淺析漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

李健寧　劉海廷

摘 要 漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是為保障船上相關(guān)人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及漁船行駛時(shí)相鄰海域的環(huán)境資源安全。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁船數(shù)量快速增加。至2012年，我國(guó)漁船總數(shù)已占世界漁船的四分之一，成為世界漁船大國(guó)。除此之外，由于漁船檢驗(yàn)不同于對(duì)其他產(chǎn)品檢驗(yàn)的這一特殊性，更使得明確我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)尤為重要。本文分析了漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、涵義及在其檢驗(yàn)的形式、方法，將我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國(guó)際上其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，分析漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)處于怎樣的法律性質(zhì)，從而確定我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是對(duì)漁船進(jìn)行相關(guān)行政許可的監(jiān)督管理部門(mén)這一法律性質(zhì)。

關(guān)鍵詞 漁船 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 法律性質(zhì)

作者簡(jiǎn)介：李健寧，大連海洋大學(xué)法學(xué)院碩士研究生在讀；劉海廷，大連海洋大學(xué)法學(xué)院（海警學(xué)院）黨總支書(shū)記、教授。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.330

目前，我國(guó)引用的是國(guó)際上漁船檢驗(yàn)的監(jiān)管方式，我國(guó)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于漁船技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于被檢驗(yàn)的漁船，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有許可其相關(guān)資格的權(quán)利，同時(shí)，對(duì)于漁船的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)漁船僅有技術(shù)監(jiān)督的義務(wù)，由此，在我國(guó)，對(duì)于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)應(yīng)歸述為是對(duì)漁船進(jìn)行相關(guān)行政許可的監(jiān)督管理部門(mén)。但在實(shí)際執(zhí)法中，由于對(duì)漁船檢驗(yàn)過(guò)多的干涉，我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)已不屬于單純的監(jiān)督，而是成為了保障漁船檢驗(yàn)的主要機(jī)構(gòu)，致使我國(guó)對(duì)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)模糊不清，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果歸責(zé)存在問(wèn)題、無(wú)法保障漁船檢驗(yàn)的根本目的情形時(shí)常發(fā)生，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在保障漁船安全行駛過(guò)程中增加了難度。所以，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有怎樣的定位、承擔(dān)什么樣的權(quán)利義務(wù)成為熱議的話題。

一、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)漁船進(jìn)行一系列的檢驗(yàn)、鑒定，從而確認(rèn)其是否符合適航的標(biāo)準(zhǔn)，隱性的保障船上人員的人身安全、船上的財(cái)產(chǎn)安全及船行駛時(shí)相鄰海域的環(huán)境資源安全。根據(jù)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)客體的不同，漁船檢驗(yàn)還包括廣義的漁船檢驗(yàn)和狹義的漁船檢驗(yàn)。相對(duì)于狹義的漁船檢驗(yàn)，廣義的漁船檢驗(yàn)的檢驗(yàn)內(nèi)容范圍相對(duì)較大，不但包括法律法規(guī)中涵蓋的對(duì)象，還包括對(duì)漁船的編制、對(duì)檢驗(yàn)人員的資格認(rèn)定以及根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約和條例所規(guī)定的其他檢驗(yàn)。

二、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

（一）國(guó)際上漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

為了貫徹漁業(yè)船舶檢驗(yàn)制度，世界各國(guó)制定了一系列的國(guó)際條約，如《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《1993國(guó)際載重線公約》等等 。在國(guó)際上，對(duì)于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)主要是由國(guó)際海事組織（IMO）及相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中明確規(guī)定了船旗國(guó)的義務(wù)，即每個(gè)國(guó)家的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)其漁船進(jìn)行相關(guān)的資格認(rèn)定及管理。同時(shí)，在《國(guó)際漁船安全公約1993托雷莫利諾斯協(xié)定書(shū)》中規(guī)定了漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)漁船的檢驗(yàn)至少應(yīng)包括以下檢驗(yàn)，即初次檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)及期間檢驗(yàn)。國(guó)際上，基本上將漁船檢驗(yàn)的初次檢驗(yàn)規(guī)定為法定檢驗(yàn)，例如，在美國(guó)，將沒(méi)有進(jìn)行檢驗(yàn)的漁船也稱(chēng)之為IUU漁船，對(duì)于IUU漁船的消極檢驗(yàn)，發(fā)生嚴(yán)重情形的甚至將追究船主的刑事責(zé)任 。

對(duì)于國(guó)際漁船檢驗(yàn)的發(fā)展，由于歐洲的漁船檢驗(yàn)發(fā)展較為靠前，因此，國(guó)際上采用的大部分規(guī)定是以歐洲的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為發(fā)展原型，將公益性、自主性體現(xiàn)在公約中，其中對(duì)國(guó)際漁船檢驗(yàn)的發(fā)展影響最深的就是以圍繞英國(guó)的船級(jí)社的發(fā)展而產(chǎn)生的相關(guān)制度。從相關(guān)公約的約定中，國(guó)際上將漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為一種資格認(rèn)定的行政部門(mén)，即對(duì)于漁船的檢驗(yàn)以一種相關(guān)材料（如漁船的設(shè)計(jì)圖紙，相關(guān)技術(shù)材料等）以“確認(rèn)”的方式來(lái)判斷相應(yīng)的漁船是否適航，這種“確認(rèn)”制度，建立在以政府管理為輔，以相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為檢驗(yàn)的主力的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展完善，充分體現(xiàn)了對(duì)漁船檢驗(yàn)的自主性，將漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)檢驗(yàn)行為作為一種更傾向于監(jiān)督的法律活動(dòng)，而不是以一種負(fù)責(zé)安全的主要手段的形式出現(xiàn)，因此，對(duì)于檢驗(yàn)之后的責(zé)任也僅僅是對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的情形進(jìn)行追責(zé)，對(duì)于船廠等有著更為明確的追責(zé)制度。

在國(guó)際上，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以“確認(rèn)”的監(jiān)管方式對(duì)漁船進(jìn)行檢驗(yàn)并給予相關(guān)資格的權(quán)利，并在檢驗(yàn)過(guò)程中，存在對(duì)漁船安全有監(jiān)督的義務(wù)。因此，根據(jù)相關(guān)公約及材料，在國(guó)際上，與其他的檢驗(yàn)部門(mén)相比較，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于對(duì)相關(guān)資格進(jìn)行審查確認(rèn)的監(jiān)督型行政部門(mén)。

（二）我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

在我國(guó)，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在相關(guān)法律中被界定。《漁業(yè)法》第十八條規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)有關(guān)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定合格之后，漁船才有權(quán)下水完成相關(guān)活動(dòng)，實(shí)際辦法由漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定 。《海上安全交通法》規(guī)定，海上航行的船只的重要設(shè)備，需經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)簽發(fā)相關(guān)證明文件。《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》，規(guī)定除了國(guó)際的其他輔助船只外，檢驗(yàn)均受漁業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定。《漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)管理規(guī)定》，規(guī)定漁船檢驗(yàn)的主管機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部漁船檢驗(yàn)局。同時(shí)，在第四條明確規(guī)定，經(jīng)農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)設(shè)置的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶監(jiān)督和檢驗(yàn)的實(shí)際操作。其次，在國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的變更中，國(guó)務(wù)院再次確定漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局的職能，即作為國(guó)家的行政部門(mén)，對(duì)我國(guó)漁船檢驗(yàn)起到實(shí)際檢驗(yàn)和對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果復(fù)查監(jiān)督。漁船法定檢驗(yàn)是國(guó)家對(duì)漁船實(shí)施管理的第一環(huán)節(jié) 。

在這些法律法規(guī)中，對(duì)我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)的界定主要體現(xiàn)出兩點(diǎn)。第一，漁船檢驗(yàn)中把檢驗(yàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為法定檢驗(yàn)，即把對(duì)漁船的檢驗(yàn)規(guī)定為強(qiáng)制性檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)的船只將不能下水作業(yè)，體現(xiàn)出我國(guó)漁船檢驗(yàn)的必要性。第二，明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局的地位。首先，強(qiáng)調(diào)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)。其次，明確檢驗(yàn)局是我國(guó)漁船檢驗(yàn)的主管機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)漁船檢驗(yàn)進(jìn)行管控活動(dòng)。最終，再一次將漁船檢驗(yàn)局的權(quán)力做一定的明確劃分，即負(fù)責(zé)漁船的實(shí)際檢驗(yàn)和漁船檢驗(yàn)后的結(jié)果監(jiān)督與結(jié)果的復(fù)查。國(guó)內(nèi)的漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)由主管機(jī)關(guān)授權(quán)，所在地驗(yàn)船部門(mén)按主管機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍受理申報(bào) 。

對(duì)于我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，是對(duì)于某相關(guān)資格進(jìn)行認(rèn)定的行政部門(mén)，以確認(rèn)相關(guān)資格的方式，保障漁船相關(guān)的權(quán)利，但與此同時(shí)，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是進(jìn)行全部檢驗(yàn)并承擔(dān)全部責(zé)任的行政部門(mén)。這是由于檢驗(yàn)活動(dòng)中其他社會(huì)組織（如造船廠、船級(jí)社等）的能動(dòng)性較小，在檢驗(yàn)活動(dòng)中也處于比較消極的地位，導(dǎo)致我國(guó)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不同于國(guó)際上漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。在我國(guó)，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為整個(gè)漁船檢驗(yàn)法律活動(dòng)中的主要力量，其承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定如同行政法中的“有權(quán)必有責(zé)”，對(duì)于整個(gè)漁船檢驗(yàn)的活動(dòng)承擔(dān)著較大的責(zé)任。同時(shí)，較大責(zé)任也使驗(yàn)船師的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，有的甚至可能構(gòu)成刑事犯罪。

綜上，我國(guó)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于漁船技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于檢驗(yàn)的漁船，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有許可其相關(guān)資格的權(quán)利，同時(shí)，對(duì)于漁船的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)漁船僅有技術(shù)監(jiān)督的義務(wù)，所以，在我國(guó)，對(duì)于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)可綜合為是對(duì)漁船進(jìn)行相關(guān)行政許可的監(jiān)督管理部門(mén)。但在實(shí)際執(zhí)法中，由于對(duì)漁船檢驗(yàn)過(guò)多的干涉，我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)已不屬于單純的監(jiān)督，而是成為了保障漁船檢驗(yàn)的主要機(jī)構(gòu)，致使我國(guó)對(duì)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)模糊不清，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果歸責(zé)存在問(wèn)題、無(wú)法保障漁船檢驗(yàn)的根本目的情形時(shí)常發(fā)生，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在保障漁船安全行駛過(guò)程中增加了難度。

（三）德國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

德國(guó)的漁船檢驗(yàn)工作以嚴(yán)謹(jǐn)、高效作為發(fā)展理念，19世紀(jì)中期，德國(guó)頒布《海商法》，并將漁船檢驗(yàn)的權(quán)利大部分交給了船級(jí)社，經(jīng)歷的長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，德國(guó)漁船檢驗(yàn)體系十分完善，成為漁船檢驗(yàn)強(qiáng)國(guó)。德國(guó)將整個(gè)船舶管理分為海洋和內(nèi)河兩部分，對(duì)于海上漁船的檢驗(yàn)主要是由德國(guó)海洋事務(wù)管理協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)（SBG）。SBG是政府的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于漁船的檢驗(yàn)，SBG雖然作為檢驗(yàn)的主體，但為了確保檢驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)及高效性，經(jīng)交通部的指導(dǎo)，將部分的權(quán)利委托德國(guó)的船級(jí)社（GL）實(shí)施。

GL總部對(duì)國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)分為服務(wù)和船舶檢驗(yàn)兩塊業(yè)務(wù)，對(duì)于漁船的審查規(guī)則，基本一年修改一次，其中，對(duì)于漁船的檢驗(yàn)極為嚴(yán)格。在德國(guó)，漁船的檢驗(yàn)主要由圖紙檢驗(yàn)和實(shí)質(zhì)檢驗(yàn)構(gòu)成，對(duì)于圖紙?jiān)趪?yán)格而檢驗(yàn)后，船級(jí)社將派出驗(yàn)船師，對(duì)漁船進(jìn)行檢驗(yàn)。德國(guó)的漁船檢驗(yàn)不僅僅是對(duì)漁船資格的審查，更多的是以資格審查為基礎(chǔ)，再對(duì)漁船進(jìn)行檢驗(yàn)，所以，德國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不僅僅是以“確認(rèn)”的方式保障漁船安全的資格審查部門(mén)。

在德國(guó)，對(duì)于漁船的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然屬行政部門(mén)，但對(duì)檢驗(yàn)僅僅起到監(jiān)督的作用，聯(lián)邦政府對(duì)漁船的管理不僅依賴于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，政府對(duì)船廠的嚴(yán)格把關(guān)也成為德國(guó)漁船檢驗(yàn)的一大特色。對(duì)于船廠的嚴(yán)格管理，致使船廠對(duì)于造船嚴(yán)格的按照法律法規(guī)執(zhí)行，以確保不會(huì)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，大大減少了因船廠產(chǎn)生的違法造船的現(xiàn)象，從根本上保證了漁船的安全。此時(shí)，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的只是監(jiān)督的責(zé)任，明確的規(guī)劃使?jié)O船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)得以保障。

德國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)于漁船有較為嚴(yán)格的審查，其中包括了以“確認(rèn)”方式資格審查，同時(shí)也包含對(duì)漁船實(shí)際操作的審查。雖然其執(zhí)法不僅是起到監(jiān)督的作用，但其檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)僅僅是對(duì)其漁船安全進(jìn)行監(jiān)督。所以，德國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然是檢驗(yàn)監(jiān)督技術(shù)部門(mén)，但其在檢驗(yàn)中是對(duì)漁船安全其主要作用的行政部門(mén)。

三、因漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊而產(chǎn)生的問(wèn)題

目前，我國(guó)引用的是國(guó)際上對(duì)漁船檢驗(yàn)的監(jiān)管方式，我國(guó)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于漁船技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于被檢驗(yàn)的漁船，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有許可其相關(guān)資格的權(quán)利，同時(shí)，對(duì)于漁船的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)漁船僅有技術(shù)監(jiān)督的義務(wù)，由此，在我國(guó)，對(duì)于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)應(yīng)歸述為是對(duì)漁船進(jìn)行相關(guān)行政許可的監(jiān)督管理部門(mén)。但在實(shí)際執(zhí)法中，由于對(duì)漁船檢驗(yàn)還涵蓋了漁船的實(shí)際檢驗(yàn)，我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)已不屬于單純的監(jiān)督，而是成為了保障漁船檢驗(yàn)的主要行政部門(mén)，致使我國(guó)對(duì)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)模糊不清，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的歸責(zé)及整體的檢驗(yàn)體系出現(xiàn)問(wèn)題。

（一）在責(zé)任的分配的方面

我國(guó)的漁業(yè)法中明確規(guī)定，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬行政部門(mén)，漁船檢驗(yàn)由受理檢驗(yàn)申請(qǐng)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織檢驗(yàn)，同時(shí)，因驗(yàn)船師檢驗(yàn)存在問(wèn)題而造成損害的，由驗(yàn)船師承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但實(shí)際中，在我國(guó)，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用雖然偏向于資格審查監(jiān)督，但由于其法律性質(zhì)的模糊，往往對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，甚至在一些實(shí)際的案例中，有很多將其他責(zé)任（如因船廠的過(guò)錯(cuò)、驗(yàn)船師的過(guò)錯(cuò)等）歸于我國(guó)地方漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使負(fù)責(zé)資格審查的而行政部門(mén)承擔(dān)起整個(gè)漁船安全的責(zé)任。責(zé)任的分配不均，不但使?jié)O船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)與規(guī)定的相沖突，同時(shí)也大大縮減了我國(guó)其他機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性（如船廠及我國(guó)船級(jí)社等社會(huì)組織），同時(shí)也增加了我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作難度與檢驗(yàn)壓力。

（二）在整個(gè)漁船檢驗(yàn)體系的方面

我國(guó)對(duì)于漁船安全的防范主要依賴于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，主要由檢驗(yàn)及復(fù)查的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ絹?lái)保障漁船適航，但從法律性質(zhì)上，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)資格審查機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)應(yīng)是對(duì)船廠的到監(jiān)督的作用。但漁船的安全過(guò)度依賴于我國(guó)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，用國(guó)際上的檢驗(yàn)方式支撐我國(guó)漁船檢驗(yàn)的法律活動(dòng)，將具有我國(guó)特色的漁船檢驗(yàn)與其他檢驗(yàn)過(guò)度混合，使我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)定位不清，阻礙了我國(guó)漁船檢驗(yàn)的發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)產(chǎn)生的思考

分析上述因漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位不清而存在的問(wèn)題，為了保障漁船的安全、完善我國(guó)漁船檢驗(yàn)體系，可以借鑒于其他國(guó)家的處理方法，主要有以下兩種對(duì)策：

（一）明確我國(guó)漁船檢驗(yàn)的追責(zé)制，同時(shí)解決其他客觀因素存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)追責(zé)制，主要由漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、船廠、驗(yàn)船師三部分構(gòu)成，依據(jù)我國(guó)發(fā)展的綜合現(xiàn)狀，還不能夠?qū)O船檢驗(yàn)的責(zé)任全部追究到各主體中，對(duì)于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段還是要將部分責(zé)任歸于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但可以先通過(guò)明確我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，即僅對(duì)檢驗(yàn)內(nèi)容以資格審查的形式完成漁船檢驗(yàn)，來(lái)制定相關(guān)的追責(zé)制度，細(xì)分至將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人 。同時(shí)，我國(guó)制度現(xiàn)階段不能實(shí)施明確的追責(zé)制度主要是由于驗(yàn)船師人數(shù)有限、船廠發(fā)展不完善等客觀因素導(dǎo)致，只有加強(qiáng)客觀因素的發(fā)展（如完善我國(guó)驗(yàn)船師的選拔任職制度、對(duì)船廠造船設(shè)定更為嚴(yán)厲的責(zé)任制度），才能為我國(guó)相關(guān)制度的實(shí)施提供條件基礎(chǔ)，客觀因素與明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)相輔相成。同時(shí)，為了保障漁民的相關(guān)利益，可以借鑒于我國(guó)民法追責(zé)的相關(guān)制度，保障漁民相應(yīng)權(quán)利，可以先將責(zé)任歸于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而后再與相關(guān)責(zé)任人或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，以保證漁民基本權(quán)利的實(shí)施，達(dá)到漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的根本目的。

（二）發(fā)展船級(jí)社等社會(huì)組織，來(lái)平衡我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律地位

我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)地位的模糊，其原因是由于船檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任及主體權(quán)力過(guò)大，檢驗(yàn)方式的相對(duì)簡(jiǎn)便支撐不起整個(gè)檢驗(yàn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國(guó)可以采用歐洲國(guó)家對(duì)船級(jí)社的管理方式，將實(shí)有部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給船級(jí)社，對(duì)其它的檢驗(yàn)行為予以支持，以其他業(yè)務(wù)作為船級(jí)社的發(fā)展支撐，并在讓其自由發(fā)展的同時(shí)加以監(jiān)督。例如，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)的商業(yè)船只的安全監(jiān)管，由一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)組成整個(gè)檢驗(yàn)體系，以此來(lái)穩(wěn)定美國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。

除此之外，在明確了我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)之后，與國(guó)際上其他國(guó)家漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相對(duì)比，有以下兩種關(guān)于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)的思考。

一是漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)中應(yīng)處于什么作用，以怎樣的監(jiān)管方式檢驗(yàn)漁船。漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式以“確認(rèn)”檢驗(yàn)漁船，現(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)管方式傾向于對(duì)圖紙及相關(guān)技術(shù)的審查，但實(shí)質(zhì)中，依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于漁船檢驗(yàn)我國(guó)不僅負(fù)責(zé)對(duì)漁船的實(shí)際操作檢驗(yàn)，還負(fù)責(zé)于對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的監(jiān)督。在檢驗(yàn)中，“確認(rèn)”資格審查與我國(guó)規(guī)定的檢驗(yàn)方式存在沖突，對(duì)此，可以借鑒于德國(guó)漁船檢驗(yàn)的方式方法，在進(jìn)行相關(guān)資格確認(rèn)之后，在法律法規(guī)中部分明確漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容，以保障漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。由于我國(guó)過(guò)度依賴于漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，確認(rèn)的監(jiān)管方式不足以支撐我國(guó)漁船檢驗(yàn)，所以通過(guò)明確適量的增加檢驗(yàn)內(nèi)容，能更好的保障漁船的安全。

二是漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于什么樣的地位，我國(guó)是否應(yīng)借鑒國(guó)外，將漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，改變其法律性質(zhì)。在我國(guó)，漁船檢驗(yàn)的法定檢驗(yàn)是一種強(qiáng)制性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)多為一種行政行為，我國(guó)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隸屬于相應(yīng)的政府部門(mén)，比較與市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)行為具有限制性，船東與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更談不上雙向選擇，政府在檢驗(yàn)過(guò)程中更是一種主導(dǎo)的地位。但隨著我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為各方面熱議的話題，市場(chǎng)化是公民自主選擇的結(jié)果，同時(shí)在某些方面也體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的保障，因此，對(duì)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否實(shí)行市場(chǎng)化，成為漁船檢驗(yàn)體系中的一大思考。

漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的根本目的是為了保障漁船的安全行駛，客觀上看，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化更能夠達(dá)成這一目的。市場(chǎng)化最大的特色就是可以促進(jìn)同行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)能夠在短時(shí)間內(nèi)提升技術(shù)含量，并大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場(chǎng)化下成長(zhǎng)的漁船檢驗(yàn)，能在利益的驅(qū)動(dòng)下，保障漁船檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，并能加快完善漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系。除此之外，我國(guó)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)常常出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，其根本是國(guó)家太依賴于我國(guó)的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)享有其過(guò)高的權(quán)利，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)檢驗(yàn)還負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)于這一情形，通過(guò)市場(chǎng)化將權(quán)力下放，更能有效的防止濫用，更加利于我國(guó)漁船檢驗(yàn)體系的發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

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