黃巖美麗鄉(xiāng)村示范村建設的實踐與思考

浙江省臺州市黃巖區(qū)人民政府(381200)葛久通

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黃巖美麗鄉(xiāng)村示范村建設的實踐與思考

浙江省臺州市黃巖區(qū)人民政府(381200)葛久通

近年來，浙江省臺州市黃巖區(qū)加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，從試點開始，進行了美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃理論研究和實踐探索，努力探索因地制宜開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作的新途徑和新模式。經過幾年的努力，已完成了一批各具特色的精品村、精品線路和精品區(qū)塊的建設，特別是嶼頭鄉(xiāng)沙灘村的規(guī)劃建設成效明顯。本文以嶼頭鄉(xiāng)沙灘村為例，進行研究分析。

1.主要做法

(1)校地合作，開啟規(guī)劃研究新篇章 2013年，同濟大學美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃教學實踐基地落戶沙灘村。幾年來，同濟大學結合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生畢業(yè)設計、研究生學位論文、暑期社會實踐等多種方式，率領師生入駐該村，開展了深入的調研。研究認為當前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，應重視鄉(xiāng)村地理地貌環(huán)境，因地制宜，采用符合地方經濟發(fā)展條件的技術，改善并提升廣大村民的民生利益，而且還要更為全面深入地考慮農村發(fā)展自身的“造血機能”和自下而上、自內而外的發(fā)展能力，從而真正實現農村經濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。該項實踐在國外引起了反響，2014年“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃聯合研究中心”也落戶該村。

(2)永續(xù)利用，實現家園有機式更新 沙灘村在美麗鄉(xiāng)村建設中并非簡易地改造，而是著力推動家園的有機更新，堅持整體性保護與永續(xù)化利用并重，在不增加建設用地的前提下，積極利用上世紀六七十年代的集體建筑和用地。目前，該村已把廢棄的獸醫(yī)站、原鄉(xiāng)公所、破舊民居等20余處場所，改造成旅游集散中心、民宿、茶亭、酒坊等服務設施，展現了傳統與現代的完美融合。

(3)文化注入，延續(xù)鄉(xiāng)村文明“基因” 充分挖掘沙灘村蘊藏的文化內涵，結合太尉殿，恢復柔川書院，引進著名老中醫(yī)，發(fā)展有地方特色的農耕文化，形成“道教文化—儒家文化—建筑文化—中醫(yī)養(yǎng)生文化—農耕文化”五大文化集聚區(qū)。例如，規(guī)劃將原有坑塘水面擴大，取名“太極潭”，與太尉殿的道教文化相聯系，保留周邊古樹名木，修建涼亭步道，成為沙灘村公共綠地，形成沙灘村太尉殿片區(qū)的入口節(jié)點，以最大化保持村落風情韻味，又使村落煥發(fā)新的活力。

(4)產業(yè)發(fā)展，保持村莊持久生命力 沙灘村在推進環(huán)境改善的基礎上，大力發(fā)展農村電子商務，成立了“農民電商服務中心”，并且充分利用地理優(yōu)勢，將水果種植等傳統農業(yè)與服務、民宿、餐飲等休閑旅游產業(yè)相結合，新建生態(tài)停車場、旅游服務中心、特色客棧，推動農村經濟結構從一產向二產、三產轉變，實現一二三產大融合，使村民大步走向了致富之路，年集體經濟收入從2012年的幾萬元增加到現在的30多萬元。

2.主要成效

(1)突破美麗鄉(xiāng)村建設“標準空白”困境 2010年，浙江省委、省政府作出推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的決策。但是，區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，并非法定規(guī)劃，缺乏規(guī)劃的權威性和適應性，用于約束和指導美麗鄉(xiāng)村建設，還有很多的不足。黃巖區(qū)以沙灘為試點，開展了系列探索，形成了一整套遵循“理論—實踐—再理論—再實踐”規(guī)律的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的成功經驗，把美麗鄉(xiāng)村建設理論歸納為三個“三”，即：適合環(huán)境、適用技術、適宜人居的“三適原則”，產業(yè)經濟、社會文化、空間環(huán)境的“三位一體”，以及鄉(xiāng)域、村域和村莊建設的“三個層面”。

(2)突破美麗鄉(xiāng)村建設“盆景樣板”困境 美麗鄉(xiāng)村建設不能只依賴于“天生麗質”的村莊，不應只是“盆景式”的樣板工程，否則既不可持續(xù)，更無法復制推廣。沙灘村的實踐，既為平原河網地區(qū)的普通農村建設美麗鄉(xiāng)村提供了經驗，又為受飲用水源保護區(qū)限制的村莊，在如何保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上實現發(fā)展，提供了可復制的路徑。黃巖區(qū)提出“不多占一點資源、不產生一點污染”的理念，充分實踐就地取材、變廢為寶的理念，利用村落原有的農具、瓦片、器皿等生產生活素材和花草、樹木等環(huán)境資源，通過建筑立面改造、內部修固和景觀環(huán)境布置等環(huán)節(jié)，因地制宜地對廢棄建筑和用地實施有機更新，并充分應用農村生活污水治理、立體綠化、中水回用等技術。

(3)突破美麗鄉(xiāng)村建設“重外輕內” 困境 受各種條件的制約，許多美麗鄉(xiāng)村建設缺乏與當地的生態(tài)、文化、產業(yè)的結合，可持續(xù)性發(fā)展不夠足，農民就近就業(yè)機會較少。黃巖區(qū)把增加農民收入作為美麗鄉(xiāng)村建設的落腳點和出發(fā)點，注重“內外兼修”，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色產業(yè)。同時，通過建筑修復，將凝聚于建筑中的鄉(xiāng)村文明基因進行“流轉”“活化”，促進鄉(xiāng)村文化普及，促進自發(fā)性的保護活動，重建人們對親情、鄉(xiāng)情與場所的聯系，真正“記得住鄉(xiāng)愁”，推動美麗鄉(xiāng)村建設產業(yè)經濟、社會文化和物質空間環(huán)境“三位一體”協調發(fā)展。

3.下階段建設思路

(1)進一步強化“理”的探索 黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設遵循“理論—實踐—再理論—再實踐”規(guī)律的美麗鄉(xiāng)村建設經驗，被同濟大學作為教材案例使用，并引起了四川、貴州等地以及德國、瑞典等西歐國家的高度關注和認可。2016年，黃巖將繼續(xù)承辦“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展學術研討會”，為鄉(xiāng)村環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設的提升提供支持，進一步展示黃巖美麗鄉(xiāng)村建設理論與實踐的成功范例。

(2)進一步形成“景”的打造特色 按照“一軸三塊，三位一體”的思路，以82省道精品線路為主軸，發(fā)展澄江街道(觀光農業(yè)示范區(qū))—頭陀鎮(zhèn)(特色農業(yè)示范區(qū))—北洋鎮(zhèn)(現代農業(yè)示范區(qū))的“黃巖中部大農業(yè)”，打造嶼頭鄉(xiāng)(美麗鄉(xiāng)村風景區(qū))—寧溪鎮(zhèn)(美麗鄉(xiāng)村風情帶)的“黃巖西部大景區(qū)”，啟動院橋鎮(zhèn)(水鄉(xiāng)濕地保育區(qū))—沙埠鎮(zhèn)(綠色小鎮(zhèn)休閑區(qū))—茅畬鄉(xiāng)(山鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))的“黃巖南片大休閑”建設，推動當生態(tài)環(huán)境、產業(yè)經濟、傳統文化“三位一體”發(fā)展，最終構建一個“區(qū)塊精品建設、沿線綠化提升、文化活態(tài)再生、產業(yè)高度融合”的美麗鄉(xiāng)村示范樣本。

(3)進一步形成“業(yè)”的發(fā)展特色 美麗鄉(xiāng)村建設要秉承“宜居、宜業(yè)、宜游”的理念，把產業(yè)富民和美村建設有機結合起來。要把發(fā)展生態(tài)旅游作為突破點，大力挖掘西部山區(qū)的旅游資源，把西部山區(qū)建設成為獨具特色的生態(tài)自然區(qū)。要打響生態(tài)品牌，發(fā)展山地無公害蔬菜、有機瓜果等效益農業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，實現在發(fā)展中保護，在保護中開發(fā)，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

(4)進一步形成“居”的建筑風格 黃巖鄉(xiāng)村農房建設要著力形成“白墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的浙派民居風貌整體格局。目前，黃巖正積極探索《黃巖村莊建設風貌控制管理辦法》，進一步規(guī)劃農居村莊設計總體建筑風貌，推動村莊形態(tài)、色彩、風格等方面周邊與自然環(huán)境協調統一。近年來，黃巖還與高校合作，開展了鄉(xiāng)村建筑綠色技術改造等方面適用技術遴選和標準選定。

(5)進一步強化“人”的塑立 黃巖將通過“走出去”或“請進來”培訓等方式，引導村民思想解放，培育規(guī)劃、經營村莊的理念，挖掘被忽視、閑置的資源潛力，把資源特色充分激活，采取自主開發(fā)、合作經營等模式，經營打造一批美麗鄉(xiāng)村。同時，發(fā)動村民積極參與目前正在試點推行的農村垃圾減量化、資源化處理試點工作，養(yǎng)成良好的保潔習慣，從自身做起，從生活細節(jié)做起，自覺開展垃圾分類，自覺擯棄不良衛(wèi)生陋習，夯實農村環(huán)境整治的底層基礎。

(本文作者系浙江省臺州市黃巖區(qū)人民政府副區(qū)長)

(本欄編輯：張 竹 葉 潮)