論網絡販槍的特點及防控對策*

□胡永正

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

論網絡販槍的特點及防控對策*

□胡永正

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

隨著互聯網的普及和電子商務的興起，網絡販槍問題凸顯，嚴重影響社會的和諧穩定。網絡販槍具有槍支買賣交易過程的隱蔽性、供貨方式分散性、犯罪模式產業鏈化、社會危害大、案件查處難等特點。應從加強網絡安全立法、推進網絡警察隊伍建設、建立健全多方聯動協作機制、強化寄遞業監管以及發揮網民的力量出發，積極主動構建網絡販槍防控體系，以實現對網絡販槍犯罪進行事前預防、事中控制、事后打擊的防控目標要求。

網絡販槍；犯罪特點；防控對策

涉槍違法犯罪嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全，威脅到社會的和諧穩定。公安部和全國各級公安機關歷來高度重視涉槍違法犯罪問題，始終把治槍工作置于重中之重的位置，保持嚴打高壓態勢，嚴管、嚴控槍支，嚴打涉槍違法犯罪活動。特別是近年來，公安部組織全國公安機關持續開展治爆緝槍專項行動，經過持續不斷的打擊整治，從2000年至2014年，全國持槍犯罪案件連續14年大幅下降，年均下降18.7%，我國已成為世界上涉槍犯罪發案率最低的國家之一。盡管涉槍案件數量總體下降，但引發涉槍犯罪的社會根源遠未消除，加之受槍文化的影響，我國存在大量的“槍支發燒友”、狩獵愛好者等隱性槍支消費群體，他們通過各種途徑獲取槍支的意欲在強化。尤其是隨著互聯網的普及，網絡販槍問題凸顯，危害大、影響大的惡性案件仍頻繁發生。[1]有效遏制網絡販槍犯罪，已成為預防和打擊涉槍犯罪的重點問題。

一、網絡販槍的特點

網絡販槍，即利用互聯網銷售槍支，是指未經國家有關部門許可，違反有關法律、法規，在互聯網上銷售槍支，危害公共安全的行為。[2]網絡販槍行為呈現以下主要特點。

（一）槍支買賣交易過程的隱蔽性。網絡販槍犯罪平臺突破了物理時空的限制，具有虛擬性，通過網上聯絡，電子支付，整個槍支買賣交易過程呈現“非接觸”形態，隱蔽性強。

1.涉案嫌疑人身份信息的隱蔽性。網絡是一個虛擬的空間，使犯罪嫌疑人可隱藏在虛擬空間創制的虛擬身份背后，買賣雙方可以憑借一個代號將自己部分或全部的身份（包括性別、年齡、社會地位乃至氣質，人格等）隱匿于網絡世界中，并通過網上惡意注冊、虛假認證、虛假交易隱藏網絡販槍人員的真實身份。惡意注冊為注冊水軍發布販賣槍支信息提供便利；虛假認證是利用購買獲得的各類惡意軟件、手機黑卡、銀行黑卡、身份證、身份信息騙取認證；虛假交易又名“炒信”“刷單”，通過QQ、QT、YY等聊天工具或者網站論壇，有組織地把大量刷手、賣家集中到一起，刷手接任務并模擬真實交易或者真實發送空包裹完成物流，它既提供了虛假的商品交易量和商家的信譽度，也為偽造商品名稱提供了極大的便利。因此，網上惡意注冊、虛假認證、虛假交易是網絡販槍的源頭性黑色產業，隱藏了涉案嫌疑人身份信息，提高了犯罪效率，也加大了打擊該違法犯罪行為的難度。

2.販賣槍支信息的隱蔽性。我國是一個立法“禁槍”的國家，違法犯罪分子不敢明目張膽地在網絡平臺上販賣槍支彈藥，而是通過“暗語”的形式發布販賣槍支的信息。他們常常會以“玩具”或者“狗”作為他們販賣槍支的幌子，例如，他們經常會將“販賣槍支”說成“賣狗”，“販賣氣動力槍支”說成“販賣氣狗”。下表是根據已破獲的網絡販槍案掌握的販賣槍支“暗語”。

表1 網絡販槍常用的暗語

此外，這些販槍者一般也不會直接在公開的網站上發布此類信息，而是通過相關的聊天工具、網站、論壇或者網絡群發布。從目前已破獲的案件看，QQ群、QT群、YY群等群組已經成為交流犯罪經驗、傳授犯罪方法以及組織各類違法犯罪的主要場所。當有買方表現出購買槍支的意愿后，賣方也不是馬上就會把槍支或槍支零部件賣給他，而是要在“與買方深入接觸”或者“該買方是經由知情人介紹”的情況下，才能正式進入交易環節。買賣雙方談妥后采用“掛羊頭賣狗肉”的方式下單，即不會直接在交易單上標明該物品是槍支彈藥或者零部件，而是借用別的商品名來加以掩飾。[3]2014年公安部督辦的福建龍巖“3·27”特大網絡非法制販槍支案中，犯罪分子就是以“健槽銑刀”等普通商品的名稱掩人耳目。2015年公安部督辦的江西弋陽“3·17”特大網絡非法制販槍支案件的犯罪分子則是以“數控工業機械過橋”“山地自行車握把”“假花、裝飾花、絹花”等名稱通過快遞寄送，以逃避公安機關偵查。

3.支付方式的隱蔽性。隨著科技的發展，網上銀行、支付寶等新型網絡支付方式應運而生，并呈現普及化發展趨勢。截至2015年12月，我國使用網上支付的用戶規模達到4.16億，較2014年底增加1.12億，增長率達到36.8%。手機網上支付用戶規模達到3.58億，增長尤為迅速，增長率為64.5%（見圖1）。

圖1 2014-2015年網上支付/手機網上支付用戶數及使用率①

由上圖可見，網上支付、手機網上支付已成為時下熱門的支付方式，這樣的支付方式具有極強的隱蔽性，買賣雙方可通過網上銀行、微信、支付寶、財付通等網上支付的方式支付貨款，而這些賬號背后的使用者的真實身份是難以確認的。這就大大增加了調查取證的難度。

（二）加工、采購、供貨方式分散，快遞送貨。槍支的一般零部件，槍販分別委托不同的五金廠或小作坊分散批量加工。由于螺絲、彈簧等槍支的零部件民用行業應用非常普遍，加工廠無法辨認，即便是槍身，工人在前幾道工序也不會與槍支相聯系。從已破獲的案件看，加工廠老板都是來者不拒，有訂單就做；對于一般小工廠不能生產的精細部件，則通過中介采購。槍販常常將槍支的成套組件化整為零，分多個包裹，甚至分不同的快遞公司寄給買家，即便是一枚子彈，也會拆解為彈殼、彈頭、底火分別郵寄。2016年2月破獲的非法槍支技術交流網站“八方狩獵論壇”案，商家的發貨渠道為快遞物流運輸，涉及韻達、中通等多家快遞公司。賣家為逃避打擊，采取化整為零的發貨方式，將拆解后的槍支零部件，通過不同的快遞公司分批發送至買家。每個環節的地點都不相同，“廣東制造、江蘇采購、浙江儲存、江西郵寄、使用四川、上海的手機號碼用于聯絡和上網”是他們慣用的伎倆。等到貨全部寄送至買方手中后，再授予買方組裝成品槍的技巧。

（三）涉案人員往往伴隨黃賭毒黑犯罪。由于國家對于槍支的嚴格管控以及槍支的危險性，除槍支愛好者外，普通的老百姓對槍避之不及，但一些不法分子卻對槍支有著獨特的需求，在實施違法犯罪行為時槍支是很有威懾力的工具。一些流氓、混混被人買通去插手經濟糾紛、工程承包而購買槍支；有的黑社會團伙為爭奪“地盤”、稱霸一方而購買槍支；有的犯罪分子為尋釁滋事而購買槍支。以槍護黃、以槍護賭、以槍護毒、以槍護黑，槍支已經成為一些犯罪分子實施敲詐勒索，尋釁滋事，聚眾斗毆，涉黃、涉賭、涉毒、涉黑犯罪的常用工具。

（四）犯罪模式的職業化、一體化、產業鏈化。

隨著網絡販槍數量的增多和規模的日益龐大，該犯罪行為逐漸向職業化、一體化、產業鏈化方向發展。近年來，網絡販槍案件中團伙犯罪突出，涉案嫌疑人少則數人、數十人，多則數百人，甚至超過千人，如公安部督辦的臺州2011“6·23”特大網絡制販槍案，涉案人員達1934人（參見表2）。同時產業鏈化特征明顯，每個人在該“行業”領域內，各司其職。當前存在著不同模式的產業鏈，其結構略有不同，除從國外、境外走私外，最終都有“制造”“販賣”與“購買”環節。

圖2網絡販槍犯罪的產業鏈

圖2就是一種典型的販賣槍支的產業鏈。由上圖可見，該產業鏈大致可分為制造商、批發商、零售商及買家。[4]為了獲取組裝槍支所需的零部件，批發商帶著圖紙和槍支零部件樣品，物色五金廠或小作坊簽約委托批量加工。為了逃避打擊，犯罪分子還采取分散制造的方法，就是將槍的各個零部配件分別在不同省市進行生產制造。槍管在A地制造，槍栓在B地制造，彈匣在C地制造，槍托則在D地制造。即使有一個制造窩點被查到了，也能使其他窩點不被查到；對于一般小工廠無法加工的最精細的部件，則通過網絡中介采購。批發商一般不在網上零售，而是批量地賣給零售商，零售商通過淘寶、狩獵論壇、網聊群等平臺發布販賣槍支彈藥的信息。同時有些零售商也會培養自己的下線，以謀求更大的經濟利益。當買家通過知情人介紹等方式“嗅”到買賣訊息后，與零售商進行“生意洽談”完成交易行為。從廠家到批發商到零售商最后再到買家，整個非法買賣交易中涉及到的人員的分工都十分明確，盡管共同犯罪人之間可能僅是通過網絡平臺認識并熟識，之間的聯系可能極為松散，甚至大多都不相識，但這絲毫不影響共同犯罪的實施和產業鏈的形成。

除上述產業鏈模式外，網絡販槍還存在其他不同的產業鏈模式。以“非法槍支制造者”“原材料的提供者”，黑市中的“大批發商”和“小型中轉商”為主的販槍鏈條模式[5]也是其中的另一個典型代表。

（五）社會危害的加劇化。傳統空間是有限的，它對槍支的非法交易行為有著有形或無形的束縛，加大了槍支交易的難度。網絡平臺的存在，使販賣槍支的平臺除了固有的“現實空間”外，還增加了一個“虛擬空間”，網絡空間為非法買賣槍支行為提供了新的渠道和空間。在網絡這樣隱蔽的空間內，違法犯罪行為更易得手，且公安機關偵查破案率低。這使網絡販槍行為有更大的活動空間，犯罪規模會加倍增長，社會危害加劇。

1.槍支交易數量大，涉案地域廣、人數多。從2010-2015年發生的12起典型網絡販槍案件（見表2）看，隨著時間的推移，重、特大案件由偶發到頻發（僅2015年就發生了6起），槍支交易數量大，涉案地域范圍廣、人數多。

表2 2010－2015年發生的12起網絡販槍案②

2.犯罪破壞性加劇。網絡具有無限復制性和延展性，犯罪行為也可能被無限地復制和傳播。[6]當一條販賣槍支的訊息在網絡上被復制或轉發，會產生“滾雪球”的效應，這個訊息會快速地被“有心人”發現，而后急劇擴大，使網絡販槍這一違法犯罪行為甚至可以沖破國界，帶有明顯的跨國性。這在客觀上加劇了該犯罪的破壞性和社會危害性。

（六）網絡販槍犯罪成本低，案件查處難。網絡販槍犯罪無暴力，一般人感覺不到直接危害，因此對其相對寬容，心理成本低；網絡作案工具簡單，只要能上網即可。與此同時，此類犯罪立法滯后，違法成本低，案件查處難，偵破成本高。此類案件查處有“三難”：一是立案難。網絡販槍犯罪主體從線下自然人變成了線上的賬戶或賬戶群，有的還租用境外服務器實施犯罪，人機同一性認定難。由于網絡販槍案件的犯罪地（包括用于實施犯罪行為的網站服務器所在地，網絡接入地，網站建立者、管理者所在地，犯罪嫌疑人使用的計算機信息系統所在地等）多，涉及環節多，如網絡交易、技術支持、資金支付結算等關系形成多層級鏈條、跨區域，打破了地域界限，立案難，落實管轄難。二是取證難。網絡販槍涉案人員反偵查意識強，事先對淘寶網、支付寶和銀行賬號用假信息注冊，用假姓名、假電話、假地址收發包裹，一旦有情況就刪除電腦記錄，電子數據證據收集、固定困難。因此，很難發現真實的涉案人員，即使發現了，由于涉及人數眾多導致取證量巨大，跨地域甚至跨國導致取證難度增加。涉案當事人沒有受害者，只有共同利益者，買賣雙方都不愿配合，而租用境外服務器導致無法取證。目前，不少涉槍案件只能打擊到販賣環節，很難深挖到制造環節。三是打擊處理難，部分案件查處缺乏法律支撐。如2009年制定發布的《最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對槍支的零部件的認定和處罰作了規定，但在司法實踐上具體執行仍有很大的困難，如法律意義上的槍支和仿真槍有本質的區別，最高法對槍支的零部件的認定標準是否適用仿真槍，不明確；槍支上的各個零部件的作用和重要程度是不同的，既有一般零部件，也有重要零部件，在最高法的司法解釋中也未加區分；[7][8]對涉案人員的處罰缺乏法律依據，對電子數據證據的合法性、真實性、關聯性疑義較多；我國對電子證據效力的規定還不完善，人機同一性認定難導致共同犯罪參與數難以認定；對犯罪嫌疑人、被告人的辯解缺乏認定或排除的方法。

二、網絡販槍的防控對策

網絡販槍與傳統犯罪相比，有許多鮮明的特點，預防和打擊這類新型犯罪也是一個系統工程，必須創新體制、機制，既需要公安機關發揮主體作用，又需要動員社會各界力量，通力協作，緊緊依靠法律、監管、技術等綜合手段構筑全方位的防控體系，加強對網絡販槍犯罪的事前預防、事中控制、事后打擊。

（一）加強網絡空間法制化建設，依法打擊網絡販槍犯罪。目前盡管我國有關網絡安全、網絡犯罪的法律法規③解決了涉網案件管轄、電子證據認證規則、罪種和定罪量刑標準等問題，但仍不能完全適應打擊網絡犯罪的需要。一是《關于維護互聯網安全的決定》，它建立在第一代互聯網的基礎上，主要針對破壞計算機網絡系統本身的高科技犯罪，而不是針對像網絡販槍這樣只是以計算機為工具和手段實施的犯罪。二是對網絡的安全監管涉及公安、國家安全、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化、文化、工商行政管理、質監等部門，但目前還沒有一部法律明確各部門的職能劃分和職責權限，以致出現不想管、不敢管的現象，難以形成打擊的合力。三是現有的法律規定大都是全國人大常委會或各部委制定的《決定》《意見》《規定》等，法律效力不高，且比較分散零亂，缺乏系統性，減弱了法律對于犯罪分子的威懾力。鑒于我國還沒有專門針對網絡犯罪的法律，建議制定一部綜合性的法律——《懲治網絡犯罪法》，明確政府相關職能部門在預防和打擊網絡犯罪方面的職能分工和職責、權限，使公安等執法機關在預防和打擊網絡販槍活動中有法可依。四是依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于電子數據收集提取判斷的規定》（2016年10月1日施行）的要求，規范電子數據的收集提取和判斷依法打擊網絡販槍犯罪。

（二）推進網絡警察隊伍建設，提高網絡販槍犯罪的破案率。網絡警察是一支擁有計算機相關專業技能又具備一定網絡辦案經驗的公安專業警種，[9]其誕生的法律依據是1995年第八屆全國人民代表大會第12次會議通過的《中華人民共和國人民警察法》。該法的第六條第十二項規定了“公安機關人民警察依法履行‘監督管理計算機信息系統的安全保護工作’職責”。2000年，我國約有20個省、市、自治區籌建了網絡警察隊伍，盡管網警隊伍發展到今天已有16年的歷史，但其專業化程度仍相對較低，人員素質不夠高，業務能力弱，組織比較松散，內部分工不夠精細，不同地區各自為政，致使打擊網絡販槍等網絡犯罪的力度有限，故我國網絡警察從人到物，從硬件到軟件都亟待加強。一是完善選拔制度和培訓制度。網絡警察主要應對網絡犯罪，不同于傳統犯罪，除了要具備一般警察的警務技能和素養外，還需要具備高超的網絡和計算機專業知識和超越凡人的耐性與細心。但當前我國網絡警察隊伍中同時具備專業的偵查技能與現代網絡和計算機知識技能的人才可謂是鳳毛麟角。因此，在招募選拔上可以優先錄用計算機網絡人才，而后再培訓有關公安專業方面的知識。另外，還可以派遣一定數量的骨干前往海外、境外接受專業化的訓練。二是優化內部結構，明確分工。鑒于網絡犯罪無國界，跨地域的特點，整合網警力量，探索建立全國網警中心，專司預防打擊網絡犯罪。參考網絡犯罪的種類（見圖3）對網警進行科學合理的職能劃分，從而使得打擊網絡犯罪的人員資源集中化、專業化。

圖3 網絡犯罪種類

網絡販槍屬于上述網絡犯罪中的“利用互聯網危害公共安全罪”，且是該類網絡犯罪的典型表現形式，故在條件允許的情況下，可以培養一支專門性的打擊網絡販槍犯罪的網絡警察，使其能夠有更多的時間和精力鉆研相關方面的偵查技能，提高查處和懲治非法買賣槍支犯罪的能力，遏制該犯罪的高發態勢。

此外，網絡警察應加強對網絡販槍暗語的收集和研究。暗語，又可稱為隱語或者秘密語，是指各種秘密組織、集團、行業內部和非職業性社會群體內部創造和使用的帶有封閉性和隱秘性的語言。[10]在網絡販槍案件中，網絡暗語的使用極為突出，網絡上的聊天室、QQ、BBS等信息交流的媒介是非法買賣槍支參與人員傳遞犯罪信息的主要交流平臺，為了更好地進行隱蔽性的溝通與交流，違法犯罪行為人將網絡暗語引入犯罪過程中，從而大大增加了警方偵查的難度。因此，在打擊網絡販槍犯罪時，網絡警察要從網絡暗語“語句較短，表達方式隱蔽”等特點出發，掌握暗語的省略、拆字、描摹等改變語言結構的方法，了解暗語中常用的比喻、聯系、婉曲等修飾方法，從而更好地研究和把握網絡販槍過程中可能會使用的暗語以及暗語的含義。據此，一方面可以使網絡警察在網上巡邏時，更敏感地捕捉到非法販槍的相關信息，查處非法買賣槍支行為。另一方面，也可以讓偵查人員更好地偽裝自己，打入犯罪分子內部，搜集犯罪情報和證據，從而達到破獲案件的目的。

（三）建立健全多方聯動協作機制，形成打擊網絡販槍的合力。網絡販槍案件的防控，靠單方面的力量無法最大限度地遏制此類案件的發生與蔓延，因此，在公安機關內部要做好網安、治安、刑偵、技偵等相關警種的協同配合；在公安機關外部加強與網絡信息管理、電信等部門的聯系，建立與互聯網企業、寄遞業、五金廠等相關單位的聯動機制，調動網民參與配合的積極性，從而在整個社會范圍內形成打擊網絡販槍的合力。

1.加強公安機關內部各警種、部門的協作配合。網絡販槍犯罪的防控涉及公安機關諸多部門和警種，從當前查處的網上販槍案件看，存在警種、部門間情報溝通不及時、線索核查不徹底、聯合打擊不到位，槍支源頭追查力度不夠的問題。各級公安機關的治安、刑偵、網安、邊防、禁毒、反恐、情報、技偵等部門應充分發揮各自職能作用，如治安部門要強化社會面的清查收繳、陣地管控；刑偵部門要強化涉槍案件專案經營、打擊偵辦；網安部門要強化網上信息的搜集清理、核實查證以及由涉槍案引發的網上輿情監控引導；情報部門要利用信息系統抓好涉槍人員的動態管控、研判預警。既要分工明確，又要通力協作，切實打好整體戰、合成戰，真正形成打擊整治合力。同時，要認真總結打擊網上販賣槍支犯罪的經驗做法，針對一地發案、危害全國的動態特點，創新工作機制，根據必要與可能，建立由省或市級公安機關領導掛帥，治安、刑偵、網安、技偵、情報等部門精干力量組成的網上緝槍專項小組，固定辦公場所、通訊工具。網上緝槍專項小組專司制販槍支彈藥情報搜集、信息研判、線索交辦、核查反饋、案件督辦。發揮人員和技術優勢，加大涉槍網站的排查力度。一是加強以主題論壇、社區、微博、留言版、個人空間、供求信息發布網站以及軍品網店等涉槍違法信息“高發”“多發”的網上部位的排查；二是加強對以槍支彈藥為主題的移動應用軟件、即時通訊群組和微信等移動應用違法賬號的排查力度，特別是盯緊搜索引擎、第三方網絡交易平臺以及軍事論壇、狩獵論壇、QQ群等網絡空間，及時發現網上涉槍違法信息。深度挖掘槍支彈藥購買、持有人員線索，非法買賣槍支彈藥的支付渠道和制販槍支彈藥網絡體系結構。三是進一步創新戰法、強化協作，健全緝槍治爆工作協作平臺，推動警種捆綁合成作戰，有力提升打擊網上非法販賣槍支彈藥犯罪能力和水平。

2.公安機關要加強與工商、工業和信息化（電信）等管理部門的聯動合作。公安機關應主動作為，商請工商、工業和信息化（電信）部門發揮職能作用，履行監管職責。如工商部門要及時發現和查處超注冊范圍經營的公司企業，工業和信息化（電信）部門要利用互聯網、短信等現代信息技術手段定期組織打擊網絡販槍的專項行動，加強販槍信息的源頭監控。[11]并主動會商網絡信息服務單位、服務供應商、網絡經營者，制定相關的網絡自律協議和守則，[12]落實網絡實名登記制度，使其能主動發現非法涉槍信息并及時清理與刪除，凈化網絡環境。

3.加快與阿里巴巴、騰訊、百度、搜狗等國內知名大互聯網企業建立戰略協作關系，為及時發現和偵破網絡販槍案提供技術支持。作為全球最大的零售交易平臺的阿里巴巴，非常重視網絡安全問題，專設安全部（也稱阿里“神盾局”，分為技術安全和交易安全），人員達兩千多人，并與警方進行深度合作，利用大數據、云計算，主動向警方推送案件線索，協助警方破案。

公安機關要與互聯網企業建立戰略協作關系，并建立聯合應急處置機制。借鑒廣東省公安廳的經驗，在大互聯網企業設立警務室，以便公安機關更好地為互聯網企業保駕護航，同時也為互聯網企業協助公安機關防范和打擊網絡販槍等犯罪提供便利，一旦發現網絡販槍線索即對相關證據予以固定封存，并及時向公安機關推送。警企合作，共建打擊網絡犯罪的“O20”平臺模型圖參見圖4。

圖4 警企合作，共建打擊網絡犯罪的“O2O”平臺模型圖⑤

當前，互聯網企業要發揮技術、人才優勢，著力在以下四方面為警方發現和打擊網絡販槍犯罪提供幫助。一是加大技術投入，加強產品建設，強化社會責任，加強行業協作，將沉淀的識別、管控能力進一步融合；加大源頭管理和網絡巡查力度，強化對制作黑客軟件、木馬、釣魚網站、數據信息交易黑市以及三大灰黑產業鏈的監控，整治和取締違法犯罪網絡平臺和群組。二是獲取互聯網“DNA”特征，搭建算法模型，識別和防控網絡販槍等各類違法犯罪行為，全力保證賬戶安全、信息安全和交易行為安全。三是充分運用大數據發現網絡販槍嫌疑人是誰、在哪里，主動向公安、司法機關移送網絡販槍等違法犯罪線索。四是運用大數據，創新配合公安、司法機關偵查取證的工作機制，不斷提升打擊準確率、成功率和及時性。互聯網企業依托技術優勢主動發現網絡販槍等違法犯罪線索模型圖（見圖5）。

圖5 互聯網企業主動發現網絡販槍等違法犯罪線索并與警方合作模型圖

（四）強化對寄遞業和五金加工企業的監管，全力阻斷網絡販槍的生產源頭和流通渠道。近年來，隨著電子商務平臺的高速發展，作為聯結生產和消費的重要服務業，寄遞業與人們的生產生活密切相關，發展迅猛。2010-2014年，我國快遞服務企業完成的業務量增長了近5倍，年均增長56.3%。2015年，我國共處理206億件快遞，和2014年相比又增長了48%，在每日的處理量上，最高日達到1.6億多件；快遞業務收入創下新高，比2014年增長35%，達到2760億元。快遞服務成為電子商務、網絡購物發展的重要支撐。但由于當前快遞業立法滯后，部分從業人員素質不高，行業管理混亂，[13]快遞業治安問題突出，成為防控網絡販槍中的薄弱環節。[14]一是國務院應加快《快遞條例》的立法進程，以便公安、郵政、交通等部門依法對快遞業進行監管，建立健康有序的快遞市場。二是當前要以落實中央綜治辦、公安部、國家郵政局等九部門2014年9月26日聯合發布的《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》為抓手，全力推進寄遞渠道登記驗視信息化系統建設。寄遞渠道登記驗視信息化就是通過不可逆的電子化操作平臺，嵌入寄遞企業業務流程，采用智能應用、手工操作等方式，對非協議的寄遞用戶身份信息、寄遞物品開包情況進行數字化、代碼化、圖片化采集，通過數據實時傳輸，關聯寄遞企業、監管部門數據庫，實現寄遞過程的智能化管理和采錄數據項的研判運用。借鑒浙江嘉善等地經驗做法，寄遞登記驗視信息化系統應具備大數據Google全文式查詢、統計分析、實時布控、分級預警、拓展應用以及行業管理等功能模塊。能實現對采集的數據進行深度分析研判，如寄遞人籍貫分析、寄遞點寄遞數據分析、郵件流向地分析、頻繁寄遞分析、多點多時段分析等；對黑名單、逃犯等信息的實時布控；實現分級預警功能；與警務云平臺互聯互通。三是嚴格督促快遞企業完善寄遞服務信息登記和安全監管系統建設，落實“實名收寄”“開包驗視”等安檢制度，全力阻斷非法販運槍支渠道。

五金加工廠總是有意無意地被非法販賣槍支的犯罪分子“利用”，成為槍支制造的“加工廠”。一方面，由于槍支零部件中的彈簧、螺絲等十分常見，五金加工廠無法發現異常，使其被動成為非法槍支制造、販賣的“幫手”；另一方面，也存在著“五金加工廠明知犯罪分子的犯罪意圖，仍然對之視而不見，助其造槍”的現象。因此，公安機關必須對管轄區域內的五金加工廠加強監督檢查，[15]定期定點“拜訪”，及時發現和掌握違法犯罪信息。

（五）發揮網民的力量，廣泛收集相關情報信息。根據中國互聯網信息中心（CNNIC）2015年7月23日在京發布的第36次全國互聯網發展統計報告顯示，截至2015年6月，我國的網民總數達6.68億，手機網民數達5.94億，這是一個龐大的基數，顯示出強大的潛在人力資源。《呂氏春秋》有云：“萬人操弓，共射一招，招無不中?！钡拇_，集體的力量是強大的，信息化時代下網民的力量更是強大的，“人肉搜索”便是很好的例證。因此，有關職能部門要加強對防控網絡販槍犯罪的宣傳與教育，培養人們的責任感與危機感，調動人民群眾參與犯罪信息收集的熱情，在全社會范圍內形成防控網絡販槍犯罪的氛圍。

同時，公安機關可以通過宣傳教育、制定落實獎勵政策等方式，鼓勵網民積極發現網絡販槍犯罪線索、相關違法犯罪嫌疑人的身份信息情況等，一有情況立馬舉報，協助公安機關查處該犯罪行為，降低公安機關的工作成本和時間成本，提高公安機關的辦案效率。探索建立打擊網絡販槍犯罪綜合性網站，在該網站上可以設立舉報窗口，且配備專門的在線工作人員，使偵查人員能在第一時間與之溝通核實相關情報信息，對舉報有功人員給予相應的物質和精神獎勵。

此外，通過對系列網絡販槍案件情況的分析，不難發現網絡非法販槍交易中的賣方常會借助論壇來發布販賣槍支等方面的信息，這在“中國狩獵論壇”“北方狩獵論壇”等尤為突出；[16]網絡非法販槍交易中的買方通常是槍支“發燒友”。公安機關可利用這兩個特點，開展偵查。

網絡販槍的防控必然是一場持久戰，其需要社會各方面的協同與配合。只有集眾智、聚眾力，在全社會范圍內形成一股打擊網絡販槍的合力，對其進行全方位多形式的監控，才能讓違法分子無處遁形，進而有效地遏制該犯罪行為的發生與蔓延，更好地保障人民群眾的生命財產安全，維護社會的秩序與安寧，為構建和諧社會提供良好的土壤與環境。

注釋：

①來源參見：http://www.askci.com/news/chanye/2016/01/26/ 10175vh8.shtml，訪問日期：2016年1月26日。

②案例及數據來源：各大新聞媒體（包括中國新聞網、網易新聞、新華網等）的相關報道、中國知網以及公安機關調研。

③我國有關網絡安全、網絡犯罪的現行法律法規主要是2000年全國人大常委會通過的《關于維護互聯網安全的決定》，刑法第285、286、287三條（2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《刑法修正案<九>》進行補充修正），《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理網絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（公通字〔2014〕10號），《公安部、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、環境保護部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局關于印發〈互聯網危險物品信息發布管理規定〉的通知》（公通字〔2015〕5號），以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于電子數據收集提取判斷的規定》（2016年10月1日施行）等。

④為適應打擊網絡犯罪的需要廣東省公安廳與騰訊公司合作，在騰訊公司建立了警務室。

⑤O2O即Online To Offline（在線離線/線上到線下）是一個新商業名詞，代表一種新興商業模式，即將線下的商務機會與互聯網結合。在線上尋找目標客戶、交流，并完成支付，然后線下實現犯罪交易，如今網絡犯罪也開始進行O2O模式。警企合作打擊網絡犯罪O2O平臺，即建立互聯網企業線上發現網絡犯罪線索，公安線下進行打擊機制。

[1]Charles.Chinatakesaimatonlinegunrunners.Cloverin Beijing.2014.

[2]王云斌.網絡犯罪[M].北京：經濟管理出版社，2002：190-199.

[3]宋凡.我國網絡犯罪管理研究[D].湖南大學，2014.

[4]甘凌峰，翁簡.1000多槍支靠快遞運送浙江最大網絡販槍案起訴[J]．法制與經濟（下旬），2013（3）.

[5]陳捷生，黃義濤，楊潔．淘寶店主售槍支配件獲刑[J]．法制與經濟（上旬），2014（2）.

[6]江振春，任東來.比登天還難的控槍路——持槍權與美國憲法第二修正案研究[M].北京：中國政法大學出版社，2013：34-37.

[7]張新菊，王新建.我國仿真槍管理問題探析[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2012（3）.

[8]周慧.槍支管理立法問題初探[J].山東警察學院學報，2012（2）.

[9]李雙其，曹文安，鄭荔等．網絡犯罪防控對策[M].北京：群眾出版社，2001:1-221.

[10]王永全，齊曼．信息犯罪與計算機取證[M].北京大學出版社，2010:25-48.

[11]黃星.遏制網上販槍的法律對策[N].法制日報，2008-06-01.

[12]RichardByrneReilly.BuyingagunonFacebooktakes 15 minutes[N].VB News，2014-02-26.

[13]周斌.網上交易槍支，必須依法嚴懲[N].法制日報，2011-08-26（1）.

[14]李贏政.完善物流行業監管法律制度探討[D].暨南大學，2013.

[15]王建根，謝磊.狙獵禿鷹：特大網絡販槍案始末[J].檢察風云，2012（22）．

[16]季偉.緝槍風暴[J].啄木鳥，2011（4）.

（責任編輯：秋實）

D631

A

1674-3040（2016）05-0042-08

2016-07-27

胡永正，浙江警察學院治安系副教授,主要研究方向為治安管理、安全防范。

*本文系2015浙江警察學院校級科研項目“網絡販槍問題研究”（項目編號：20150652）的階段性研究成果。