實現基本公共服務均等化要補齊哪些短板

張俊橋+司婉婷

【摘要】推進基本公共服務均等化是當前各級政府面臨的重要任務，也是一個隨經濟發展不斷變化、操作起來較為復雜的過程。考察目前河北省推進基本公共服務均等化情況，與相鄰省市仍存在差距，筆者從客觀數據和主觀問卷調查兩方面考量和分析河北省基本公共服務均等化進程中存在的問題，并有針對性地提出解決方案。

【關鍵詞】基本公共服務 公共服務均等化 供給質量 【中圖分類號】F062 【文獻標識碼】A

當前河北省推進基本公共服務均等化的基本情況

近年來，雖然河北省基本公共服務的投入逐年加大，但基本公共服務的均等化步伐緩慢，一些問題和矛盾仍然突出，具體表現在以下幾方面：

省內各地區及城鄉間公共財政收支和居民收入差距較大。省內各地區財政收入差距大，收入最高的石家莊是最低的衡水的4.3倍；城鄉居民人均可支配收入之比最大的承德市達到2.93倍；城鎮居民人均可支配收入最高的廊坊市是最低的衡水市的1.5倍；農村居民人均可支配收入最高的唐山市是最低的承德市的近1.8倍。以上數據說明河北省基本公共服務均等化要實現城鄉間、地區間的協調和可持續發展仍面臨較大挑戰。

與相鄰各省市比較，河北省基本公共服務狀況有待提高。2014年，與山東、遼寧、內蒙古自治區、河南、山西五省相比較，河北省基本公共服務項目支出排第三位，但在科技、文化體育、傳媒、城鄉社區和住房保障支出方面均在六省中排名倒數第二。河北與京津地區的基本公共服務也存在較大差距，京津兩地的科技文化、體育傳媒、城鄉社區支出明顯高于河北。這說明，相較于其他臨近省市，河北省經濟社會發展情況不容樂觀。

社會公眾對基本公共服務均等化情況的關注度較高。在調研中我們發現，雖然社會公眾對基本公共服務均等化概念的理解尚不統一，但反映問題較多、滿意度較低的都集中在基礎教育、基本衛生醫療、養老、環境治理等方面的資源分配問題上。如在教育均等化方面，社會公眾反應較多的是教育教學資源不均衡導致的擇校現象嚴重；在醫療衛生方面，城鄉間醫療衛生條件存在較大差距；農村居民在基礎設施尤其是道路交通、環境保護等方面的基本公共服務還有欠缺。

河北省推進基本公共服務均等化面臨的問題

推進基本公共服務均等化的內生動力不足。目前，推進基本公共服務均等化主要靠自上而下的政府推動。這種推動模式的評價體系往往以經濟增長水平（GDP）為衡量標準，政府在提供基本公共服務方面關注度不高，在執政理念上多忽視社會效益和實質公平，在執政過程中多忽視民生領域和無形利益，在考評體系上常忽視發展質量和隱性指標，最終導致地方政府推進基本公共服務均等化的內生動力不足，使得城鄉間、區域間、社會群體間貧富差距更加嚴重，不均等現象愈演愈烈。

推進基本公共服務均等化的資金來源單一。推進基本公共服務均等化需要大量的資金支持，政府財政資金是其主要來源。當前推進基本公共服務均等化的資金支持存在的問題是：投資來源主要是省級財政的直接投入或中央財政的轉移支付，結構單一，沒有充分利用社會資本的力量；財政資金中的財權與事權不對等，地方財政尤其是縣級財政捉襟見肘，不能滿足人民群眾對基本公共服務均等化的需求。

基本公共服務供給質量總體水平不高。就當前河北省基本公共服務供給質量看，總體水平不高，存在供給過剩與供給不足并存的現象，主要表現在：第一，基本教育服務資源和水平不均衡。城鄉間、校際間基本教育服務質量存在較大差距，造成一般學校供給過剩和重點學校供給不足并存，擇校現象嚴重。第二，城鄉基本醫療衛生服務質量不均衡，服務水平存在較大差距。優質醫療資源稀缺，不能有效滿足人民群眾對優質醫療衛生資源的需求。第三，社會保障水平參差不齊。農民的社會保障尤其是養老、醫療保障覆蓋不全面，總體保障水平偏低。

推進基本公共服務均等化的相關配套措施不完善。第一，目前在教育、養老、醫療衛生等領域尚存在城鄉二元戶籍制度，各自基本公共服務水平差別較大。第二，現行的財政支出結構不能充分發揮推進基本公共服務均等化的功能，沒有體現對老少邊窮地區的傾斜支持。第三，轉移支付制度不規范、不科學，專項撥款不透明，資金使用效率不高。第四，公共服務精準度不足，決策偏差現象時有發生，科學性、有效性有待提高。

河北省推進基本公共服務均等化的路徑

改革推進基本公共服務均等化相關體制機制。切實發揮政府在推進基本公共服務均等化過程中的主體責任，提升其內生動力。第一，明確政府基本公共服務清單。政府應依據現行法律法規的規定以清單列表的方式向社會公布基本公共服務各領域的具體服務項目和標準。此過程要重視頂層設計，明確政府與市場的邊界。第二，完善政府的績效評價體系及問責機制。在現行的評價標準中添加考察基本公共服務均等化的指標，增加該方面的均衡評測項目，增加社會公眾評價權重。第三，構建多主體參與的社會監督網絡，在基本公共服務涉及的部門，政府相關主管部門要按照推進基本公共服務均等化的標準和環節實行嚴格、系統的監管，同時發揮行業組織和社會輿論的輔助監督作用。

構建多元化的基本公共服務供給體系。第一，建立有利于推進基本公共服務均等化的財政轉移支付制度。增加對基本公共服務薄弱地區的補助，政府可以設立專項資金，用于急需改善的基本公共服務領域、地區或項目；增加優秀示范地區的獎勵和補助，形成正向激勵機制；增大縣級基本財力保障范圍和補助力度。第二，創新基本公共服務供給機制。鼓勵和引導社會力量參與多種形式的基本公共服務供給，以政府資金投入帶動社會資本融資，滿足人民群眾多元化、多層次的公共服務需求。第三，完善政府購買基本公共服務的體制機制。作為提供公共服務的重要方式，政府應加大在基本公共服務領域的政府購買力度，并嚴格依照相關法律法規的要求和程序進行。

完善推進基本公共服務均等化的配套措施。首先，科學設定橫向的政府機構職能以及縱向中央政府與地方政府間的職權與職責。建議省級政府相關部門統一負責那些外部性較強、涉及面較廣、受益范圍較大的基本公共服務事項，基層政府部門主要負責提供基本公共服務，社區作為建立基層基本公共服務均等化的基礎推進平臺。其次，改革完善其他配套制度。完善公務人員考核、選任制度，增加基本公共服務均等化的考核權值，加強干部培訓，不斷提高黨員、領導干部管理服務水平和能力。完善相關基本公共服務領域的法規和市場監管。

提高基本公共服務供給質量。大力發展基于互聯網的新興基本公共服務形式，依靠科技提升公共服務均等化供給的質量和水平。建設全省電子政務服務系統、行政權力運行數據交換中心和基本公共服務綜合治理平臺，實現部門之間的數據互通共享，提升政府運行效率，為公眾營造高效便捷的政務環境。

（作者分別為河北科技大學教授；河北科技大學講師；碩士研究生王佩對此文亦有貢獻）

【注：本文為河北省科技廳軟科學項目“河北省基本公共服務均等化推進對策研究”（項目編號：15456206D）的階段性成果】

【參考文獻】

①《河北經濟年鑒》，北京：中國統計出版社，2015年。

②《中國統計年鑒》，北京：中國統計出版社，2015年。

責編/張蕾 美編/楊玲玲