當前農村土地承包經營權流轉存在的問題及建議

張燕鳴，陳錦聰

(1.福建省南安市東田鎮農業服務中心　362303； 2.福建省南安市農業局)

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當前農村土地承包經營權流轉存在的問題及建議

張燕鳴1，陳錦聰2

(1.福建省南安市東田鎮農業服務中心362303； 2.福建省南安市農業局)

立足當地開展農村土地經營權流轉工作情況，淺析當前農村土地承包經營權流轉存在的問題，并提出幾點建議。

農村；土地承包經營權；流轉；問題；建議

農業現代化是我國現代化建設事業的重要組成部分。現代農業是以規模化、集約化、組織化、市場化為主要特征的農業生產方式。規模化是前提和基礎，沒有規模化就沒有農業的現代化。推進農村土地經營權流轉，實現農業規模經營，從而為現代農業的發展開辟道路，奠定堅實的基礎。近年來，南安市大力組織實施農村土地承包經營權流轉，從組織領導、政策扶持、指導服務等方面做了大量工作。總結2011年開展土地流轉工作以來的情況，淺談目前農村土地承包經營權流轉存在的幾點問題及建議。

1　存在的問題

1.1土地流轉工作難度大

一是群眾對土地流轉的政策了解不足，心存顧慮；二是進行土地流轉，有可能會消除原來的田埂界標，造成界線不清，存在一定程度上的收回風險，群眾不愿意承擔這種風險；三是鎮村兩級業務水平跟不上，在宣傳、發動、指導、服務上不夠到位；四是農業比較效益低、經營風險大、成片規模可流轉的平原土地不多、農田水利基礎設施差、水土流失等制約因素，影響了土地規模流轉。

1.2土地流轉行為不夠規范，跟蹤管理不夠到位

一些農戶自行流轉的土地，或以口頭協議的形式約定，或有書面合同，但文書不規范，沒有向鎮村登記備案鑒證。如：東田鎮實際流轉的土地大概有333.33 hm2，而鎮實際備案的只有201.00 hm2，其中流轉入個人55.87 hm2，流轉入專業合作社40.27 hm2，流轉入其他農業經營主體104.87 hm2。一些規模化成片流轉的土地，經營者和農戶雖有按要求簽訂合同，但有些條款不合理，合同不規范，缺乏法律效力。土地流轉后續跟蹤管理服務不夠到位，缺乏對土地經營項目的指導。

1.3土地流轉信息服務平臺、土地流轉價格指導機制不健全

市、鎮、村三級土地流轉服務和管理網絡還需要建立完善，目前市級沒有建立土地流轉服務機構，而鎮、村二級土地流轉服務平臺人員、經費沒有保障，技術設備投入不夠，特別是鎮、村兩級人員變動較多，鎮級服務平臺建立后卻無人管理日常工作。

1.4土地流轉扶持政策不夠完善

農村土地流轉相關的扶持政策缺乏。省、市(區)兩級沒有農村土地流轉配套的資金扶持政策，南安市政府是較早出臺土地流轉資金扶持政策的縣市，但扶持力度不大，扶持形式較單一，機制不夠活，農民進行土地流轉的積極性未能得到明顯的調動；而對參與規模流轉的龍頭企業、農民專業合作社和農業專業大戶不僅仍需加大資金扶持力度，還需在技術、信息、配套設施建設等方面采取具體的扶持措施。特別是水利、道路等基礎設施的不完善嚴重制約了土地規模化流轉的開展。

2　建議和對策

2.1加大宣傳和指導力度，規范實施農村土地流轉

一是要進一步抓好宣傳。加大宣傳發動力度，通過網絡、報紙、簡報等媒體，印制學習資料、宣傳標語等形式進行宣傳，增強農民群眾熟悉法律、了解政策、積極參與、依法流轉的意識。充分調動群眾和龍頭企業、農民專業合作社、農業專業大戶等社會力量參與土地流轉的積極性，營造良好的工作氛圍。二是要抓好指導服務。通過開展農村實用人才教育、技術指導培訓、農民田間培訓，以及強農惠農政策落實等方式對土地流轉相關政策進行宣傳。與此同時，加強對流轉工作的業務指導，建立一支熟悉業務、能夠承擔指導和服務工作的鄉鎮村業務骨干隊伍，確保農村土地流轉工作依法依規順利推進。組織實施項目跟蹤，對有進行土地流轉的種糧大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業進行重點扶持，實行全程跟蹤服務。組織經常性的巡查，了解掌握土地流轉動態，及時發現和處理土地拋荒、利用土地流轉搞“圈地”、進行非農業建設等行為，注意防止變相搞“非農化”經營，造成耕地流失。

2.2創新流轉模式，完善經營機制

一是引導建立土地股份合作經營。鼓勵農民以土地入股形式組建土地股份合作社，實行股份合作經營或統一對外租賃，使農民在獲得地租收益的同時又可獲得薪金收入和參與分紅。二是繼續引導建立新型農業經營主體。積極發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，實現農業產業化和規模化經營，讓新型農業經營主體在土地流轉工作中發揮示范帶動作用。東田鎮至今工商部門登記注冊的農民專業合作社達17家，家庭農場達25家。三是積極探索工商資本參與土地流轉發展現代農業產業基地。充分利用工商企業資金、信息、管理的優勢，通過大規模土地流轉，實行“公司+合作社+農戶”等模式，促進發展訂單農業，實現農業現代化。

2.3健全信息平臺，提高服務水平

一是要建立市、鎮、村三級土地流轉服務機構的工作職責，增強服務功能。二是依托互聯網，構建市、鎮、村三級信息互通、資源共享的服務網絡，形成土地流轉服務平臺，及時發布土地流轉信息，開展咨詢活動，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理。三是探索建立土地流轉中介市場，培育農村土地經紀人或經紀公司，為土地承包經營權流轉提供策劃、對接交易等全方位服務。四是依托黨報黨刊等載體設置土地流轉信息專欄，發布土地流轉供需信息，方便種植戶、企業及各村集體、村民個人了解土地供需信息，逐步形成土地流轉市場。

2.4選準示范帶動項目，加大扶持力度

在引導土地流轉過程中，要圍繞國家的產業政策，根據市場需求前景，結合地方特色資源優勢，加大招商引資力度，積極做好宣傳推介，吸收社會資本和企業投資，真正引進好的農業項目，盡量降低農業經營風險。各農業技術部門要加強技術指導，優化“五新”推廣服務。政府在技術、設施設備、財政方面應進一步加大對農業的扶持力度，降低政策門檻，簡化補貼手續，使強農政策惠及更多的現代農業項目，發揮應有的政策效益，從而推動龍頭企業、合作社等新型經營主體參與項目建設，充分發揮土地流轉的最大效益，增強項目的支撐帶動作用，促進農業增效，農民增收。

(責任編輯：黃金澤)

Existing problems and suggestions of land contracted management right transfer

ZHANG Yan-ming1, CHEN Jin-cong2

(1.DongtianTownAgricultureServiceCenterofNan’an City, Fujian Province 362303;2. Nan’an Agricultural Bureau, Fujian Province)

Based on situation of land contracted management right transfer in Ninghua County, some existing problems were analyzed and some suggestions were proposed.

Rural；land contracted management right; transfer;problems; suggestions

2016-02-23

張燕鳴，女，1975年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.025