淺談建筑施工現場的安全管理

景樹學

【摘 要】近年在建筑工程施工工地因施工人員復雜，工程工期緊，作業環境差，施工過程危險源多，作業人員的安全意識偏底。安全事故時有發生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業造成不同程度的經濟和財產損失?？v觀其原因，一方面是安全責任不明確，安全監督管理制度不健全，另一方面是施工企業內部管理弱化，尤其是施工現場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施，責任不落實，管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓，缺乏應有的安全技術常識，違章指揮，違規操作等。

【關鍵詞】建筑工程；施工現場；安全；管理

前言：我國施工現場安全管理現狀

建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一。國家實行擴大內需政策，其中最主要的措施就是擴大基建投資，加強基礎設施建設，以此來帶動其他相關產業，增加就業機會，這充分說明了建筑業國家經濟中的地位和作用。建筑業屬于勞動密集性行業，參加施工的人員特別多。由于建筑業具有產品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規則等特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因素多且點多面廣，預防難度大。加之大量民工進城，從事的工作主要就是建筑施工，這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業比較嚴重，建筑施工企業管理又跟不上、措施不力等原因，導致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財產損失十分嚴重。鑒于建筑業安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建筑業的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規，明確規定了安全生產工作必須實行“企業負責、行業管理，國家監察和群眾監督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》適應了我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業實際的。

近幾年來，針對建筑施工，認真開展了安全專項整治活動，并取得了一定成效；但建設系統安全生產的形勢依然嚴峻?；诖?，從安全管理體制中的組織、管理、措施幾個方面來談談建筑施工企業的安全生產工作。

1.施工前要整體把握工程概況，便于施工管理，預防事故發生。

要做好每項工作，都必須在工作前對這項工作進行全面了解，這樣才利于更好地開展工作。首先要熟悉施工圖紙、有關技術規范和操作規程，了解設計要求及細部、節點做法，弄清有關技術資料對工程質量的要求；其次要熟悉施工組織設計及有關技術經濟文件對施工順序、施工方法、技術措施、施工進度及現場施工總平面布置的要求；弄清完成施工任務中的薄弱環節和關鍵部位；最后對施工現場進行勘察和了解，古語有云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！笔煜な┕D紙，只是對工程的紙上了解，這是不夠的。要清楚、全面了解工程，掌握工程概況，必須親自到現場進行勘察、了解。這樣認真了解工程的基本情況，有利于更好地實施管理，落實施工方法，更好地完善工作。

2.施工現場嚴格執行施工安全規范。

施工人員在施工時候要嚴格執行現行的施工安全規范，包括《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）；《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46—88）；《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80—91）；《龍門架及并架物料提升機安全技術規范》（JGJ88—92）；《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130—2001）；《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ128—2000）。

3.以預防為主，要職工牢固樹立安全就是效益的思想，進行安全培訓

現代安全管理始終貫穿著“預防為主”的思想。“預防為主”是實現安全第一的基礎，預防為主就是要做到“防微杜漸” “防患于未然”。預防為主給我們的工作提：出了更高的要求，要求我們將安全管理由過去傳統的事故處理型轉變為現代的事故預防型，把工作重點放在預防做好“預防為主”的工作，必然涉及事先資金投入的問題。建筑施工企業在制定職業健康安全方針時必須確定安全培訓的指導思想，這是企業開展安全培訓的總的指導理念，也是主動與否開展企業職業健康安全教育的關鍵，只有確定了具體的指導思想才能有規劃的開展安全教育的各項工作 ，這也是實現企業職業健康安全方針的基礎工作之一。安全教育與培訓工作是一個系統工程，其中涉及到計劃、實施、檢查與評估、改進等諸多環節，只有確定了與企業職業健康安全方針相一致的安全教育與培訓的指導思想才能實現企業安全教育系統的PDCA循環，才能確保安全教育和培訓體系的有效運行，在保證企業安全教育與培訓工作的有效性的前提下，企業的職業健康安全方針才能得以順利的實現。

4.提高施工人員素質

4.1建筑施工人員要具備必要的安全生產知識

包括有關安全生產的法律法規知識、有關生產過程中的安全知識和有關的事故應急救援和逃生知識。

4.2掌握本崗位的安全操作技能

工作崗位的安全生產，是整個建筑施工企業安全生產的基礎。只有切實抓好每個工作崗位的安全，才能確保整個建筑施工企業的安全生產。因此，建筑施工企業要加強崗位安全生產教育和培訓，盡量做到全員培訓，使從業人員熟練掌握本崗位的安全操作規程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發生率。

5.加強組織措施的完善

5.1進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故

嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》實行建筑施工企業安全生產許可證制度，企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

5.2禁止掛靠施工

首先應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。項目經理實行注冊制，在建筑工程交易服務中心將注冊項目經理資料輸入電腦，凡是該項目經理承擔的工程沒有交工驗收的不得再參加投標，以此來限制施工企業無限制地承接工程任務，給某些資質不夠，信譽不好的個體私營掛靠鉆空子。其次是政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅處理。三是開展群眾舉報制度，實行社會監督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。

5.3加強對現場民工的管理

民工的來源應通過有組織的勞務公司，改變目前由社會零散人員自發組織起來的無序狀態。勞務工的使用必須簽定符合國家有關規定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。進廠前必須進行三級安全教育，經考試合格后才能上崗，考試內容要包括安全知識和操作技能。

5.4建立安全生產組織機構

公司設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規定配齊配夠安全專職人員，嚴格實行安全優先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。

5.5建立各崗位安全生產責任制，明確其安全責任

做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，安全主任對安全措施的執行情況進行監督檢查，并作好記錄。

5.6加強經常性的安全教育，實行“三工制”

即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護能力。

6.完善政府建筑安全監管措施

6.1 建立安全防護臨時設施費用專款專用制度

必須建立為安全生產提供費用的保障機制，在工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。在施工中，監理、建設等單位及有關建筑安全監管部門必須加強監管，做到安全費用及時到位，專款專用，不得挪作他用。

6.2 建立健全安全監督機構及建筑施工企業安全管理機構

由于人員編制少，專業技術人員更少，經費來源得不到保證，建筑安全監督工作難以順利開展；施工企業內部的安全管理機構也不容樂觀，目前除少數一、二級企業設有安全科，配備專職安全員，其他企業及施工現場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導致企業內部安全管理松散，施工現場安全生產無人抓，安全技術臺帳無人理，使安全生產成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。

6.3 改進建筑安全監督管理辦法

一是采用動態跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法。在辦理安監手續時，為該工地指定一名安監員，負責對該工地的安全監督交底、平時技術指導及監督現場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領導帶隊進行動態跟蹤抽查。這種一人定點服務，集體動態打分評定的方法，既解決了工地現場安全員技術水平低下的問題，指導培養了企業、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執法。

7.結論

建設工程安全生產管理，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項重要政策，是社會主義企業管理的一項基本原則。近年來我國安全生產工作面臨新的挑戰和機遇，生產必須安全，安全是生產的保障，如何倡導安全生產文化，提高企業安全管理水平，著重在“管理”兩字。