黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重要意義的探討

李國(guó)春

(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150080)

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黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重要意義的探討

李國(guó)春

(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150080)

結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的介紹，探討了林業(yè)碳匯項(xiàng)目有關(guān)政策的要求，旨在對(duì)黑龍江省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和未來(lái)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化所具有的重要意義進(jìn)行探究，為推動(dòng)我省林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作提供有益的參考。

林業(yè)碳匯；意義；黑龍江省

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)加快了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理進(jìn)程。氣候變化不僅僅是全球環(huán)境問(wèn)題，也是全世界共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，更是涉及各國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

森林在調(diào)節(jié)氣候變化方面具有特殊功能。采取林業(yè)措施，利用綠色碳匯抵銷(xiāo)碳排放，已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要對(duì)策，已受到世界各國(guó)的高度關(guān)注和普遍認(rèn)同[1]。

從2003年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局相繼成立了碳匯辦、能源辦、氣候辦等應(yīng)對(duì)氣候變化的管理機(jī)構(gòu)，制定了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展了碳匯造林試點(diǎn)，建立了全國(guó)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，為推動(dòng)林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入碳市場(chǎng)交易做了大量工作[2]。

截至2014年末，黑龍江森林總蓄積量19.28億m3，年可吸收存儲(chǔ)二氧化碳33.6億t二氧化碳當(dāng)量。從全省地方林業(yè)系統(tǒng)森林資源來(lái)看，2014年末活立木蓄積已達(dá)6.21億m3，年可吸收存儲(chǔ)二氧化碳10.8億t。開(kāi)發(fā)黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目，使我省核證減排量(CCER)達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的要求，對(duì)推動(dòng)我省貫徹落實(shí)好國(guó)家溫室氣體減排戰(zhàn)略，特別是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，配合國(guó)家即將建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的需要，完善碳匯監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)功能的多重效益，改善林區(qū)居民生活，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)等都具有重要意義[3]。

1　林業(yè)碳匯項(xiàng)目的有關(guān)概念

1．1林業(yè)碳匯

林業(yè)碳匯通常是指通過(guò)森林保護(hù)、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、采伐林產(chǎn)品管理等林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，穩(wěn)定和增加碳匯量的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。

1．2碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)碳匯

碳匯造林特指以增加森林碳匯為主要目標(biāo)之一，對(duì)造林和林木生長(zhǎng)全過(guò)程實(shí)施碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)而進(jìn)行的有特殊要求的項(xiàng)目活動(dòng)。

森林經(jīng)營(yíng)碳匯特指通過(guò)調(diào)整和控制森林的組成和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)森林生長(zhǎng)，以維持和提高森林生長(zhǎng)量、碳儲(chǔ)量及其他生態(tài)服務(wù)功能，從而增加森林碳匯的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括：結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹(shù)種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分撫育、復(fù)壯和綜合措施[4]。

1．3碳匯市場(chǎng)

全球的碳交易形式主要有兩種：基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易。主要的碳交易產(chǎn)品有：歐盟排放交易單位EUAs、聯(lián)合履約減排單位ERUs、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的經(jīng)核證的減排單位(CERs)、自愿減排交易單位VERs等。根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目官方受理申請(qǐng)最新進(jìn)展顯示，截至2014年5月23日，我國(guó)政府已批準(zhǔn)了5 048個(gè)項(xiàng)目，得到聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的有3798個(gè)，全球已注冊(cè)7 616個(gè)，其中有55個(gè)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

我國(guó)碳交易工作主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和各省發(fā)展改革委。自2012年在全國(guó)七個(gè)省市(北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東省、湖北省)開(kāi)展了碳排放市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作。到2014年6月，七個(gè)試點(diǎn)省市相繼啟動(dòng)了碳市場(chǎng)交易，當(dāng)年納入碳排放企業(yè)1 919家，發(fā)放配額約12億t。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)決定于2017年在全國(guó)正式開(kāi)展民碳市場(chǎng)交易工作，在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，這對(duì)于林業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目工作的良好契機(jī)。

2　林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的緊迫性和必要性

2．1引進(jìn)林業(yè)建設(shè)的額外資金

目前，我省林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源主要是較為單一的政府財(cái)政撥付形式，在這種情況下引進(jìn)更多的外來(lái)資金參與林業(yè)建設(shè)，是一種有益的補(bǔ)充。林業(yè)碳匯項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)資金的額外性，即通過(guò)造林再造林碳匯項(xiàng)目獲得的外來(lái)資金是額外于本省已有投資和其他已有援助，也就是新增加的投資。因此，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目有利于吸引外來(lái)投資，拓寬林業(yè)建設(shè)的資金渠道，促進(jìn)我省林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2引進(jìn)先進(jìn)的造林技術(shù)

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目屬技術(shù)和資金密集型項(xiàng)目，實(shí)施這類(lèi)項(xiàng)目，可獲得技術(shù)援助，提高技術(shù)能力。

2．3推進(jìn)林業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制的改革和創(chuàng)新

這也可以理解為，碳匯管理工作的有效開(kāi)展，將可能成為傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)突破口，一個(gè)實(shí)施載體和實(shí)現(xiàn)方式。

3　林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基本流程

3．1項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目業(yè)主或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)PDD的編制。

3．2項(xiàng)目審定

審定機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行項(xiàng)目審定。

3．3項(xiàng)目注冊(cè)

備案機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行備案。

3．4項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目業(yè)主按設(shè)計(jì)規(guī)程開(kāi)展實(shí)施。

3．5項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

由項(xiàng)目業(yè)主或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按監(jiān)測(cè)計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3．6項(xiàng)目核證

專(zhuān)門(mén)核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證。

3．7項(xiàng)目簽發(fā)

備案機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行簽發(fā)，整個(gè)項(xiàng)目完成。

4　林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性

4．1PDD文件編制和技術(shù)咨詢(xún)單位的選擇尤為重要，選擇具有調(diào)查咨詢(xún)資質(zhì)的單位是保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、通過(guò)審定和核定的重中之重，作為省林業(yè)廳技術(shù)支撐單位的黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)保證。

4．2碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)成型完善。黑龍江省林業(yè)廳所屬省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院在碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)上獲得重要突破，監(jiān)測(cè)計(jì)量手段方法等科技成果具備國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

4．3林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才儲(chǔ)備充足。黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院有十多人通過(guò)了國(guó)家碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)并獲得證書(shū)。

4．4已往碳匯工作成果扎實(shí)。

2013年我省完成了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)基礎(chǔ)工作，編制了《黑龍江省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)技術(shù)方案》，獲取了2005-2013年LULUCF數(shù)據(jù)及2006-2013年度林業(yè)管理活動(dòng)水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在林業(yè)碳匯工作開(kāi)展上做了扎實(shí)的工作，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作打下了基礎(chǔ)。

5　結(jié)論

5．1林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面有重要貢獻(xiàn)

氣候變暖是全球面臨的主要的生態(tài)問(wèn)題之一，是涉及人類(lèi)生存環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是當(dāng)今生態(tài)問(wèn)題國(guó)際化最有代表性的事項(xiàng)。特別是《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》同意將造林再造林作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排抵消其部分溫室氣體排放量。因此，積極開(kāi)展該項(xiàng)工作在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面貢獻(xiàn)明顯[3]。

5．2生態(tài)系統(tǒng)層面意義突出

積極開(kāi)展該項(xiàng)工作，可豐富生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)規(guī)律提供科學(xué)數(shù)據(jù)，為建立精確的陸地生態(tài)系統(tǒng)的二氧化碳清單(動(dòng)態(tài)變化量)和制定減緩二氧化碳排放的措施提供科學(xué)根據(jù)。

5．3森林植被層面效益明顯

森林植被將呈現(xiàn)明顯變化，帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

5．4碳匯貿(mào)易層面潛力巨大

參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，將有助于我省吸收大量的外來(lái)投資和先進(jìn)的二氧化碳減排技術(shù)。

同時(shí)，我省也是人工林培育大省，在碳吸收方面有著巨大的潛力和相應(yīng)的碳匯貿(mào)易潛力。

5．5促進(jìn)我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施，將推動(dòng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，分流安置富余人員，實(shí)施再就業(yè)工程。通過(guò)建立森林資源管護(hù)體系、實(shí)施擬議項(xiàng)目森林撫育計(jì)劃及人工造林、森林改培計(jì)劃，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)及周邊地帶勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方向，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持以人為本的理念，遏制生態(tài)環(huán)境惡化、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)項(xiàng)目林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

因此，積極探索開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)我省林業(yè)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

[1] 李怒云，高均凱.全球氣候變化談判中我國(guó)林業(yè)的立場(chǎng)及對(duì)策建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003(5)：1-12

[2] 李怒云.中國(guó)林業(yè)碳匯[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2016

[3] 方精云，陳安平.中國(guó)森林植被碳庫(kù)的動(dòng)態(tài)變化及其意義[J].植物學(xué)報(bào)，2001(9)：967-973

[4] 李金良，施志國(guó). 林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2016

1005-5215(2016)09-0107-03

2016-07-25

李國(guó)春(1972-)，男，黑龍江塔河人，高級(jí)工程師，大學(xué)，從事森林資源調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測(cè).

F326.24

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.042