京津冀協同發展背景下軟環境建設與公民有序政治參與

【摘 要】京津冀協同發展是黨中央作出的一項重大戰略決策。在京津冀協同發展背景下，公民有序政治參與需要在“提高群眾生活水準”、“教科文衛協調發展”、“規范社會化媒體行為”和“加強協同治理制度性建設”等軟環境建設方面作出努力。

【關鍵詞】京津冀協同發展；軟環境建設；公民有序政治參與

“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”是黨的十八大提出的明確要求。公民有序政治參與，是指公民出于維護自身利益或公共利益的考慮，在認同現有政治制度前提下，通過合法、合理的途徑和制度化渠道，按照法定組織程序有層次地影響政府決策的行為活動。改革開放以來，我國的政治文明建設取得了很大進步，公民政治參與意識有了較大提高。社會主義市場經濟體制的建立與發展以及社會主義民主政治建設，激發了公民政治參與的熱情。他們愿意并能夠通過自己的政治參與來表達自己的利益要求，維護自身合法權益。如今，隨著全面深化改革的不斷推進，我國社會結構仍將發生變化，利益取向多元化和利益分配不均衡現象仍將在一定范圍內存在，這將進一步促進公民利益意識覺醒，促進其政治參與的利益要求。

2015年4月30日，黨中央審議通過主要包括北京、天津以及河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲10地市協同發展的《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策。這一規劃事關重大，涉及復雜的消除行政壁壘、整合要素資源、統籌社會事業發展等多個層面，既包括產業、項目等“硬件”的一體化，也包括區域行政管理方式、公共服務等“軟件”的一體化。一定意義上說，后者比前者更關鍵。

京津冀協同發展的軟環境建設首先包括教育、衛生、通訊、金融、戶籍等涉及公共服務領域的多個方面。這些軟環境建設對京津冀區域公民有序政治參與具有至關重要的意義。

1 提高群眾生活水準，是京津冀區域公民有序政治參與的物質基礎

京津冀區域城市發展差距很大，河北人均收入水平低于北京、天津兩個直轄市。一方面，收入低，生活水準就低，生活狀態相對較差；另一方面，收入低，消費水平就低，意味著市場狹小。京津冀地區人口超過1億，其中河北省有七千多萬人，但是這70%的人口收入水平低，生活水平低，市場需求小，必然對京津冀區域整體經濟發展產生影響。

社會存在決定社會意識。公民只有在物質生活水平達到一定程度后，才可能有更多的時間、精力和良好心態去參與公共事務和社會事務，參與政府政策制定，影響與監督公共權力的運作。經濟基礎決定上層建筑。經濟的落后對公民參與政治形成剛性制約，人們如果連吃穿用住等生活層面的問題都沒能徹底解決，也鮮有心情去關心政治、參與政治。提高群眾生活水平，保證公民具備參與政治的條件和能力，是促使我國公民有序政治參與的首要基礎。

提高京津冀區域70%人口的收入水平、生活水平，是一個長期的過程。京津冀協同發展，河北省通過承接非首都核心功能疏解和京津產業轉移，培育新的經濟增長點，在協同發展中加速產業轉型升級，力爭在轉型升級中實現綠色崛起。同時，河北省與京津實現交通設施的全面對接，打造京津冀“一小時經濟圈”，從而帶動物流、金融等相關產業及人才的發展與轉移，縮小與京津的貧富差距，緩解邊緣化問題。

另外，在金融服務方面，京津冀區域內探索“異地同城業務”；在通訊方面，擴大固定電話區號010范圍，使這種“軟區劃”設計拉近京津冀一體化發展的實際；在戶籍方面，探索優秀人力資源在近京津的河北省轄區內的小城市就業也能夠享受京津優勢資源的“軟區劃”政策，旨在一定程度上促成區域要素在京津冀大范圍內均等化布局的目標，推動京津冀協同發展。

2 教科文衛協同發展，是京津冀區域公民有序政治參與的關鍵環節

要推進中國的民主化進程，加快民主政治建設步伐，提高公民有序政治參與的意識和能力，必須大力發展教育科學文化事業。公民只有具備一定的文化素質，才能明確自己作為獨立個體的權利和義務，才能為了實現自身的利益積極參與公共事務的管理。

京津冀協同發展背景下，不容忽視的重要現實問題是京津冀三地教科文衛等公共服務發展的不平衡狀態極大地影響到協同發展的實質推進。

一直以來，北京對外來人口及周邊區域形成巨大“虹吸效應”的一個重要原因就是京津冀區域之間的教科文衛等公共服務水平落差太大。在教育方面，北京和天津的高考一本錄取率近三年平均值分別為24.42%和24.05%，河北省只有10.42%；醫療資源方面，河北省總人口是北京的3倍多，但三級醫院的數量比北京少24家，尤其是優質醫療資源相對更少。據統計，北京三級醫院的外地患者中來自河北的最多，占1/4。此外，河北省的社會保障標準和水平也比北京和天津低很多。在教科文衛等公共服務資源不均衡的情況下，京津冀協同發展，乃至北京的人口疏解必然面臨著戶籍、高考、醫保、社保等諸多方面的問題。

推進京津冀區域協同發展，要在公共服務制度創新方面下大力氣，逐步縮小區域間的落差，著力解除戶籍制度、高考制度、社會保障制度等方面的瓶頸約束，促進公共服務的均衡化、一體化發展。例如，在教育資源方面，京津的優勢教育資源可以考慮向周邊基礎較好的小城市疏解，例如以建立分校的方式，提升京津周邊的教育水平以實現教育的協調發展。

3 規范社會化媒體行為，為公民有序政治參與提供可靠平臺

社會化媒體是指以web2.0技術為支持，允許用戶創造、分享與傳播信息的實時互動平臺。最常見的社會化媒體形式如博客、微博、論壇、播客、QQ空間、微信等。社會化媒體為參與者提供了一個外界約束少、個人自由度高的領域，不妥言論和行為在一定程度上是難以被追蹤和控制的。這就會弱化個人在社會化媒體的自我約束，使其中的人們較少考慮行為后果，從而容易突破規范。

2015年12月28日，北京一高校某教授在參加媒體訪談節目談到京津冀霧霾問題時，直言不諱河北省在京津霧霾問題上應承擔絕對責任。視頻一經傳播，激起千層浪。某教授不夠客觀且情緒化的語言激起了河北人的強烈反感。于是，經由微信、微博展開罵戰，相關視頻在網絡上廣泛傳播。

現實的例子，讓我們認識到在京津冀協同發展過程中，規范社會化媒體行為的必要性和緊迫性。社會化媒體平臺作為一個“觀點的自由市場”，為個人利益訴求提供了技術支持和表達氛圍，但是社會的發展更需要的是協商基礎上的“共識”，而不是多元化意見間的相互爭執。

社會化媒體時代對公民政治參與的基本要求是理性包容。公民有序政治參與的首要條件是公民應具備政治理性。在現代社會，政治文明必然是一種文明的政治，而文明的政治也必定是理性的政治。這種理性并不是哲學觀念中的理性主義，而主要是源自于經驗觀察而積累起來的理性。理性的人想問題、辦事情不沖動，理性的社會有利于降低社會關系的調節成本而達成和諧。同時，包容的心態是必須的。包容心、同理心是避免非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的關鍵。

毋庸諱言，社會化媒體的開放和自由，并不意味著這是一個責任完全缺失的地帶。參與者恰恰應該自覺規范行為，對自己的社會化媒體行為承擔責任，理性考慮自身行為可能帶來的不良社會影響。這樣，社會化媒體才能成為公民有序政治參與的可靠平臺。

4 加強協同治理制度性建設，為公民有序政治參與提供機制保障

按照國家治理體系和治理能力現代化要求，京津冀協同治理也必須從體制和制度層面提出契合京津冀協調發展的現代化目標。

第一，制度的全面性。京津冀協同治理制度目標是指建立京津冀協同發展的制度體系，包括涉及協同發展穩定、民主政治協商、公共服務一體化等各方面的治理體制。只有健全各種體制和制度，才能保障公民充分行使自己政治參與的權利，使其行為有章可循。

第二，制度的穩定性。京津冀協同發展治理水平是檢驗體制制度是否完善、定型的重要標志。這一目標對京津冀協同發展提出了更高要求，要通過改革形成相對穩定成熟的體制機制。

第三，治理的民主性。治理是黨、政府、市場、社會組織、人大、政協等多元主體互動推進的治理，是民主的一種表現。協商民主是促成公民有序政治參與的有效途徑。公民參與政治協商的過程，也是公民經歷政治知識、規則和技能培訓的過程。例如，將京津冀協同發展過程中出現新情況、新問題納入協商范圍，通過平等對話和醞釀求證，讓基層民眾在涉及自己切身利益的事項上有發言權和決策權。用這樣的方法處理問題，既突出政府作用，又密切干群關系，體現治理的民主化和現代化。

第四，制度建設的法制化。京津冀協同治理體現為不同主體之間互動的規范化、程序化、法制化。因此，推進京津冀協同治理現代化，要堅持依法執政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設。京津冀協同發展的各方成員應該首先做到摒棄門戶之見，實現平等對話，做到應商盡商、陽光透明，避免主觀臆斷、事后告知，在關照公約利益的基礎上達成共識，在結果實施上做到法定剛性，在監督制約上厲行獎優罰劣，在發展歷程上力保長遠持續。

京津冀協同發展，任重而道遠。軟環境建設的推進，涉及面廣，內涵豐富，意義重大。軟環境建設務求真實反映群眾訴求和期待，加強調研，堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合，因勢利導，大膽嘗試，以推進中國特色社會主義民主政治進程。

【參考文獻】

[1]李閻.京津冀協同發展背景下協商民主與公民政治參與意識的培育[J].文教資料，2015（19）：78.

[2]麻寶斌.中國社會轉型時期的群體性政治參與[M].北京：中國社會科學出版社，2009，9.

[3]薄文廣，陳飛.京津冀協同發展：挑戰與困境[J].南開學報（哲學社會科學版），2015（1）：110.

[責任編輯：田吉捷]