瞄準短板 精準發力強力推進城鄉區域統籌發展

浙江省杭州市農辦(統籌辦) (310016)

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瞄準短板 精準發力強力推進城鄉區域統籌發展

浙江省杭州市農辦(統籌辦) (310016)

“三農”工作水平高低，決定杭州率先高水平全面建成小康社會的勝算有多少、成色有多少。“十二五”以來，杭州市加快城鄉區域統籌步伐，深入實施城鄉區域統籌發展，交出了一份滿意的答卷。“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，美麗鄉村建設引領全國；產業結構和資源配置不斷優化，美麗經濟蓬勃發展；農民收入持續穩定較快增長，2015年達25 719元，比2010年增長近一倍；堅持以城帶鄉、以工促農，農村基本公共服務得到全面改善；堅持農民富“腦袋”和富“口袋”一起抓，農村文化惠民工程深入實施，建設農村文化禮堂的經驗做法在全國推廣；全面落實農村基層黨建工作責任制，農村基層組織建設走在全國全省前列；在全省率先建立了城鄉統籌、區縣(市)協作、“聯鄉結村”、結對幫扶等有效機制，形成了具有杭州特色的城鄉一體化發展模式和創新經驗。

但是，城鄉區域統籌發展中仍然存在東快西慢、東強西弱，東西部區域發展不平衡、農業比較效益低、農村發展人才短缺、農民財產性收入偏低、村級集體經濟發展不平衡、農村治理結構不完善等結構性短板。

“十三五”是杭州市高水平全面實現小康的決戰決勝時期。2016年是“十三五”的開局之年，杭州市“三農”和城鄉統籌工作將全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，圍繞G20峰會這個圓心，堅持以“五大發展理念”為引領，以厚植“三農”發展優勢為目標，以農業供給側結構性改革為主線，強化農民主體地位，深化農村改革創新，補齊發展短板，在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展上繼續走在全國全省前列，農業增加值增幅1.5%左右，農民人均收入增長8.5%左右。

1.在創新發展上精準發力，集中力量培育農村新型業態

搶抓農業供給側結構性改革機遇，著力抓重點、補短板，重融合、強統籌，抓改革和守底線，不斷創新發展方式與體制機制，推進農業全產業鏈開發。一是加快推進農業供給側改革。突出農產品質量安全，積極探索在全國率先劃定農業保護區，出臺農民休耕獎補政策，恢復地力。在臨安市清涼峰鎮和淳安縣鳩坑鄉，進行“四統一補”試點。即劃定這兩個鄉鎮統一種子種苗、統防統治、統一由農業部門派人監管；統一品牌、實施政府補貼。二是加快培育新型業態。把發展農村新型業態作為農民增收的主抓手，尤其要以農旅結合為引領，大力發展農業綜合觀光園、自駕游帶動的農家樂，以農村閑置房屋利用為主的民宿經濟，以風情小鎮為載體的鄉村旅游，以綠道山溪漂流為載體的運動休閑業，以及農村養生養老、農村電子商務等七大新型業態。利用農村現有資源，促進農民收入同步增長。三是創建農村精品小鎮。依托美麗鄉村建設成果，以特色產業為主導，打造一批集優美生態、新型業態、休閑旅游、智慧管理等功能于一體、一二三產融合發展的農村精品小鎮。力爭到2020年，全市打造50個左右農村精品小鎮。四是積極培育農業農村經營主體。新培育杭州市示范性家庭農場50家。加強農業龍頭企業、農產品加工企業的培育，新增市級農業龍頭企業40家以上。

2.在綠色發展上精準發力，做優杭州外圍農村環境

緊扣“水更清、山更秀、村更美”的目標，深入實施全域景區化戰略，打造更高水平的美麗鄉村升級版。一是抓好農村生活污水治理掃尾工作。全面完成省下達杭州市三年的農村生活污水治理任務。積極開展農村生活污水治理“回頭看”行動，確保農村生活污水治理設施有效運行。二是開展農村生活垃圾分類處理工作。制訂出臺《杭州市農村生活垃圾分類及減量化資源化處理三年行動計劃(2016—2018年)》，到2018年，全市完成137個涉農鄉鎮(街道)農村生活垃圾分類處理工作，農戶生活垃圾源頭分類率達到80%以上，資源化、減量化處理達到70%以上，垃圾減量50%以上。三是打造精品示范亮點。積極開展省級美麗鄉村建設示范縣創建活動，全年新打造美麗鄉村精品線10條。繼續開展歷史文化村落保護利用工作。加快“杭派民居”建設，全年完成第一批10個以上示范村創建項目。四是實施村莊生態修復工程。以農村道路、村內橋梁、溝渠、線桿、公共廁所、拆后景觀修復等為主要內容，啟動實施村莊生態修復工程，全年完成378個行政村生態修復工作。繼續抓好農村能源建設。

3.在開放發展上精準發力，拓展農業農村發展的新通道

堅持以更加開放的視野，充分利用“互聯網+”打開農業農村發展新通道，拓展農業農村發展新空間。一是加快發展“互聯網+農民”。積極培養廣大農民的“互聯網思維”，鼓勵和支持廣大農民主動擁抱互聯網、用好互聯網，積極搭建眾籌平臺，引導更多農民和農民合作社依托互聯網手段參與創新創業。深入實施農民素質提升工程，有針對性地安排項目，培育一批“草根創客”“新農創客”，切實提高農民培訓的實效性。完善農村實用人才動態管理，加快農村實用人才隊伍建設。二是加快發展“互聯網+農業”。堅持農村電商和跨境電商“雙輪驅動”，推進一二三產業深度融合發展，支持“農合聯”、供銷社和有實力的企業搭建農產品網絡銷售平臺，建好用好“淘寶村”“淘寶特色館”“網上農博會”等一批農村電商發展平臺，做深做透“互聯網+農產品”“旅游+農產品”“文創+農產品”的文章，推進農業生產模式和商業模式創新。三是加快發展“互聯網+農村”。大力推進新一代信息技術在農村的綜合運用，加強農村互聯網基礎設施建設，強化“互聯網+”思維，推進農村電子商務縣級平臺、村級服務站點以及農村物流網建設，促進“雙向、互惠、平衡”的城鄉商品對流，打通“農產品進城”通道。通過農村電商服務站點的建設，減少農民商業開支；通過農村電子商務的發展，促進農民增收和農業增效。新增農村電子商務服務站點1 000個以上。

4.在共享發展上精準發力，讓廣大農民在改革中有更多的獲得感

不斷深化統籌城鄉綜合配套改革和農村改革試驗，努力在重點領域和關鍵環節上實現改革突破，增加農民財產性收入，共享改革紅利。一是大力發展村級股份制經濟。按照“廣覆蓋、寬享受”的思路，指導各地深化完善股份經濟合作社，支持條件成熟的村級股份經濟合作社漸進式推進公司化、集團化改造，進一步促進集體資產增值保值。加快發展村級集體經濟，認真落實人口規模1 500人以上村的村級組織運轉經費每年不少于20萬元、其他村不少于10萬元的財政扶持政策，確保村級組織正常運轉。繼續實施市級扶持經濟薄弱村集體經濟發展項目。二是進一步做好合作社的提升工作。加強與工商部門合作，引導各地清理“僵尸”合作社，建立規范化運作的合作社運作體制。引導合作社開展多領域、多方式的聯合與合作，力爭新組建30家合作社聯合社。三是認真抓好農村承包地確權登記頒證工作。召開全市農村土地確權登記頒證工作現場會，大力推廣臨安試點經驗，積極探索、穩步推進以“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”為主要內容的農村產權制度改革。2018年底全面完成這項改革試點推廣任務。進一步完善農村產權交易平臺制度建設，加快構建適應農村需求的產權交易體系。四是完善農村集體“三資”監督管理機制。強化鄉鎮(街道)的監督主體責任。著力構建適應農村需求的產權交易體系。根據村級組織換屆選舉部署，依法選舉黨組織書記為村股份經濟合作社董事長。堅持村集體經濟組織會計委托代理制，強化監督檢查。按照“三年一輪審”的要求，開展年度財務收支審計、村級重大項目審計、村干部離任審計等，推動集體經濟健康發展，維護農村社會穩定。五是全面推進“三位一體”農民合作經濟組織體系建設。鼓勵以縣鄉兩級為重點，自下而上開展改革探索，確保到2017年底構建起生產、供銷、信用“三位一體”的農合聯組織體系及有效運轉機制。

5.在協調發展上精準發力，加快城鄉和區域統籌發展

城鄉統籌是杭州“三農”工作的特色品牌。要切實加大工作力度，不斷深化城鄉統籌、區縣協作、聯鄉結村“三大機制”，優化完善市領導聯系區縣(市)、協作組聯席會議、協作聯絡組工作“三項制度”，不斷鞏固政府引導、市場導向、企業主體、社會參與的工作格局。一是完善區縣協作機制。出臺“十三五”期間深化區縣(市)協作的實施意見，調整充實區縣(市)協作力量，進一步完善區縣(市)協作聯席會議、協作聯絡組工作等制度。堅持以產業共興、資源共享、鄉鎮結對、干部掛職、環境共保為主要內容，不斷優化城鄉資源配置，深入推進產業發展、民生事業、生態保護等重點領域的協作，促進城鄉經濟社會協調發展、共享發展。每個協作組全年落實協作資金不少于6 000萬元，五年內產業協同資金累計20億元以上。二是做好 “聯鄉結村”工作。做好市級“聯鄉結村”42個欠發達鄉鎮幫扶集團，建立健全“聯鄉結村”幫扶長效機制，因鄉制宜、因村施策、因戶施法，使幫扶資源配置更加精準、扶貧資金安排更加精準、幫扶對象落實更加精準。三是搞好精準扶貧。重點對省市級150個扶貧重點村實施精準幫扶。積極發展村級集體經濟，安排專項資金扶持光伏發電扶貧項目，實施對扶貧重點村的重點幫扶。通過“互聯網+”實施產業幫扶。出臺加快低收入農戶增收的政策舉措。切實加大對全市21個革命老區和少數民族鄉鎮的扶持力度。做好新一輪居住在高山、深山、遠山和地質災害點的下山移民工作，實現下山搬遷脫貧。

(本欄編輯：陳妙貞)