社區工作與社區治理創新

苗 麗

社區工作與社區治理創新

苗 麗

社區工作關系到社會事務的千針萬線和居民生活的方方面面。做好社區工作，及時準確的發現問題，能最大限度地把各種問題扼殺在基層，防患于未然。社區治理與社區管理不同，是政府、社區組織、其他非營利組織、社區單位、居民，合作供給社區公共服務，形成合力，解決社區民生問題、維護社區秩序、推進社區持續發展的過程，強調治理主體由單一向多元轉變。本文主要介紹三種社區治理創新的方法：精細化管理、項目化管理和參與化管理。

社區工作 社區治理 精細化 項目化 參與化

一、社區工作

（一）社區工作的特點

社區是一個具體的社會，社區研究是認識社會的基礎。隨著政府職能的轉變，逐步實施“簡政放權、政社分開”，政府在反思其作為的同時，逐漸把社區治理的注意力轉向多元。政府通過宏觀管理、購買服務等形式做好公共服務，實現對社區的管理。

社區工作關系到社會事務的千針萬線，非常繁雜。在說到某一個社區時，我們總會想到它的地理位置在哪、轄區面積多少、駐區單位有哪些、含多少個住宅小區、常住人口多少、流動人口多少，以及轄區內有幾個黨組織、黨員多少、小區有什么可利用的資源、存在哪些特殊問題等。我們都深有感受，社區工作遠遠不止這些，了解這些還不叫社區工作。

社區工作牽涉到居民生活的方方面面，社區主任被稱為“小巷總理”。當然社區還承擔著社會救助、社會福利、社會養老、衛生文化、勞動就業、社會保障等眾多公共服務，社區服務搞得實不實、細不細、好不好，直接關系著每一個居民的幸福感和滿意度。

雖然社區工作不是什么轟轟烈烈的大事，但社區工作者每天都在做與人民群眾生活密切相關的實事，能及時準確的發現矛盾點。只有社區防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

（二）居民需求與社區工作

用一句話概括社區工作，就是做群眾的工作，做人的工作。社區工作的兩大主題，就是民生和民主。做人的工作，在某種程度上講是最難的，因為人的思想是復雜的，每個人是千差萬別的。

美國心理學家馬斯洛有個需求層次論，把人類的需求分為五個層級，這五種需求像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求、安全上的需求、情感歸屬的需求、尊重的需求、自我實現的需求。社區服務、社區建設要立足于居民的需要，只有了解當前社區居民的實際需求，才能更有效地推進社區服務的發展。

一個社區中，居民最基本的需要是什么？仍然是生理和安全的需要。一方面，真心關懷、切實保障特殊困難群體的基本生存需求，多做“雪中送炭”工作。另一方面使安全的需要。人的安全永遠是第一位的，包括食品安全、生態安全、人身安全、財產安全等。

按照馬斯洛需求層次來看，中層是情感、歸屬與尊重的需要，再看看居民作為社區的一份子，對應的是什么呢？居民居住在一起需要交往，需要朋友，需要建立社區感情，需要有歸屬感，需要表達自己的訴求。社區生活中還要求鄰里和睦，互相尊重，精神愉悅，文化豐富。

高層次需求，更多的是民主的內容——居民自治。居民發揮更多的主動性，參與到社區活動中去，了解與自身利益密切相關的事。這也是目前社區治理中一直在倡導和強調的，也是比較薄弱環節，因為當前社區的發展還處在一個比較初級的階段。

二、創新社區治理方法

社區治理與社區管理不同，管理有上下層級的差別，治理是雙向的、互動的。社區治理是政府、社區組織、其他非營利組織、社區單位、居民，合作供給社區公共服務，達到了各方利益的平衡和效果的最優化。調動各方面的積極性，形成合力，解決社區民生問題，維護社區秩序，推進社區持續發展的過程。強調治理主體由單一向多元轉變。當前的社區治理創新，主要有三種方法：精細化管理、項目化管理和參與化管理。

（一）社區治理精細化

1.社區干部多走訪調研，提高自身解決問題的能力。社區干部處在社區工作的第一線，是參與社區建設、管理和服務的主導力量，他們直接面對社區居民開展工作，其素質高低、能力強弱、工作是否講究方法直接關系到社區事務處理的情況，關系的黨建工作的整體水平。社區干部要提高自身的工作能力和工作效率，就一定要深入轄區多做調研，跟社區居民聊天，及時了解居民最關心的、最需要大的是什么？目前的困難什么？這樣解決問題才有針對性。

2.提高與居民的見面率、交談率和熟知率。社區的工作應該更多地離開電腦、離開辦公桌、離開辦公室，走到小區內，到公共空間、公共場所去，跟老百姓接觸，做群眾工作，切實提高和居民的見面率、交談率和熟知率。做到家庭情況清，人員類別清，區域設事清，矛盾隱患清，清楚居民的情況，才能進一步協調矛盾，解決問題。

（二）社區服務項目化

1.項目化管理。項目常常是企業里的名詞。運用到社區治理，通俗地講，就是把現在瑣碎的日常工作劃分成一個一個具體任務，弄清楚它的目標、能帶來的收益、實施這項任務所具備的條件以及具體步驟，它就是一個完整的項目。

所謂社區服務項目化，就是說無論是公共服務的購買也好，公共服務的分配也好，政府行政工作的下派也好，都要詳細分析它的目標、可利用的資源、存在的問題、怎樣解決、能帶來什么效益，都可以當作項目來做。

2.政府購買服務。當下，一直強調政府簡政放權，轉移職能，就是要把一些工作轉移出去，讓別人來做，讓社區來做，或者交給社會組織來做。毫無疑問，政府就是項目所需經費的買單人。當政府把它的公共服務、公共管理職能轉移出去的時候，采取什么方式最好呢？或許項目購買是最好的方式。最終，政府能夠完成公共服務的任務，政府實現政治利益最大化，市場要經濟利益，社區要社會效益。

（三）社區治理參與化

社區由居民、政府組織、社區組織、企事業單位等構成的縱橫交錯的互動網絡中，要調動各個主體元素參與進社區治理中去。社區建設是一項基礎工程，是一項持久的工作，如果能夠持續地堅持，無疑將促成當地社會事業和社區建設的發展。我們必須在心靈深處樹立公眾至上的理念，篤行不怠，須臾不忘，讓居民從變化中感受到社區的魅力，從共同參與中感受到社區和諧，從細膩服務中感受到社區溫馨。

首先，政府對社區的管理從行政控制轉向共商、共議、共決的民主協商。政府相關部門應該承擔的是領導、指導的職責，以及解決資金問題。其次，居委會的宣傳動員工作至關重要，要動員駐區單位參與共建。再次，公眾參與非常重要。當前社區普遍存在居民參與率不高的問題。支持社會組織發展，利用社會組織的優勢來提高居民的社區建設參與度，成為當前一項重要工作。

多元主體共同參與的社區治理，將成為我國社區治理的新方向。只有以居委會牽頭，多位一體的社區治理機構團結一致，進行完美配合，社區居民才能產生一種認同感、歸屬感、幸福感和快樂感。實際上，十八大以來一直強調的“簡政放權、政社分開”的實質，就是以公共權力的分散化和公民權利的民主化為基礎，實現權利與權力的合理平衡。多元參與、共同治理是為了實現更大范圍和更高層面的共治與共享。

（作者單位為赤峰市委黨校）

［1］ 黃銳，文軍.走出社區的迷思——當前中國社區建設的兩難抉擇［J］.社會科學，2013（2）.

［2］ 魏娜.城市社區建設與社區自治組織的發展［J］.北京行政學院學報，2003（2）.

［3］ 謝素艷.參與式社區服務項目化管理有效實施探討［J］.黑龍江省社會主義學院學報，2015（6）.

［4］ 楊海濤.城市社區網格化管理研究與展望［D］.吉林大學，2014.

苗麗（1983—），內蒙古赤峰人，碩士，講師，研究方向：社會學。］