長汀縣村級集體經濟財務審計問題及對策研究
——以3個村財務收支情況為例

郭肇富

(福建省長汀縣農業局經管站　366300)

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長汀縣村級集體經濟財務審計問題及對策研究
——以3個村財務收支情況為例

郭肇富

(福建省長汀縣農業局經管站366300)

農村村級財務管理問題直接關系到農民的切身利益，關系到社會主義新農村的建設和穩定發展。村級集體經濟財務審計是切實加強農村基層組織建設和農村黨風廉政建設的一項重要舉措。該文對長汀縣大同鎮東埔村、策武鎮策田村、濯田鎮巷頭村3個村集體經濟財務審計中發現的問題進行綜合分析，提出相應的對策建議。

長汀縣；村級財務；審計；問題；對策

農村村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題。村級集體經濟財務審計是切實加強農村基層組織建設和農村黨風廉政建設的一項重要舉措。實行村級集體經濟財務審計，有利于加強村級財務管理，密切黨群干群關系，促進村級各項事業的健康發展。筆者通過對長汀縣大同鎮東埔村、策武鎮策田村、濯田鎮巷頭村2012-2015年村級集體資金收支及管理使用情況進行審計，現將審計中發現的問題進行綜合分析，并提出相應的對策建議。

1　基本情況

1.13個村的基本概況

東埔村：大同鎮東埔村距縣城北5 km，有28個村民小組，1363戶，5508人，現有黨員126人、勞動力3513人，分別居住在10個自然村落中。現有耕地面積174.81 hm2、林地面積527.89 hm2、果園面積75.54 hm2。主要農業產業有烤煙業、蔬菜種植業、養豬業；有服裝加工企業4家，就近解決了200多名村民的就業問題。2015年農民年人均純收入9480元。

策田村：策武鎮策田村屬集鎮所在地，距長汀縣城14 km，全村由3個自然村、9個村民小組組成，共有人口2925人、黨員74名。村內擁有耕地面積97.00 hm2、林地面積717.17 hm2。轄區范圍內有以打造“綠色、科技、人文”的省級稀土工業園，經濟發展以商貿服務業及農業種植為主，種有水稻、檳榔芋、烤煙等作物。2015年農民人均純收入9850元。

巷頭村：濯田鎮巷頭村地處集鎮所在地的南面，距長汀縣城53 km。全村由5個自然村、8個村民小組組成，共有323戶、1486人、黨員55名。現有耕地面積57.80 hm2、林地面積132.74 hm2。以種植水稻、檳榔芋、烤煙等作物為主，近年來積極調整產業結構，取得成效。種植雜交水稻制種獲得成功，村人均增加收入280元。引進汀廈農業有限公司種植發展藍莓產業，面積46.67多hm2。2015年農民人均純收入9450元。

1.2村財收支及收支管理情況

3個村3年資金收入合計2611.77萬元，其中財政資金收入920.60萬元、村級資金收入1691.17萬元。支出金額合計1459.72萬元，其中財政資金支出1278.85萬元、其他支出180.87萬元。結余1152.05萬元。

從審計結果看，3個村提供的會計資料基本反映了單位集體資金收支情況，集體資金收支基本符合國家法律、法規、規章的規定，重點項目或較大資金基本上能做到專款專用并由村委集體討論研究決定。但管理上還存在自定標準收費、支出手續不完善、內容不合規、工程管理手續不完整、程序不合規、貨幣資金管理不規范等問題。

1.3村財管理的監督情況

2015年村級換屆選舉期間，3個村均有接受鄉(鎮)經營站的村級財務收支情況審計。審計抽查3個村均實行“村財鎮管”，并建立村務監督委員會制度，但真正履行民主監督職責的很少，履職能力相對較弱，民主理財往往只是“走過場”，未能很好地發揮應有的監督作用。

1.4村級財務管理人員情況

縣農業局經管站和鄉鎮經管站是村級財務管理的主要職能部門，縣經管站在編8人，其中：從事村級審計工作3人、大同鎮經管站在編3人、策武鎮經管站在編3人、濯田鎮經管站1人，從事村財管理和監督工作。近年來均有開展村財檢查和監督工作，但因人員少，覆蓋率低，效果不明顯。

2　審計發現的主要問題及產生的原因

2.1收入方面存在的主要問題

自定收費標準，向建房戶收取用地補償款等，不符合農村村民建設住宅的土地補償款收費規定和標準。產生問題的原因主要是：一是近年來村民建房較多，未批先建、亂占亂建現象較普遍，為了管理亂蓋亂建房亂象，以收費的方式進行管理控制。二是村干部對村民建房收費相關法規學習不夠，法律意識淡薄。

2.2支出方面存在的主要問題

2.2.1部分費用支出手續不合規一是外出計生工作經費以“白條收據”列支。審計3個村均存在這樣的現象，平均每村每年有2萬多元。二是“以領代報財政補助資金”。三是部分辦公費用存在“以領代報”現象。以上均不符合《福建省村集體財務管理條例》第十一條“資金收付應當取得合法的原始憑據”的規定。

產生問題原因：一是一些村主干和財務人員以合規發票增加稅費支出為借口，打“白條收據”報賬。二是專項資金中相當一部分資金數額小，補助對象分散，疏于管理，未收集保存決算資料。

2.2.2部分支出內容不合規一是違規列支招待費。3個村均存在列支招待費的現象，有的在會議費列支，有的在計生費列支，有的在項目費列支。違反了《福建省村集體財務管理暫行規定》第十六條“取消村級組織接待費”的規定。產生問題的原因主要是：為搞好新農村建設點，完成中心工作及其他相關工作產生一定接待費；爭取上級項目產生費用。二是村干部發放補貼沒有文件依據，主要以節日加餐、工作補貼為理由發放。產生問題的原因：村干部收入偏低，延續以往習慣性錯誤做法，到年底發放一定的補貼。

2.3監管方面存在的主要問題

2.3.1財政資金核算不規范貨幣資金管理不規范，制度不健全[1]。3個村均未按規定登記現金日記賬和銀行存款日記賬，存在庫存現金存入個人賬戶、使用大額現金支付工程款的問題。會計科目使用不合規。大部分財政資金計入“上級撥款”或“公積金”賬戶統收統支，未計入“補助收入”科目并設立明細賬戶分類核算，不能全面真實反映項目資金到位實施情況。不符合《村集體經濟組織會計制度》中“補助收入科目、核算村集體經濟組織收到財政等有關部門的補助資金，應按補助項目設置明細科目，進行明細核算”的規定。

上述問題產生的原因，一是隊伍不穩定，財會人員隨意更換，變動頻繁，責任心不強。二是財會人員業務素質偏低，不能勝任工作。三是村財鎮管財會人員1人負責多個村，工作量大，待遇低，無法安心工作。四是管理制度不完善，執行不嚴格。

2.3.2民主管理和民主監督不夠到位財務公開不到位。存在公開時間不及時、項目內容不全面、形式單一等問題，有的群眾關注的熱點項目沒有專項公開，有的重要經濟事項沒及時公開，有的財務收支長期不公開，僅年終公開1次。不符合《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條以及《福建省村集體財務管理條例》第二十八條“村集體財務收支情況必須定期向村民公開”的規定[2]。

產生問題的原因：一是對財務公開工作重要性認識不足，干部辦事公開意識不強。二是“財務公開”責任沒有落實到人，民主理財小組工作機制不健全，監督管理約束力缺乏剛性。三是考核機制不完善。對農村財務公開工作缺少量化考核標準，缺少村民考核環節。

村務監督委員會履職不到位。雖然各村成立了“村務監督委員會”，但真正履行民主監督職責的很少，監督小組長由老干部擔任缺乏基本財務知識，對財務問題不敢管，使民主理財“走過場”難以發揮應有的監督作用。

產生這種現象的原因：一是監督人員對村務監督委員會能否發揮作用，心里沒底兒，缺乏信心。二是對如何開展工作不太了解，業務能力不強，監督工作無從下手，甚至感到茫然。三是村務監督委員會主任作為村兩委班子成員，工作上接受村書記的領導，受著特定的上下級關系的制約。四是存在較重的畏難情緒，村監委作為一個村的監督組織，監督工作顯得力不從心。五是村監委會成員誤工補貼太低，工作積極性不高。

2.4其他方面存在的主要問題

2.4.1部分工程項目未完全履行基本建設管理程序 主要表現在發包程序、承包合同、工程監管、結算手續不規范等，尤其是結算手續有的沒有驗收單，有的竣工后沒有結算，有的工程款支付手續不完整。東埔村3年8個項目工程合計120.36萬元，策田村3年5個項目工程合計41.83萬元，巷頭村3年4個項目工程合計115.20萬元。3個村17個項目合計277.39萬元；均不同程度存在上述問題。

2.4.2白條列支工程款較普遍3年未取得正式發票列支工程款合計638.68萬元，占項目支出總額(1031.77萬元)的61.9%。其中：東埔村480.57萬元，策田村110.99萬元，巷頭村47.12萬元。

產生上述問題的原因：一是制度不健全。沒有系統規范的村級工程建設管理制度。二是缺少管理平臺，如：鄉鎮招投標中心等。三是缺乏監督機制。一方面村賬鎮管流于形式，賬前審核制度沒有落到實處；另一方面民主監督乏力，沒有起到真正的作用。四是干部工程管理方面的業務知識比較缺乏，習慣簡化手續，造成違規結算白條避稅成常態。

3　對策建議

3.1加強村財管理，特別是財政資金管理，建立健全報銷制度，杜絕財政資金使用“以領代報”的現象

按照《福建省村集體財務管理條例》第二章“財務計劃管理”要求編制年度財務計劃，按照資金種類、規模、來源渠道及方式、使用要求，細化各項收支，并張榜公布。在各項支出報銷手續上，嚴格執行《福建省村集體財務管理條例》第十一條“資金收付應當取得合法的原始憑據，并有經手人、驗收人(證明人)、批準人的簽名，禁止無憑據收付款”的規定，并形成長效機制，責任到人。

3.2落實村級組織零招待規定，規范村級干部獎金補貼標準

鄉(鎮)村兩級干部自覺遵守《福建省村集體財務管理暫行規定》第十六條“取消村級組織接待費”的規定，實行零招待。糾正村干部發放補貼問題，嚴格執行國務院辦公廳印發的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》。

3.3實行工程項目資金有序管理

3.3.1提高村干部項目規范管理意識村級工程建設項目決策權、所有權、管理權、受益權都在村級，村班子成員的素質和意識強弱直接影響項目決策的正確性、操作環節的程序性、規范管理的嚴謹性[3]。因此，鄉鎮政府應加強村干部教育和培訓，使村干部在村級工程建設項目上，規范管理意識進一步強化，管理工作進一步規范。

3.3.2發揮村務監督委員會的監督作用一是村兩委應主動邀請村民參與監督，二是監督者應有一定業務基礎，三是真正授予監督職權。使村級工程達到“五個百分之百”規范管理，即項目立項百分之百民主決議、項目發包百分之百招投標、項目管理百分之百受民主監督、完工工程百分之百組織驗收、竣工項目百分之百經過審核歸檔。

3.3.3整合部門資源健全監管體系，保證工程項目安全有效建議在鄉鎮紀委的領導下，整合村管、政法、民政、財政、農經等部門的監管作用，形成監管合力，把分散監管的部門整合成一個體系，并建立行政服務窗口，做到有分有合地對村級工程建設項目的民主決策、審核，以及項目設計、招投標、施工合同、進度管理、工程驗收、項目審計等過程進行系統監管。

3.3.4建立監管制度促進規范管理面對村級工程建設項目存在著操作程序多、管理環節多的客觀情況，在現有制度還不健全的狀況下，建議建立如下監管制度。

建立專門村級工程管理機構，成立招投標中心，統一操作程序和標準。項目實施登記制度，實行鎮村兩級備案。即建設項目經費鎮村兩級備案登記，不管項目是否按合同如期開工，從登記日起到項目竣工結束止，每年必須將工程進度書面報告鄉鎮授權的監管部門，進行審核監管和歸檔管理[4]。

建立項目驗收報告制度。完工的建設項目，村級項目實施小組應及時向鄉鎮監管部門書面報告，要求組織驗收，并將驗收資料報送鄉鎮授權監督部門審核和歸檔。

建立項目必審制度。凡3萬元以上的村級工程建設項目結算必須經過審核，審核單位鄉鎮統一委托，審核資料由村提供，鄉鎮授權的監督部門為項目專項審核的協調單位。

啟動責任追究制度。村級組織負責人及實施管理人員包括鄉鎮業務主管部門，有職責對村級工程建設項目規范管理和監管全面作為，由于不作為或越位造成工程建設項目重大問題的，按有關規定啟動責任追究，責任追究的對象是相關責任人。

3.4加強財政資金的民主管理和民主監督

認真執行《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條“村民委員會實行村務公開制度”的規定和《福建省村集體財務管理條例》第二十八條“每月或者每季終了之日起十日內和會計年度終結之日起十五日內，財會人員必須將經過村務監督小組審查后的賬目，在村務公開欄上逐項或者逐戶張榜公布。對1/5以上村民或者2/3以上村務監督小組成員要求公開的專項或者重要的財務活動，村集體應當單獨公布，并附具說明”的規定。同時，深化對村務公開和民主管理工作重要性、長期性的認識，克服松勁懈怠情緒和應付了事的思想，進一步完善村務監督委員會體系，建立責任追究制度，使監督委員成為村級集體資金、資產、資源安全完整的監督衛士。

3.5切實做好村級會計基礎工作，糾正財政資金，特別是貨幣資金核算不規范問題

按照《農業部、財政部、民政部、審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》文件第一點的要求，“村級組織要按照《會計基礎工作規范》的要求，開設銀行賬戶，統一憑證賬簿、規范財務流程，并按照《村集體經濟組織會計制度》有關規定，全面核算反映經濟活動和社區管理的財務收支、結算、分配等會計事項。”銀行存款和現金應嚴格分戶核算，并按照《村集體經濟會計制度》第二點會計核算的基本要求，登記現金日記賬和銀行存款日記賬，建立健全貨幣資金內部控制制度。

[1]王靜.農村財務管理[M].北京：中國社會出版社，2010(1)：123-125.

[2]黃傳梅.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010(30)：21-22.

[3]高怡.村務公開的現狀問題及對策[D].上海：上海交通大學，2008：78-79.

[4]財政部農業財務司調查組.村級財務管理工作亟須加強農業經濟問題[J].中國審計，2012(6)：72-74.

(責任編輯：黃金澤)

Problems and countermeasures of financial audit of village-level collective economy in Changting County——taking situation of financial revenues in three villages as examples

GUO Zhao-fu

(EconomyManagementStationofChangtingAgriculturalBureau,FujianProvince366300)

Village-level financial management is closely related to vital interests of villagers and construction and stable development of new socialist countryside. Financial audit of village-level collective economy is one of the important measures to intensify construction of rural primary organization construction and the Party conduct and an honest and clean government. In our paper, problems in financial audit of village-level collective economy at Dupu Village of Datong Town, Cetian Village of Cewu Town and Xiangtou Village of Zhuotian Town were comprehensively analyzed and some corresponding countermeasures and suggestions were also proposed.

Changting County;finance at village level; audit; problems; countermeasures

2015-12-23

郭肇富，男，1971年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.024