千陽縣三北防護林工程建設經驗與思考

蘭千隴，景孝良，李海強，鄧雪峰

(1.千陽縣林業重點項目建設辦公室,陜西 寶雞 712000 ；2.千陽縣林業種苗工作站，陜西 寶雞 712000；3.千陽縣林業工作站，陜西 寶雞 712000；4.千陽縣水溝鎮人民政府，陜西 寶雞 712000)

千陽縣三北防護林工程建設經驗與思考

蘭千隴1，景孝良2，李海強3，鄧雪峰4

(1.千陽縣林業重點項目建設辦公室,陜西 寶雞 712000 ；2.千陽縣林業種苗工作站，陜西 寶雞 712000；3.千陽縣林業工作站，陜西 寶雞 712000；4.千陽縣水溝鎮人民政府，陜西 寶雞 712000)

通過對千陽縣30多年來三北防護林工程建設情況的回顧和總結，肯定了千陽縣在項目建設中取得的成績與經驗，分析了存在問題，提出了新形勢下三北防護林工程建設的思路與措施，為促進三北防護林體系建設提供了借鑒。

千陽縣；三北防護林工程；調查與思考

千陽縣位于寶雞市北部山區，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄7個鎮，97個行政村，515個村民小組，總人口13.37萬人，其中農業人口11.14萬人，屬省列貧困縣。全縣總面積99 646 hm2,其中，林業用地63 886.2 hm2，森林覆蓋率為43.33%。境內千河橫貫，地形北高南低，山、川、塬分布明顯，溝壑縱橫，是黃河中游水土流失重點縣之一，也是國家水土流失重點監測縣。多年來，千陽縣緊緊圍繞三北防護林工程建設,堅持人工造林、飛播造林、封山育林并舉，國家、集體、個人共同努力的工作方法，三北工程建設取得了較好成績。

1 工程建設概況

千陽縣是從1978年開始實施三北防護林工程建設的，30多年來，經過全縣干部群眾的不懈努力，累計完成三北防護林工程造林45 120 hm2。按造林方式分，人工造林37 733 hm2，飛播造林3 240 hm2，封山育林4 147 hm2，四旁植樹1 719萬株；按工程進度分，一期、二期工程建設規模41 920 hm2，四期工程建設規模3 200 hm2，累計保存面積20 053 hm2；保存面積按林種分，水土保持林3 887 hm2，水源涵養林5 833 hm2，農田防護林1 707 hm2，用材林6 760 hm2，其他兼用、特用林種1 866 hm2。近年來，千陽縣委、縣政府堅持“以人為本、生態優先、統籌城鄉、協調發展”理念，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，以三北等國家林業重點工程建設為抓手，大力開展植樹造林活動。截至目前，全縣林業用地面積發展到63 886.2 hm2，森林覆蓋率由“九五”初的19.9%增加到目前的43.33%。先后被國家林業局表彰為三北防護林體系建設先進集體、被省綠化委員會、省政府分別表彰為陜西省綠化模范縣、陜西省綠化先進集體。連續兩年被寶雞市委、市政府表彰為綠色寶雞創建先進縣區。2007年12月，又被全國綠化委員會授予全國綠化模范縣榮譽稱號。

2 主要做法

在30多年的三北防護林工程建設中，千陽縣工作主要集中于以下幾個方面：

2.1 抓組織管理，逐步由群眾會戰向專業隊造林轉變

針對群眾突擊會戰造林質量沒有保證這個實際問題，總結多年工作經驗，全面推行專業隊造林，把專業隊造林與群眾整地、專業隊栽植相結合。特別是從2001年開始，林業工程項目全面推行了專業隊造林，專業隊組織者全部經過縣林業局與縣人社局共同組織的資格培訓。每個造林季節，有25～28支專業隊參與林業項目建設，日均上勞1 810～2 460人，專業隊造林面積占林業重點工程造林的100%。為加強質量管理，每季造林期間縣林業局派出技術人員劃片包干，跟班作業，嚴格按照規劃設計組織施工，從整地、苗木、栽植、保活措施落實等關鍵環節嚴格把關，保證了工程項目造林質量。

2.2 抓工作方法，堅持以點促面帶動全縣造林工作順利開展

嚴格執行林業工程項目建設規范標準，高起點規劃，高標準整地，高規格選苗，高質量栽植，高水平管護，嚴把規劃、整地、苗木、栽植、管護五道關口，努力建設精品示范工程，使示范樣板真正起到輻射帶動作用。為抓好落實，2002年，縣委縣政府提出了“1151”工程，即書記、縣長1萬畝，鄉鎮長1千畝，村支書、村主任500畝，村民組長100畝。并嚴格進行考核，將結果記入個人任期業績資料，作為評價任職期間工作實績的重要依據。近年來，全縣共建千畝以上示范點14個，其中由縣級領導包抓的大灣和大灣嶺示范點，成績突出，示范作用顯著，被寶雞市總結為“兩灣”經驗，兩次召開現場會，在全市推廣，《陜西日報》等多家媒體對此進行了報道。對于綠色千陽、優質核桃基地、速生豐產林、川塬農田防護林、新農村村莊綠化等三北建設項目，省市領導多次親臨視察，并給予充分肯定。

2.3 抓機制創新和政策扶持，積極支持非公林業參與三北工程建設

堅持物質利益原則，放寬政策，激活機制，進一步落實“誰造誰有，誰治理，誰經營，誰受益”“允許繼承、轉讓、抵押”等一系列優惠政策，鼓勵機關、企事業單位和個人承包造林，參與項目建設。目前，全縣共有千畝以上承包大戶44戶，承包治理面積9.56萬畝，在全縣林業工程建設中發揮了示范帶動作用。外地客商孟慶寶的新品種核桃園、李瑞根的生態經濟兼用林建設在全市具有一定的影響，也促進了非公有制林業在全縣快速發展。

2.4 抓實用技術運用，提高林業項目建設的科技含量

組織專業技術人員，采取舉辦技術講座、辦培訓班、編印技術資料、深入造林現場指導等形式，積極推廣抗旱造林技術。先后推廣應用了容器苗造林、闊葉樹截桿造林、生根粉、泥漿處理苗木、地膜覆蓋等實用技術。在近年來的林業項目造林中，容器苗造林、闊葉樹截桿造林、生根粉或泥漿處理苗木根系等實用技術應用率達95%以上，為提高造林“兩率”奠定了堅實基礎。

2.5 抓護林隊伍建設，各方聯動鞏固三北工程建設成果

以天保工程集體林管護站為基礎，組建了國家、集體雙軌運行，縣、鄉(鎮)、村、組(農戶)齊抓共管的雙軌四級護林網絡,聘請天保工程護林人員108名，村組確定兼職護林員610多名，采取分段劃片，任務、要求、責任到人的辦法，簽訂管護合同，靠實了管護責任。同時，在重點路段、區段、人口稠密的地方，設置固定宣傳牌，刷寫宣傳標語，組織林政執法人員積極開展林業法律法規宣傳，提高廣大干部群眾的愛林護綠意識，真正把專業隊伍護林與群管群護結合起來，保護了林業工程建設成果。

2.6 抓檔案資料收集管理，促進工程項目管理規范化

各林業項目均確定了檔案資料管理人員，對各項工程建設過程中形成的任務申報、審批，規劃設計、技術手冊等文件以及相關的圖、表、卡、冊等資料，隨時按項目分類收集整理，做到專人、專柜保存，為后期經營管理積累了可靠依據。

2.7 抓組織領導與責任落實，確保三北工程建設任務全面完成

為了確保各項工程任務順利完成，歷屆縣委、縣政府都根據“山區、農業、貧困”實際縣情，把三北、天保等林業重點工程建設作為山區經濟發展的重點工作之一，緊盯目標不放松，一屆接著一屆干。每年，縣政府都與各鄉鎮及有關部門簽訂目標責任書，明確縣鄉政府在工程建設中的主體作用和第一責任人責任，明確林業部門與鄉鎮政府的工作職責，明確林業工程項目建設的規范標準、建設期限和技術要求。縣林業局內部也全面落實領導包抓項目和技術人員駐鄉(鎮)包干責任制，落實工作責任，在全縣形成由縣鄉(鎮)政府負總責，相關部門立足職能、密切配合，全社會廣泛參與的林業工程建設格局。

3 存在問題與對策建議

3.1 存在問題

總結30年來千陽縣三北工程建設的經驗與教訓，還存在許多不容忽視的問題。

3.1.1 項目建設規模大，所選樹種偏少，林分結構不合理 在三北項目37 733 hm2人工造林和3 240 hm2飛播造林中，油松、側柏、刺槐、楊樹所占比例大，占89.2%。而且，大部分為純林，混交林占比還不到10%，林分群體抗性較低。后期管理中，防火、防病蟲任務艱巨，投入巨大。

3.1.2 項目建設突出生態效益，經濟效益偏小，對地方經濟發展貢獻不大 三北項目建設十分注重生態效益，選用的樹種絕大部分為側柏、刺槐等綠化樹種，核桃、山杏、花椒、山茱萸等經濟林樹種很少，沒有依托項目建設建成經濟林基地，更沒有依托項目實施建設涉林加工企業。全縣40 973 hm2三北造林中，95.1%為防護林，經濟林僅占4.9%，至今全縣沒有涉林龍頭企業，沒有拳頭產品，三北工程建設對縣域經濟的貢獻份額較低。

3.1.3 科技創新不足，科研成果轉化運用少，林地生產力較低 針對三北項目建設開展的科學研究不多，特別是生產一線實用技術研究、推廣、運用少，基層造林只注重完成任務，技術措施運用少，林分質量不高，加上后期澆水、施肥、修枝及病蟲防治等管理技術措施沒有跟進到位，林地生產力不高，項目建設綜合效益偏低。

3.1.4 項目建設投資不足，后期管理不到位，林分質量不高 三北工程建設地區立地條件相對較差，造林苗木成活難度大，造林成本高。從建設實際看，國家對三北等林業項目建設投資偏低，地方配套資金難以落實，加之近幾年市場上苗木、勞務價格大幅上漲，國家項目投資只能完成建設任務，而后期補植、管護投資很難落實，導致澆水、除草、施肥、修枝及病蟲防治等撫育管理措施無法及時跟進到位，新造林地林分質量不高。

3.1.5 基礎設施嚴重不足，新技術、新設備不能運用，項目建設水平不高 林業測繪、檢驗實驗、規劃制圖等基礎設施設備嚴重不足，種子質量檢測、林木種苗檢疫只能用老辦法來進行；森林資源調查、造林規劃設計依然沿用地形圖勾繪、現地手工填表、內業資料整理的老一套來完成；林業科技宣傳、實用技術推廣還是采用舉辦講座、印發資料、參觀現場來實施，現有基礎設備、儀器遠不能適應林業工程建設需要，工程建設、項目管理手段依然落后，還無法真正實現規范化、信息化、標準化。

3.2 對策建議

3.2.1 調整工作思路 實現五個轉變：

(1)造林布局。由山區向水土流失嚴重和川塬人口密集區轉變。

(2)造林樹種。由單純生態樹種為主向生態、經濟兼顧樹種為主轉變。

(3)造林方式。由以純林為主向混交林為主轉變。

(4)經營機制。由國家、集體為主向多種經濟成分為主，非公成分積極參與轉變。

(5)管理管護。由國家集體統一管理向統一管護與群管群護結合、以受益者為主轉變。

3.2.2 狠抓關鍵環節 抓好六個環節：

(1)抓好規劃設計。突出鄉土樹種和經濟林樹種，構建結構合理、生態、經濟效益兼顧的高效林分。

(2)抓好苗木選調。按照規劃設計標準精心選調苗木，堅持“兩證一簽”制度和“就近調苗、就近造林”原則，夯實造林綠化物質基礎。

(3)抓好規范整地。嚴格按照作業設計規范、技術標準進行整地，做到整地不規范不得栽植。

(4)抓好精心栽植。堅持聘用專業隊實施造林，始終把質量管理貫穿于造林全過程，安排技術人員全程指導，保證項目建設質量。

(5)抓好措施落實。積極運用容器苗造林、闊葉樹截干、生根粉處理苗木根系、地膜覆蓋、埋土防寒等實用技術措施，依托技術進步提高項目建設水平。

(6)抓好幼樹管護。從宣傳教育入手，突出重點部位、重點人群管理和責任措施落實，把專業隊伍護林與群管群護結合起來，鞏固造林綠化成果。

3.2.3 強化保障措施 強化四項保障：

(1)強化組織保障。進一步健全組織領導機構，由地方政府主要領導負總責，成立有項目建設相關單位主要負責人為成員的組織領導機構，專門負責林業重點項目的申報、規劃、實施和管理工作，做到職責明確、責任到人。

(2)強化投入保障。建議調升國家林業項目建設投資標準，增加基礎設施建設、科研和技術推廣資金投入，加強項目資金管理，強化資金使用過程監管，確保?？顚Ｓ?；采取得力措施落實地方配套資金，保障項目建設順利進行。

(3)強化技術保障。針對項目建設工作實際，組織技術人員開展技術攻關和科技創新，從種苗培育、整地栽植、幼林撫育、病蟲害防治等關鍵環節入手，積極探索、集成實用技術體系，為林業項目建設提供強有力的技術支持。

(4)強化成果保障。把林業項目建設成果保護作為地方行政首長經濟責任審計的重點內容嚴加考核，落實項目建設領導責任；堅持政府主導、全民參與原則，動員社會力量積極參與，以林權制度改革為契機，大力發展非公有制林業，把林業項目建設成果保護與相關責任人的經濟利益掛鉤，形成人人植綠、自覺護綠的良好社會氛圍，真正實現栽一片、活一片、成一片。

1005-5215(2016)12-0052-03

2016-10-20

蘭千隴(1974-)，男，陜西千陽人，工程師，主要從事森林資源調查、林業規劃設計工作.

李海強，陜西千陽人，高級工程師，主要從事森林資源調查、林業規劃設計、實用技術推廣工作，Email:baojilhq@163.com

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.12.017