南美戰(zhàn)略新興市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施分析及江蘇應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1）

龐淑婷 扈雁 程光偉 劉穎

（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

南美戰(zhàn)略新興市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施分析及江蘇應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1）

龐淑婷 扈雁 程光偉 劉穎2）

（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文分析了代表性南美戰(zhàn)略新興市場(chǎng)巴西、智利、秘魯、哥倫比亞與中國(guó)的貿(mào)易概況及WTO/TBT-SPS通報(bào)情況，總結(jié)了江蘇全方位、多角度應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施的舉措，為減少?lài)?guó)際貿(mào)易損失，擴(kuò)大與新興市場(chǎng)的交流和合作，創(chuàng)造互利共贏(yíng)的新局面提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

南美戰(zhàn)略 新興市場(chǎng) WTO/TBT-SPS通報(bào) 技術(shù)性貿(mào)易措施 應(yīng)對(duì) 江蘇經(jīng)驗(yàn)

南美洲地大物博、資源豐富，然而各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力相差懸殊。中國(guó)對(duì)南美洲出口的產(chǎn)品主要是機(jī)械、電子和高科技產(chǎn)品等，進(jìn)口產(chǎn)品以能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主。南美國(guó)家豐饒的自然資源填補(bǔ)了中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而產(chǎn)生的巨大需求，而中國(guó)成熟的制造業(yè)也填補(bǔ)了南美國(guó)家工業(yè)化發(fā)展相對(duì)落后的不足，形成互補(bǔ)互聯(lián)的效應(yīng)。雙方在投資、金融、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作不斷推進(jìn)，利益融合不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的局面。

隨著2015年李克強(qiáng)總理對(duì)巴西、智利、秘魯、哥倫比亞南美四國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)，以及一系列合作協(xié)議的簽署與執(zhí)行，表明中國(guó)正全面開(kāi)展與南美新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)合作，南美戰(zhàn)略作為“一帶一路”藍(lán)圖的拓展得到進(jìn)一步發(fā)展。分析代表性南美戰(zhàn)略市場(chǎng)與中國(guó)的貿(mào)易概況及WTO/TBT-SPS通報(bào)情況，有助于了解其技術(shù)性貿(mào)易措施特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與南美新興市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易、減少障礙，為擴(kuò)大地區(qū)間的交流和合作，創(chuàng)造互利共贏(yíng)的新局面打下基礎(chǔ)。

1 南美四國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易概況

1.1 巴西

據(jù)巴西外貿(mào)秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，2015年巴西與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為663.3億美元，其中，中國(guó)對(duì)巴西出口307.2億美元，下降17.7%，占巴西進(jìn)口總額的17.9%，中國(guó)是巴西第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)出口巴西的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和紡織品及原料，2015年合計(jì)出口204.6億美元，占中國(guó)出口巴西總額的66.6%。各大類(lèi)出口產(chǎn)品中，只有運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品和植物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其他產(chǎn)品均出現(xiàn)不同程度地下降，其中，第一大類(lèi)出口產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品降幅接近25%，是造成巴西全年自中國(guó)進(jìn)口下降的主因。

1.2 智利

據(jù)智利海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年智利與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額為293.2億美元，其中，中國(guó)對(duì)智利出口129.5億美元，下降0.9%，中國(guó)是智利第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)出口智利的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2015年出口額分別為48.3億美元、20.1億美元和15.8億美元，合計(jì)占中國(guó)出口智利總額的65.0%。2015年中國(guó)出口智利的運(yùn)輸設(shè)備出現(xiàn)較大降幅，達(dá)到12.6%，而在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品、鞋靴、傘等產(chǎn)品上仍具有優(yōu)勢(shì)。

1.3 秘魯

秘魯主要貿(mào)易伙伴為中國(guó)、美國(guó)、巴西、加拿大、瑞士等。據(jù)秘魯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年秘魯與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額159.4億美元，其中，中國(guó)對(duì)秘魯出口86.0億美元，下降3.4%，占秘魯進(jìn)口總額的22.7%，中國(guó)為秘魯?shù)谝淮蟪隹谑袌?chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)出口秘魯?shù)闹饕唐窞闄C(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和紡織品及原料，2015年合計(jì)出口55.1億美元，占中國(guó)出口秘魯總額的64.1%，除化工產(chǎn)品增長(zhǎng)18.3%外，主要產(chǎn)品出口大都出現(xiàn)下降，不過(guò)降幅呈現(xiàn)逐漸收窄之勢(shì)，部分產(chǎn)品如運(yùn)輸設(shè)備、家具玩具等進(jìn)口已基本企穩(wěn)。

1.4 哥倫比亞

哥倫比亞主要貿(mào)易對(duì)象為美國(guó)、中國(guó)、墨西哥和日本等。據(jù)哥倫比亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年，哥倫比亞與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為123.0億美元，其中，中國(guó)對(duì)哥倫比亞出口100.3億美元，同比下降14.9%，中國(guó)為哥倫比亞第二大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口市場(chǎng)。中國(guó)出口哥倫比亞的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織品及原料、化工產(chǎn)品等，其中，機(jī)電產(chǎn)品2015年出口47.4億美元，下降15.8%，占中國(guó)出口哥倫比亞總額的47.2%。

2 南美四國(guó)的WTO/TBT-SPS通報(bào)分析

根據(jù)近3年（2013—2015年）WTO發(fā)布的TBT/ SPS通報(bào)信息[1]，對(duì)南美四國(guó)巴西、智利、秘魯、哥倫比亞的通報(bào)數(shù)量和通報(bào)原因等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。

2.1 通報(bào)數(shù)量

2013—2015年，各成員國(guó)通過(guò)WTO秘書(shū)處發(fā)布了6204件TBT通報(bào)，其中南美四國(guó)共發(fā)布TBT通報(bào)591件，占通報(bào)總數(shù)的9.53%，詳見(jiàn)表1。

2013—2015年，各成員國(guó)通過(guò)WTO秘書(shū)處發(fā)布了4561件SPS通報(bào)，其中南美四國(guó)共發(fā)布SPS通報(bào)784件，占通報(bào)總數(shù)的17.19%，詳見(jiàn)表2。

2.2 通報(bào)涉及的產(chǎn)品

表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年南美四國(guó)TBT通報(bào)涉及產(chǎn)品最多的是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，其次是家用和商用設(shè)備、體育、文娛、食品技術(shù)、電氣工程等。

2.3 通報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題

根據(jù)通報(bào)涉及的產(chǎn)品分析，2013—2015年南美四國(guó)提交的504件SPS常規(guī)通報(bào)中，涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題有植物衛(wèi)生、農(nóng)獸藥殘留、動(dòng)物疾病、食品和飼料添加劑等。

植物衛(wèi)生問(wèn)題（包括種子、有害生物等）共279件，占新提交常規(guī)通報(bào)總數(shù)的55.36%，詳見(jiàn)表4。農(nóng)獸藥殘留共170件，占新提交常規(guī)通報(bào)總數(shù)的33.73%，詳見(jiàn)表5。動(dòng)物疾病共54件，占新提交常規(guī)通報(bào)總數(shù)的10.71%，詳見(jiàn)表6。

表1 2013—2015年南美四國(guó)的TBT通報(bào)數(shù)量

表2 2013—2015年南美四國(guó)的SPS通報(bào)數(shù)量

表3 2013—2015年南美四國(guó)TBT通報(bào)涉及產(chǎn)品類(lèi)別數(shù)量及占比

表4 南美四國(guó)發(fā)布的植物衛(wèi)生問(wèn)題通報(bào)數(shù)量

表5 南美四國(guó)發(fā)布的農(nóng)獸藥殘留通報(bào)數(shù)量

表6 南美四國(guó)發(fā)布的動(dòng)物疾病通報(bào)數(shù)量

3 中國(guó)與南美國(guó)家的貿(mào)易問(wèn)題

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)與新興市場(chǎng)的貿(mào)易和合作日益緊密，技術(shù)性貿(mào)易措施貿(mào)易問(wèn)題也不斷凸顯，如新興市場(chǎng)的通報(bào)量不斷攀升，涉及產(chǎn)品及問(wèn)題類(lèi)型多樣化，要求不斷提高，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家接軌步伐明顯加快。我國(guó)與南美市場(chǎng)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在；（1）南美地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦問(wèn)題比較突出，技術(shù)性貿(mào)易措施及反傾銷(xiāo)性質(zhì)的進(jìn)口限制措施增多；（2）雙方存在貿(mào)易不平衡，除個(gè)別國(guó)家外，中國(guó)與大多數(shù)南美國(guó)家的貿(mào)易是順差；（3）貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)從南美進(jìn)口資源類(lèi)產(chǎn)品較多，而其他產(chǎn)品進(jìn)口較少;（4）南美地區(qū)貿(mào)易便利化、投資便利化程度不高，貿(mào)易投資壁壘較多，阻礙了中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐[2]。

4 江蘇省應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，以發(fā)展中國(guó)家為主的南美、中東、非洲等新興市場(chǎng)消費(fèi)能力不斷增長(zhǎng)，逐漸成為我國(guó)的重要出口市場(chǎng)。然而部分新興市場(chǎng)國(guó)家頻繁運(yùn)用TBT實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，對(duì)出口企業(yè)造成極大影響。為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易措施，在江蘇省政府、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的支持下，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院采取了一系列舉措，全方位、多角度地提供專(zhuān)業(yè)化、體系化的技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)，并取得明顯效果。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)，江蘇省2012—2014年受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失分別為81.1億美元、180.3億美元、46.1億美元，分別占直接損失總額的11.8%、27.2%、6.1%[3]，降幅明顯，切實(shí)為出口企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，提高了國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 建立省、市聯(lián)動(dòng)的“1+13+4”技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系

“江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)”（平臺(tái)）構(gòu)建與地方政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)體系，主要開(kāi)設(shè)新聞動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)出口產(chǎn)品、重點(diǎn)海外市場(chǎng)、通報(bào)資訊、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專(zhuān)題研究、熱點(diǎn)話(huà)題、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)和出版物等十幾個(gè)欄目。通過(guò)信息化手段，實(shí)時(shí)跟蹤、權(quán)威翻譯、加工整理、及時(shí)發(fā)布國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，向政府、企業(yè)、社會(huì)提出預(yù)警通報(bào)，對(duì)不同市場(chǎng)、不同產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施提出應(yīng)對(duì)措施。

為進(jìn)一步提高技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)的覆蓋范圍，以省平臺(tái)為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)13個(gè)市縣的技術(shù)性貿(mào)易措施和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家，共同建立全省統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)的TBT應(yīng)對(duì)大平臺(tái)，形成“1個(gè)省級(jí)綜合平臺(tái)+13個(gè)市級(jí)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色子平臺(tái)+4個(gè)省重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)TBT信息資源的互通和共享，為促進(jìn)江蘇省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“走出去”的貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和服務(wù)。

4.2 構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

4.2.1 江蘇省出口受阻產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)

江蘇省出口受阻產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括江蘇省產(chǎn)品出口受阻歐盟RAPEX（Rapid Alert System for Nonfood Consumer Products，非食品類(lèi)消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)）、歐盟RASFF（Rapid Alert System for Food and Feed，食品和飼料類(lèi)快速預(yù)警系統(tǒng)）、美國(guó)CPSC（Consumer Product Safety Commission，消費(fèi)品安全委員會(huì)）、美國(guó)FDA（Food and Drug Administration，食品藥品管理局）、日本厚生省、加拿大衛(wèi)生部的詳細(xì)信息，如批次、產(chǎn)品類(lèi)別、受阻原因以及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的解析等，幫助同類(lèi)產(chǎn)品出口企業(yè)避免相似問(wèn)題，減少貿(mào)易損失；同時(shí)為政府相關(guān)部門(mén)了解江蘇省產(chǎn)品出口受阻情況，把握江蘇省出口經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供信息參考。

4.2.2 國(guó)外TBT/SPS通報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)

實(shí)時(shí)跟蹤WTO成員國(guó)發(fā)布的TBT/SPS通報(bào)，并開(kāi)通在線(xiàn)評(píng)議功能，在通報(bào)發(fā)布后的評(píng)議期和過(guò)渡期內(nèi)，積極組織高校、科研院所、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)可能會(huì)對(duì)江蘇省產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響的通報(bào)進(jìn)行研究評(píng)議，有效消除國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)出口企業(yè)的利益，為江蘇省相關(guān)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

4.2.3 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)題錄信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)

該數(shù)據(jù)庫(kù)信息與國(guó)外、國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的研究動(dòng)態(tài)同步，包含與江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的ISO、IEC、ITU、ASTM等標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或組織正在起草、現(xiàn)行的國(guó)際及國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)題錄、標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介、歸屬的技術(shù)委員會(huì)、ICS分類(lèi)等關(guān)鍵字段，建立數(shù)據(jù)抓取、分析、發(fā)布模塊，構(gòu)建完善的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)研究體系。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施專(zhuān)項(xiàng)研究

4.3.1 技術(shù)性貿(mào)易措施專(zhuān)題研究

針對(duì)關(guān)注度較高的技術(shù)性貿(mào)易措施信息，組織專(zhuān)業(yè)研究人員進(jìn)行深入研究和分析，提出應(yīng)對(duì)策略，為出口企業(yè)和技術(shù)人員提供既有深度又有廣度的研究成果，構(gòu)建江蘇省應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主動(dòng)防御體系。

4.3.2 應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

基于輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警的理論體系、江蘇出口貿(mào)易的特點(diǎn)和近年來(lái)監(jiān)測(cè)到的技術(shù)性貿(mào)易措施信息數(shù)據(jù)分析，建立應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)及信息智能處理技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量信息自動(dòng)抓取、自動(dòng)分類(lèi)聚類(lèi)、主題檢測(cè)、專(zhuān)題聚焦，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和新聞專(zhuān)題追蹤等信息需求，應(yīng)用于江蘇預(yù)測(cè)對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)分析，為T(mén)BT預(yù)警提供及時(shí)可靠的決策信息。

4.4 技術(shù)性貿(mào)易措施公益性培訓(xùn)

聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化研究的技術(shù)專(zhuān)家，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座等形式，培養(yǎng)各層次的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)人才。針對(duì)江蘇省重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)如機(jī)電、紡織，組織企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解和掌握最新的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)展，不斷提升相關(guān)外貿(mào)出口企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

[1]江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)[DB/OL]. http://www. tbtguide.com/.

[2]柴瑜，孔帥. 中國(guó)與南美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J]. 拉丁美洲研究，2014, 36（1）：12-21.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告[M]. 北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2013—2015.

Research on TBT of South America Strategy Emerging Markets and Jiangsu Response Experiences

Pang Shuting, Hu Yan, Cheng Guangwei, Liu Ying
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

This paper analyzed the trade situation with China and WTO/TBT-SPS notifications of typical South America Strategy emerging markets, Brazil, Chile, Peru and Columbia, summarized measures of Jiangsu in dealing with TBT of emerging markets, that provided practical experiences for reducing loss of international trade, expanding communication and cooperation with emerging markets, and creating a new situation based on mutual benefi t and winwin result.

South America Strategy, emerging markets, WTO/TBT-SPS notification, technical barriers to trade, response, Jiangsu experiences

1） 基金項(xiàng)目：國(guó)家質(zhì)檢總局科技項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用研究”（2015QK065）。

2） 通訊作者：劉穎，E-mail: liuyingtbt@163.com。