芻議永定區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策

魏滿九

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局　364100)

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芻議永定區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策

魏滿九

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局364100)

發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)改革的重要成果，也是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和走向，它對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。近年來,福建省龍巖市永定區(qū)家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展，成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟新亮點，也成為部分家庭主要的收入來源之一。該文針對龍巖市永定縣家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法，簡要分析了家庭農(nóng)場存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

永定縣；家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、標準化中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，但由于多種原因，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，仍然受到不少“瓶頸”制約，存在著諸多問題。本文在對龍巖市永定區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，選擇部分不同類型典型家庭農(nóng)場(其中：種植型10戶、養(yǎng)殖型5戶、種養(yǎng)結(jié)合型5戶和設(shè)施休閑型5戶，共25戶)進行專項調(diào)查，就家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法、存在問題展開分析，并提出對策建議，以供相關(guān)部門決策參考。

1　發(fā)展總體現(xiàn)狀

截至2015年12月31日，永定區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)462家，其中：已在工商部門注冊358家，總數(shù)比上年(302家)增加160家，成員總數(shù)2263人，勞動力總數(shù)1579人，常年雇工626人；家庭農(nóng)場經(jīng)營土地(含水面)面積3286.47 hm2、流轉(zhuǎn)耕地面積572.53 hm2；全區(qū)建省級家庭農(nóng)場示范場4家，市級家庭農(nóng)場示范場18家，區(qū)級家庭農(nóng)場示范場10家。

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)462家中，種植業(yè)家庭農(nóng)場164家，占總數(shù)的35.50%；養(yǎng)殖(畜牧及水產(chǎn))業(yè)家庭農(nóng)場61家，占總數(shù)的13.20%；種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場194家，占總數(shù)的42.00%；休閑觀光農(nóng)業(yè)類家庭農(nóng)場39家，占總數(shù)的8.44%；其他類家庭農(nóng)場4家，占總數(shù)的0.86%。主要圍繞永定區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，涉及到水稻、蔬菜、茶、蜜柚、油茶、巴戟天、臍橙、羅漢果、百香果、金線蓮、鐵皮石斛、綠化苗木等產(chǎn)業(yè)。主要生產(chǎn)模式有紅心柚+生豬、百香果+生豬、家禽家畜+柚子、蜜柚+生豬+養(yǎng)魚等，通過種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，既降低能耗，又減少排放。

1.2農(nóng)場主基本情況

據(jù)25個典型家庭農(nóng)場調(diào)查結(jié)果顯示：①年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)場主年齡在40歲以下的11個，占44%；40～50歲的9個，占36%；50歲以上的5個，占20%，可見農(nóng)場主以中青年居多。②學(xué)歷層次。初中及以下的7個，占28%；高中的15個，占60%；大專以上的3個，占12%。家庭農(nóng)場主以高中文化居多。此外有18個家庭農(nóng)場主近2年接受過新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，占調(diào)查總數(shù)的72%。女性在家庭農(nóng)場經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用，25個調(diào)查對象中女性家庭農(nóng)場主達到8個，占調(diào)查總數(shù)的32%。

1.3土地流轉(zhuǎn)情況

據(jù)25個典型家庭農(nóng)場調(diào)查顯示，通過土地(含山地)流轉(zhuǎn)獲得全部或部分土地使用權(quán)的家庭農(nóng)場共24家占調(diào)查總數(shù)的96%，流轉(zhuǎn)土地275.73 hm2，其中：水田91.39 hm2、山地184.33 hm2。①土地流轉(zhuǎn)方式：租賃18家，面積232.93 hm2；轉(zhuǎn)讓3家，面積34.13 hm2；互換3家，面積7.67 hm2；其他(轉(zhuǎn)包)1家，面積1.00 hm2，土地流轉(zhuǎn)以租賃為主。②流轉(zhuǎn)規(guī)模：3.33 hm2以下的2家， 3.33～6.67 hm2的5家，6.67～13.33 hm2的9家，13.33～20.00 hm2的5家，20.00～30.33的2家，33.33 hm2以上的1個。抽樣調(diào)查家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以3.33～20.00 hm2為主，占79%。

2　永定區(qū)加快發(fā)展家庭農(nóng)場主要做法

2.1初步建立家庭農(nóng)場發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

家庭農(nóng)場動態(tài)監(jiān)測初始信息主要來源于工商注冊登記查詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站調(diào)查及家庭農(nóng)場經(jīng)營者自報家門等方式，采集包括家庭農(nóng)場名稱、地址、人口、家庭勞動力、雇工、工商登記、經(jīng)營品種、面積、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益等數(shù)據(jù)，為制定有關(guān)扶持家庭農(nóng)場政策打好基礎(chǔ)。

2.2政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場示范場建設(shè)

永定區(qū)從2009年開始實行土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，至今建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)示范片87個，獎勵金額172.91萬元；2015年評選10家區(qū)級家庭農(nóng)場示范場，每個示范場給予3萬元補助，合計發(fā)放家庭農(nóng)場示范場獎勵金30萬元，極大地帶動了農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情。

2.3積極爭取上級資金扶持

據(jù)統(tǒng)計，2009年至2015年，全區(qū)共建立市級土地流轉(zhuǎn)示范片18個，面積808.22 hm2，爭取上級獎勵資金86.6萬元。創(chuàng)建省市級家庭農(nóng)場示范場22家，爭取上級扶持資金90萬元。

2.4加大對家庭農(nóng)場主及家庭成員的培訓(xùn)力度

到2015年底，已經(jīng)舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班69期，完成4173人的培訓(xùn)工作，其中已認定新型職業(yè)農(nóng)民682名。累計有900多個種養(yǎng)大戶被定為培訓(xùn)培育對象。對有發(fā)展?jié)摿Φ男滦吐殬I(yè)農(nóng)民重點扶持，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供高素質(zhì)的后備人才。

2.5積極創(chuàng)建營銷品牌，增強市場競爭力

永定區(qū)鼓勵家庭農(nóng)場主參與農(nóng)民專業(yè)合作社，以“合作社+家庭農(nóng)場”模式掛強靠大，實現(xiàn)對合作社品牌共享，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。25戶調(diào)查對象中10戶有注冊商標，其中7戶為合作社共享，3戶由家庭農(nóng)場獨立注冊。商標品牌建設(shè)促進了家庭農(nóng)場主誠信經(jīng)營，提高了產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)場抗風(fēng)險能力。

3　發(fā)展過程中遇到的主要瓶頸

目前全區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展仍處于起步階段，制約家庭農(nóng)場進一步發(fā)展，遇到了諸多瓶頸，主要集中在以下幾方面：

一是家庭農(nóng)場名實不符增加監(jiān)管難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站調(diào)查以一定的規(guī)模經(jīng)營為主，把合作社、農(nóng)業(yè)公司等不是以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營主體也當(dāng)作家庭農(nóng)場上報區(qū)經(jīng)管站；部分“準家庭農(nóng)場主”對家庭農(nóng)場認識不到位，未進行工商注冊和配合調(diào)查以致漏網(wǎng)造成有實無名，以上現(xiàn)象增加了家庭農(nóng)場的監(jiān)管難度。

二是缺乏系統(tǒng)的配套政策。家庭農(nóng)場在融資、土地、用電等方面，缺乏具體詳細的配套扶持政策。家庭農(nóng)場生產(chǎn)用房、大宗作物曬場、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在具體操作審批時困難重重。

三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。部分家庭農(nóng)場簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、內(nèi)容約定不清楚，甚至有部分養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場只有口頭協(xié)議沒有書面合同。在市場價格或其他因素發(fā)生變化時容易造成糾紛。不管是中途大幅度增加土地租金還是解除土地合同，都會造成家庭農(nóng)場經(jīng)營者的巨大損失，影響家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展。

四是資金不足，融資難。據(jù)25戶調(diào)查農(nóng)場統(tǒng)計，因家庭農(nóng)場經(jīng)營投入大，20戶農(nóng)場有融資需求，認為融資困難的有19戶。從調(diào)查結(jié)果看，家庭農(nóng)場融資面臨的主要問題有擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、貸款額度低、利率太高、貸款期限太短及沒有人情關(guān)系等。

五是社會化服務(wù)體系仍顯薄弱。據(jù)25戶調(diào)查農(nóng)場統(tǒng)計，家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售需自己送貨的12戶、商家上門收購的4戶、商家收貨及自己送貨兩種方式結(jié)合的4戶、通過農(nóng)業(yè)合作社及網(wǎng)上銷售的各2戶和3戶。有9個農(nóng)場主反映產(chǎn)品銷售渠道不暢；19個農(nóng)場主希望強化政府引導(dǎo)作用，在農(nóng)場優(yōu)先推廣新特產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接；21個農(nóng)場主希望加大氣象、病蟲測報、產(chǎn)品供銷信息等公共服務(wù)力度。

六是農(nóng)場主發(fā)展理念有待進一步提高。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看，農(nóng)場主要有懂農(nóng)技、善經(jīng)營、會管理等綜合技能。但從調(diào)查結(jié)果看，大部分家庭農(nóng)場主是典型土生土長農(nóng)民，對如何發(fā)展壯大還缺乏切實可行的規(guī)劃目標，創(chuàng)建綠色安全食品意識不強，對電子商務(wù)認識不足，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)專賣、配送等新型流通意識未形成，經(jīng)營層次有待提升。

4　進一步發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

4.1積極推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高家庭農(nóng)場效益

多渠道推廣諸如“循環(huán)經(jīng)濟”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)場主的經(jīng)營理念，開展多樣化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)場增收。

4.2積極推進土地流轉(zhuǎn)，維護家庭農(nóng)場合法權(quán)益

進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵采取托管、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)耕地組建家庭農(nóng)場，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系長期穩(wěn)定。為家庭農(nóng)場提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)和利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，切實維護家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。

4.3盡快完善全區(qū)家庭農(nóng)場動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立“農(nóng)場之家”

農(nóng)業(yè)主管部門盡快啟動注冊登記制度，對全區(qū)各類種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、資金投入、用工狀況、農(nóng)機數(shù)量和經(jīng)營情況等方面做出詳細量化調(diào)查，把符合條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，完善全區(qū)家庭農(nóng)場動態(tài)數(shù)據(jù)庫。對家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的問題提出有針對性的指導(dǎo)意見和建議，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間加強聯(lián)系、信息共享。

4.4提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)

按照實用、先進、高效的原則，培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者產(chǎn)品、競爭和品牌意識，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力；加強對年輕家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培養(yǎng)，為家庭農(nóng)場發(fā)展儲備力量；鼓勵家庭農(nóng)場引進新品種、新技術(shù)，增強農(nóng)技支撐能力；加強與有科研實力的涉農(nóng)高校合作；鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展注入新鮮活力。

4.5健全社會化服務(wù)體系

積極推進農(nóng)技部門與家庭農(nóng)場 “一對一”服務(wù)機制，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、提供農(nóng)資購銷渠道、傳播市場化信息等。依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“農(nóng)民信箱”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)場提供市場信息服務(wù)；以家庭農(nóng)場為主體，建立農(nóng)場協(xié)會，促進農(nóng)場之間在資金、技術(shù)、管理上的交流與合作；支持家庭農(nóng)場開展電子商務(wù)、信息采集與發(fā)布等服務(wù)，探索完善“農(nóng)超對接”運營模式，開拓農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道。

4.6加大融資支持

加大信用貸款支持，積極開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押、流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、廠房抵押等新型信貸業(yè)務(wù)。對取得省市區(qū)級家庭農(nóng)場示范場給予授信額度。創(chuàng)新適應(yīng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品，爭取將家庭農(nóng)場經(jīng)營作物和養(yǎng)殖品種納入農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持范圍。

4.7加大政策扶持力度

在資金、項目安排上，除保障國家和地方各級政府核定的農(nóng)業(yè)補貼、補助、開發(fā)資金、獎勵資金以及貸款以外，建議出臺專門針對家庭農(nóng)場的扶持政策，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)貸款實行貼息制度，建議財政撥出專款設(shè)立家庭農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展融資擔(dān)保公司，對經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的家庭農(nóng)場給予重點扶持，落實有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，優(yōu)先安排重點項目，保障家庭農(nóng)場發(fā)展有一個較好的外部環(huán)境。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Discussion on present status and countermeasures of family farm development in Yongding District

WEI Man-jiu

(YongdingAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

To develop family farm running pattern is one of the important achievements for agricultural reform and is also future trend and direction of agricultural development in China. It possesses crucial significance in developing agricultural production, improving overall agricultural productivity, and pushing forward process of agricultural modernization. In recent years, progress in family farm development has been made at Yongding District, Longyan City, Fujian Province, and become a new highlight of rural economy at Yongding District and one of the main income sources for some families. In this paper, aiming at development status and main working ways of family farm at Yongding District, some existing problems were analyzed and some corresponding solutions were proposed.

Yongding County; family farm; rural economy; development status; problems; countermeasures

2016-02-08

魏滿九，女，1972年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.028