這在熵值法計(jì)算結(jié)果中表現(xiàn)的更為明顯。評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本相符，因而模型方法具有較高可靠性。

3.4 障礙性因素識(shí)別——未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的提升方向

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)估結(jié)果，識(shí)別出不同指標(biāo)項(xiàng)的貢獻(xiàn)率水平，即分項(xiàng)指標(biāo)得分值占評(píng)估總得分的比重。結(jié)合貢獻(xiàn)率水平，我們可以從單個(gè)評(píng)估單元和全區(qū)域兩個(gè)視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的障礙性因素進(jìn)行識(shí)別。

從全國(guó)范圍來(lái)看，以10％的得分貢獻(xiàn)率（共11項(xiàng)指標(biāo)，若考慮影響程度相同，平均每項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)水平接近10％）為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)在所有地域單元貢獻(xiàn)水平?jīng)]有達(dá)到10％的頻次，具有較高頻次的指標(biāo)項(xiàng)應(yīng)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的方向（見(jiàn)表7）。就本案例而言，出現(xiàn)頻次較高的萬(wàn)元GDP水耗、土地產(chǎn)出效益水平、自然保護(hù)區(qū)比重等指標(biāo)項(xiàng)揭示出未來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)在降低能耗、提高產(chǎn)生效益水平以及加大生態(tài)綠地建設(shè)等方面加強(qiáng)工作。

表6 不同權(quán)重賦值方法的生態(tài)文明建設(shè)水平得分與排序Table 6 The score and sorting of ecological civilization construction level depend on different methods

表7 各指標(biāo)障礙性水平的出現(xiàn)頻次Table 7 The frequency of the obstacle level for each indicator

4 生態(tài)文明建設(shè)階段性評(píng)估指標(biāo)探討

生態(tài)文明建設(shè)在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，過(guò)程上具有漸進(jìn)性和階段性等特點(diǎn)。我們將生態(tài)文明建設(shè)分為初級(jí)階段和高級(jí)階段，其中，生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)階段是轉(zhuǎn)變工業(yè)文明發(fā)展方式的過(guò)渡階段，建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，減少發(fā)展對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)的損害，其最基本的要求是使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)建立在資源環(huán)境可承載能力范圍之內(nèi)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。生態(tài)文明建設(shè)的高級(jí)階段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)高效運(yùn)行的階段，自然環(huán)境系統(tǒng)的健康安全得到有效保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段，且將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期。為了更好地指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嘗試對(duì)本研究中的生態(tài)文明建設(shè)階段性核心評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行梳理，從而對(duì)不同階段下的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解（見(jiàn)表8）。

4.1 “十三五”期間——以環(huán)保投入水平和生態(tài)文明監(jiān)督考核機(jī)制為主要任務(wù)

在“十二五”期間以落實(shí)主體功能區(qū)劃和強(qiáng)化節(jié)能減排為突破口的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“十三五”后，需將環(huán)保投入水平和生態(tài)文明監(jiān)督考核機(jī)制作為主要任務(wù)，尤其是生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)準(zhǔn)“公共產(chǎn)品”，必須要由政府作為核心，保障“生態(tài)文明”建設(shè)成果的有效供給。在生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)階段，政府為主導(dǎo)的環(huán)保投入是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要外在動(dòng)力。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5％以上才能有效控制住污染，達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。考慮到目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)欠賬較多，“十三五”期間環(huán)保投入比重應(yīng)達(dá)到3％左右。

在加大投入的同時(shí)，繼續(xù)完善和構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核制度，是確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要制度保障。要將生態(tài)文明建設(shè)納入地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系中，建立起責(zé)任追究制度。

表8 分時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估核心指標(biāo)Table 8 The core indicators of ecological civilization construction in different periods

4.2 遠(yuǎn)期——生產(chǎn)、生活方式的主動(dòng)變革，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的主動(dòng)變革是生態(tài)文明建設(shè)的核心動(dòng)力。從根本上來(lái)講，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相伴隨的，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式必然導(dǎo)致資源環(huán)境約束加劇。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的升級(jí)變革，才能從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的矛盾，減少資源過(guò)度消耗和污染排放問(wèn)題。而政府外在的節(jié)能減排等政策性約束，并不能成為生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)性動(dòng)因。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)各主體要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)參與向主動(dòng)變革的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

4.3 生態(tài)文明教育宣傳應(yīng)貫穿生態(tài)文明建設(shè)階段始終

從國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)生態(tài)文明發(fā)展理念的宣傳教育是貫穿始終的，只有逐步提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)，使公眾深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的必要性和迫切性，才能更好地主動(dòng)參與和開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。具體包括：充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)；開(kāi)展全民生態(tài)教育，特別是要將生態(tài)環(huán)境教育列入學(xué)生素質(zhì)教育和黨政干部教育培訓(xùn)計(jì)劃；支持民間生態(tài)環(huán)保組織的發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度，增強(qiáng)公眾生態(tài)法制觀念和維權(quán)意識(shí)等。

［1］何傳啟.中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考［J］.中國(guó)科學(xué)基金，2007，21（6）：327-332.

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（責(zé)任編輯 李亞青）

Research on China's Ecological Civilization Construction Standards and Evaluation System

LIU Mi-ying，WANG Ji-long
（Beijing Energy Conservation and Environmental Protection Center，Beijing 100191，China）

Promoting the construction of ecological civilization needs to establish a systematic，scientific，practical and strong suitability index system.The research is based on three areas，including ecological awareness，ecological behavior and ecological system，in order to construct the standards and evaluation system of ecological civilization scientifically in our country，and to carry out empirical analysis.The research has reference value to promoting the construction of resource-saving and environment-friendly society，and deepening the construction of ecological civilization in china.

Ecological civilization；Construction standards；Evaluation system

X 171.4

A

1005-0310（2016）03-0015-09

10.16255/j.cnki.ldxbz.2016.03.004

2016-04-20

劉覓穎（1984-），女，浙江寧波人，北京節(jié)能環(huán)保中心經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展、能源經(jīng)濟(jì)。E-mail：liumy1008@163.com