奧斯陸小型部長會規劃后內羅畢時代談判走向

雷蒙

世貿組織談判工作在夏休前后終于出現了一點積極勢頭，圍繞農業國內支持、電子商務、漁業補貼等議題的新提案先后浮出水面。盡管如此，考慮到上半年的沉寂，仍讓人對明年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯的世貿組織第11屆部長級會議（MC11）能否取得成果心存疑慮。挪威是今年世貿組織總理事會主席國，于10月21-22日邀請中國、美國、歐盟、印度、巴西等24個成員，在奧斯陸郊區舉行小型部長會議，試圖就MC11的成果議題范圍達成一致。

世貿組織主要成員每年一般有兩次小型部長會議，一是年初的達沃斯小型部長會議，二是年中的巴黎小型部長會議。與這兩次小型部長會議相比，奧斯陸小型部長會議有其獨特之處：第一，人員級別高，美國、印度、南非、阿根廷、韓國、韓國、瑞士等19個成員派出正部長參會，中國、巴西、日本等則是副部長率團。第二，會期比較長，達沃斯和巴黎小型部長會議一般是半天，而奧斯陸小型部長長達一天半。第三，會議內容豐富，部長們既討論了貿易與經濟發展關系、區域貿易協定與多邊貿易談判的關系等橫向問題，也深入探究了MC11的成果議題及實現路徑。

挪威作為會議召集方，事先準備了詳細的問題清單，毫無疑問是希望推動會議形成共識，特別是在MC11成果議題上達成一致，為MC11的準備工作留下深刻印記。在筆者看來，會議在一定程度上實現了其初衷，但也沒有讓其如愿。

之所以說會議實現了挪威對會議的初衷，是因為絕大多數成員都在會上明確了自己心目中的MC11成果議題。歐盟、韓國、肯尼亞、阿根廷等大多數成員將農業國內支持、服務國內規制、漁業補貼、電子商務、中小企業議題作為MC11成果議題，印度也提到了其最關心的糧食安全公共儲備永久解決方案和農產品特殊保障機制。即便是中國、印尼等主張按照《內羅畢部長宣言》全面推動多哈議題談判的成員，也提出了自己的MC11成果議題建議。正如挪威在會議總結時所說，雖然MC11準備才剛剛起步，但農業國內支持、服務國內規制、漁業補貼、電子商務、中小企業議題是各方比較支持的MC11成果議題。

之所以說會議結果沒有如愿，是因為各方在是否堅持多哈授權、多邊談判方式與諸邊談判方式等核心問題上的分歧沒有彌合。美國、歐盟、澳大利亞等重復已有觀點，說不能再走多哈回合失敗授權的老路，但沒有明確什么才是可行的新路。中國、印度、南非等則是陳述既定立場，強調必須全面完成多哈回合，解決國際貿易規則中的發展赤字和規則赤字，印度更是強調諸邊談判雖有其可取之處，但不可能取代多邊談判，南非還提到不可能就MC11啟動新議題談判達成一致，如此一來就澆滅了部分成員試圖另辟蹊徑、另啟動議題談判的想法。

挪威外交大臣布倫德在會后對外公布了其關于小型部長會議的總結，雖然還不知道各方反應，但可以預見肯定是褒貶不一、解讀不同。奧斯陸會后，MC11的準備工作將開始加速，根據各方部長們的共識，除了達沃斯和巴黎小型部長會議外，明年9月還將再次舉行小型部長會議，為MC11沖刺。未來一年多時間，日內瓦的談判人員注定不會無聊寂寞了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint