我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的法律保障問(wèn)題的研究

付亞麗++孫亞晶

摘要：能源是為人類的生產(chǎn)和生活提供各種能力和動(dòng)力的物質(zhì)資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。G20杭州峰會(huì)，在部長(zhǎng)會(huì)議上提出了，中國(guó)將大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。在這一背景下，能源安全戰(zhàn)略顯得尤為重要。能源安全是保障國(guó)家安全的重要后盾。雖然已將《能源法》立法納入最新立法規(guī)劃，但我國(guó)目前并沒(méi)有出臺(tái)的《能源法》成文法，而且國(guó)內(nèi)對(duì)于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成體系。此外，我國(guó)能源安全存在一些問(wèn)題，因此對(duì)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的法律保障的研究要加以重視。

關(guān)鍵詞：能源安全；戰(zhàn)略；法律；保障

中圖分類號(hào)：D922.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0075-01

一、我國(guó)能源安全戰(zhàn)略概述

能源安全是指實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的能源保障的一種狀態(tài)，它不僅包括能源供應(yīng)的安全，也包括對(duì)由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理，能源安全是能源供應(yīng)安全與能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。能源安全就是要實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)、使用和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)與平衡發(fā)展。

二、能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性研究

能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石。具體而言，能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

（一）是保障我國(guó)能源安全的需要。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，又是“富煤、少氣、缺油”的能源分布；人均占有量少，能源需求增大，造成能源供需矛盾日益加劇等，這對(duì)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施帶來(lái)的巨大的挑戰(zhàn)。法律作為治理國(guó)家最有效的手段，具備法定強(qiáng)制力和普遍的約束力，要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源乃至國(guó)家整體的安全，必須借助法律的手段和法治的力量，為國(guó)家能源安全提供有力的制度保障。

（二）是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。可持續(xù)能源發(fā)展應(yīng)作為新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的基本方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，成為貫穿能源法的基本原則。市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不同的作用，而法律作為串聯(lián)兩種調(diào)控手段的橋梁，將實(shí)現(xiàn)對(duì)能源市場(chǎng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性監(jiān)管：有效規(guī)避市場(chǎng)的不良趨利，同時(shí)壓縮政府的自由裁量空間。

（三）是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、完善社會(huì)主義法律體系的需要。社會(huì)主義法律體系，應(yīng)該是涵蓋我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面；作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要命脈之一的能源經(jīng)濟(jì)，更不可缺少《能源法》。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布《電力法》等多部能源單行法和《環(huán)境保護(hù)法》等幾十余部相關(guān)法，但是作為能源法律體系基礎(chǔ)大法的《能源法》依然缺位，這不符合依法治國(guó)理念，也不利于進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義法律體系。

三、我國(guó)能源安全現(xiàn)狀分析

近年相繼出臺(tái)的能源相關(guān)法為能源安全提供了重要的法律與制度支撐，但在法律體系的構(gòu)建、法律適用性、針對(duì)性等方面依然存在很多問(wèn)題。

（一）能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系不健全。雖然，我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系已經(jīng)初步搭建起來(lái)，但是由于《能源法》等一些核心法律遲遲未能出臺(tái)，使得其體系在整體上還是不完備的，核心法的缺失不僅影響體系的健全與發(fā)展，還會(huì)造成下位法之間存在沖突和重疊，給法的實(shí)施帶來(lái)的巨大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)可操作性差。我國(guó)絕大多數(shù)能源立法重號(hào)召，輕實(shí)施。如《可再生能源法》，法條中不乏對(duì)可再生能源的規(guī)定，但更多的內(nèi)容可以劃歸為號(hào)召性和原則性的規(guī)定，并不能有具體實(shí)施；具有類似情況的還有《節(jié)約能源法》等法律。

（三）能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)度不高。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)做出了呼吁，但是這些類似的規(guī)定并未設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，又使其變成“口號(hào)”。成為原則性、號(hào)召性規(guī)定，只存在于紙面上。

四、對(duì)完善我國(guó)能源安全戰(zhàn)略法律保障的幾點(diǎn)建議

（一）加快制定能源基本法，強(qiáng)化“能源安全”的首要原則地位。在征求意見稿的第四條中，規(guī)定了保障能源安全原則，而保障能源安全不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治甚至軍事問(wèn)題，而正是能源安全背后涉及到重大經(jīng)濟(jì)、政治和軍事問(wèn)題，也使得能源安全原則理應(yīng)成為未來(lái)《能源法》的基本原則之一。但是，能源安全原則還應(yīng)成為諸多基本原則中的首要原則，因?yàn)椋茉窗踩且粋€(gè)國(guó)家對(duì)能源的最基本戰(zhàn)略需求能源安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，也是國(guó)家政治、外交和軍事穩(wěn)步推進(jìn)的重要抓手；如無(wú)法保障能源安全，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展將停滯不前。因此，能源安全應(yīng)該是《能源法》立法工作首要考慮的問(wèn)題，也必應(yīng)成為《能源法》的首要原則。

（二）進(jìn)一步細(xì)化能源安全戰(zhàn)略法律保障的具體制度。《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》等法律中有諸多原則性規(guī)定，對(duì)于此類規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任；并完善配套的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將法律落到實(shí)處。此外，還應(yīng)優(yōu)化其他法域的配套措施，如稅法領(lǐng)域?qū)τ谛履茉催m用的減免稅政策、行政法領(lǐng)域行政違法行為的處罰等。

（三）強(qiáng)化能源安全領(lǐng)域的國(guó)際合作。“能源安全保障不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部問(wèn)題，而且還是一個(gè)世界性問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)具備國(guó)際視野，恰當(dāng)利用國(guó)際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國(guó)際能源領(lǐng)域的合作。”在能源安全領(lǐng)域，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上還是缺少有力的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際間的能源合作是不可阻擋的趨勢(shì)，在法律保障層面，應(yīng)率先破除發(fā)展阻力，為能源安全領(lǐng)域的國(guó)際合作掃清政策障礙；而如何充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，也將是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略部署的重要議題。

五、結(jié)語(yǔ)

能源安全是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)命脈的起搏器，是國(guó)家核心利益的重中之重；制定恰當(dāng)合理的能源安全戰(zhàn)略必須有強(qiáng)有力的法律和制度保障，完備的法律保障體系是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略中必不可少的一塊拼圖。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，能源安全領(lǐng)域的法制化道路不應(yīng)也不會(huì)缺位，能源安全戰(zhàn)略的法律保障也正是我國(guó)法治化進(jìn)程的重要基石。

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作者簡(jiǎn)介：

付亞麗（1991），山西呂梁人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)專業(yè)，環(huán)境與資源保護(hù)方向。

孫亞晶（1991），山西呂梁人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)法方向。