關于泗洪縣國有林場發展規劃的研究

岳金平，王奕，陳欣，張谷

(江蘇省森林資源監測中心,江蘇 南京 210036)

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關于泗洪縣國有林場發展規劃的研究

岳金平，王奕，陳欣，張谷

(江蘇省森林資源監測中心,江蘇 南京 210036)

摘要文章在總結泗洪縣國有林場面臨的困難和問題的基礎上，提出了未來五年的總體目標、規劃布局，研究了林業生態工程、林業產業工程、基礎設施建設等3個方面的規劃，結合當前全國范圍內開展的國有林場改革，提出了加快泗洪縣國有林場發展的組織、科技、政策、機制等4個方面的保障措施。

關鍵詞國有林場；規劃；泗洪

國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施。在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮著重要作用[1]。

1泗洪縣國有林場概況

泗洪縣國有林場包括陳圩林場、臨淮林場、半城林場，均直屬于泗洪縣林業局，總面積1 187 hm2。

陳圩林場地處洪澤湖畔，三面環水，面積800 hm2，活立木蓄積2.3萬m3。人口2 303人，其中正式職工224人。近年來實行事業單位企業化管理、自收自支的管理體制。陳圩林場是全國特色苗圃、首批國家級楊樹良種基地、南京林業大學楊樹研究開發中心試驗基地。

臨淮林場地處洪澤湖西岸，地勢低洼，老汴河從場中東西穿過，把林場分為南北兩塊，東臨臨淮鎮，西與陳圩林場接壤，南與國家級楊毛嘴濕地相連。面積187hm2，其中灘涂、水面140 hm2；人口333人，其中正式職工54人。

半城林場位于洪澤湖西岸，四面環水，地勢低洼，面積200 hm2，其中水面167 hm2；人口246人，其中正式職工37人。為改善職工生產、生活條件，林場開發養殖面積，但全場的經濟狀況仍然沒有得到徹底扭轉。

2泗洪縣國有林場面臨的困難和問題

自20世紀60年代初期泗洪縣國有林場相繼建立，在造林綠化、森林資源保護、生態建設和林業發展中發揮了重要的示范帶動作用。然而，在長期發展過程中林場也出現了一些困難和問題。

2.1定位不準確，體制不順

長期以來，國家將國有林場定位于生產性的事業單位。職工身份既不是產業工人，又不是事業單位職工，也不是農民；在管理上，國家只給林業建設投資，不給林場的生產、技術和管理人員列編制，不給經費。“企不企、事不事、工不工、農不農”的定位與體制，使國有林場的性質與任務不相適應[2]。泗洪縣國有林場都是自收自支的事業單位，雖然林場的生產技術和行政管理人員列入編制，但只給少量經費，極大部分由林場自收自支。

2.2債務繁重，資金缺乏

由于條件所限，再加上地方政府沒有給予足夠的政策和經濟上的幫扶，林場在職工分流、社會保險交納、退休人員問題處置等方面的工作難以到位，職工利益無法得到保障。據統計，陳圩林場、臨淮林場、半城林場負債已超2 000萬元。

2.3基礎設施薄弱

泗洪縣國有林場地處洪澤湖畔，位置偏遠。由于投入少，基礎設施建設嚴重滯后。近年來，雖然國家投入了一定資金用于林場基礎設施改進，但由于林場基礎設施建設欠賬過多，若不經各方堅持不懈的努力，很難從根本上改變狀況[3]。陳圩林場現有的水泥路面是通過省林業局下撥的貧困林場扶貧資金修建的；半城林場四面環水，道路、水電及通信設施非常薄弱。

3規劃的指導思想、總體目標、規劃布局

3.1指導思想

以生態文明建設為契機，以加快轉變林業發展方式為主線，遵循現代林業發展理念和森林主導利用不同的規律，統籌推進林業生態建設、林業產業發展和林業生態文化；以保護國有林場森林資源為總目標，突出生態效益優先的原則，從實際出發，走特色化、多元化的發展道路，逐步建立起管理規范、約束有力、講求實效的管理模式和運行機制，充分發揮國有林場在生態建設和后備森林資源培育中的重要作用。

3.2總體目標

通過五年發展，努力建設宜居林場、生態林場。實現國有林場生產發展、生活富裕、生態良好的建設目標。逐步解決歷史遺留包袱，較大幅度地提高干部職工待遇，穩定職工隊伍。加強楊樹種質資源庫建設，組建經營公司開展特色經營，主推2～3個拳頭產品，增強在市場上的影響力和輻射力。

3.3總體布局

基于泗洪縣的自然條件特點與社會經濟發展需求，同時依托國有林場內的森林、苗圃、水域等基礎元素，構建點、面結合的空間布局，實現森林資源空間布局的均衡。加快建設現代林場，重點建設一個美洲黑楊種質資源庫、一個楊樹試驗示范區，一個森林旅游區、兩個特色林木種苗基地、兩個特種水產養殖區，兩個林下經濟示范區。

4重點項目建設規劃

4.1林業生態工程規劃

4.1.1美洲黑楊種質資源庫美洲黑楊種質資源庫位于陳圩林場，該庫現已保存從美國密西西比州、俄亥俄州和德克薩斯州收集的美洲黑楊種質資源材料450份、3個種源、102家系、104個初選無性系。規劃在現有基礎上繼續擴建，使總面積達到33 hm2并連成一整體，為林木良種選育貯備豐富的育種材料。充分利用南京林業大學在楊樹選育上的技術優勢，加大對美洲黑楊種質基因數量的收集及保存力度，確保美洲黑楊種質基因數量始終處于國際前沿。

4.1.2楊樹試驗示范區規劃的楊樹試驗示范區將以現有的陳圩林場國家楊樹良種基地為依托，主要包括以下4大功能區。

(1)采穗圃。采穗圃中的穗條來源于美洲黑楊種質資源庫中篩選出的優良無性系。采穗圃規劃建設在陳圩林場，以滿足場內外對楊樹優良無性系種條的需求。

(2)楊樹良種繁育區。楊樹良種繁育區是楊樹良種壯苗的主要培育區域，也是今后大批量推向市場的主要楊樹良種生產基地，所需種條均來自采穗圃。《江蘇省林業發展“十二五”規劃》提出“全省重點建設5個林木種苗花卉產業區”，其中就包括以邳州、新沂、泗洪等為主的徐宿淮用材林苗木生產區[4]。楊樹良種繁育區建設在陳圩林場，每年可向社會提供楊樹苗木約180萬株。

(3)楊樹新品種示范區。楊樹新品種示范區是楊樹新品種的集中展示區域，所需苗木均來自楊樹良種繁育區。規劃在陳圩林場、臨淮林場以及半城林場建設楊樹新品種示范區。

(4)楊樹無性系試驗林。楊樹無性系試驗林主要開展楊樹新品種在不同株行距、不同施肥配方、不同撫育方式下的試驗對比工作，研究提出不同楊樹無性系的最佳栽植及撫育管理方式。為充分利用現有的研究基地，規劃將楊樹無性系試驗林建設在陳圩林場，以期更好地開展楊樹新品種高產試驗研究，承接南京林業大學楊樹選育課題。

4.2林業產業工程規劃

4.2.1特色林木種苗基地當前城鄉綠化、村莊美化、小區庭院綠化、道路綠化等很多方面都需要具有美化效果的苗木，國有林場也應有針對性地發展特色種苗基地。規劃在陳圩林場、臨淮林場建設特色林木種苗基地。主要培育墨西哥落羽杉、馬褂木、垂柳、欒樹、水杉、池杉、紅葉石楠、女貞、桂花、紫薇等10余個較耐濕的樹(品)種。

4.2.2特種水產養殖區泗洪擁有中國第四大淡水湖洪澤湖近40%的水面，是全國水產百強縣、中國有機蟹養殖示范縣。規劃在臨淮林場、半城林場發展特種水產養殖區。主要養殖螃蟹、鱖魚、黃顙魚、甲魚、龍蝦等，依托當地良好的水產市場聲譽，利用毗鄰洪澤湖這一得天獨厚的區位優勢，做大特種水產養殖規模。

4.2.3林下經濟示范區發展林下經濟，可以提高經營管理水平和經營效益，增強林場發展的活力，確保不砍樹也能致富，實現生態受保護、林場得實惠的奮斗目標。規劃在陳圩林場、臨淮林場建設林下經濟示范區。其中前者將因地制宜開發林花、林藥等模式，突出特色，集中精力逐步發展起在林下種植藥材、花卉等；后者將大力發展林下養殖，充分利用林下空間發展立體養殖，在林下養殖大雁、草雞等。

4.2.4森林旅游區泗洪縣的森林旅游景點主要分布在泗洪縣域的南側，在地域分布上均連成一整體。規劃在陳圩林場建設森林旅游區，在地域上與場外現有的旅游景點緊密相連，且在旅游資源的多樣性上進行互補。森林旅游區將彰顯水杉林、水上森林、楊樹林等景觀特色，使游客置身于草木蔥蘢、空氣清新、清幽怡人的綠色天然氧吧中。

4.3基礎設施建設規劃

4.3.1道路建設道路建設是基礎設施建設規劃中的重要一環。泗洪縣國有林場目前現有的道路設施非常薄弱，遠不能滿足國有林場的生產生活及發展需要，急需對場內近13 km路面進行硬質化。

4.3.2橋梁建設半城林場四面環水，緊臨濉河節制閘。出行均需渡船穿過南圩河，這給林場發展及職工生活帶來諸多不便。規劃在南圩河上修建一座橋梁，解決半城林場生產物資調運、特種水產養殖品外調以及方便職工上下班出行等難題。

4.3.3水利設施建設泗洪縣國有林場普遍存在水利設施老化失修、配套不全等問題，嚴重影響了防洪抗旱的成效，同時也制約了林場經濟發展。陳圩林場需建設高標準水泥防滲渠，解決苗圃自灌難題；臨淮林場需對場內電灌站進行更新，疏通排灌渠，建設配套涵洞；半城林場需進行塘口改造。

4.3.4庫房建設規劃在陳圩林場建設林木種質資源保存庫庫房，集科教、研究、宣傳、展覽為一體。

4.3.5電網改造針對林場內電網運行年限、使用負荷等因素，需對臨淮林場電灌站和分布在場內的電網進行更新改造。同時在半城林場內新建高壓線路，滿足生產生活需要。

5保障措施

5.1組織保障

各級林業主管部門要把國有林場工作納入重要考核內容。在項目建設、資金投入、政策扶持等方面統籌安排，促進國有林場的健康發展。制定合理的人才選拔和激勵制度，推行目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制，給員工以公平的晉升和發展機會[5,6]，逐步建立起一支優秀人才隊伍[7]。

5.2科技保障

采用林業先進技術和現代林業管理手段，保護培育森林，開發利用資源。加強與科研院所合作提高職工科技水平[8]，推進科技成果的轉化和實用技術的應用，通過科技支撐挖掘林業資源潛力[9]。科學編制林場經營方案，加強經營管理，集約經營森林，逐步使國有林場生產建設和經營管理走上科學化、規范化軌道，促進國有林場持續、快速、健康發展。

5.3政策保障

落實支持國有林場發展的優惠政策，逐步加大對國有林場的資金投入力度、政策扶持力度。一是加大對林場的投入力度。積極爭取森林生態效益補償資金，探索設立林業生產專項資金，擴大投資渠道，吸引外部資金發展林業產業；加大林業基礎建設投資，為林場管理者創造良好的工作環境。二是制定有關扶持政策，為國有林場的健康發展保駕護航。

5.4機制保障

傳統國有林場的經營體制已經嚴重影響了林業建設速度，直接影響著我國生態文明建設的步伐[10]。要建立科學的管理體制，加強林場的制度建設；建立和完善公平合理、有利于激發職工工作熱情的分配制度；完善監督與考核機制，樹立科學、規范、嚴格的管理創新理念。一是改革分配機制。貫徹效率優先、兼顧公平的分配原則，推動職工收入水平與林場經濟效益掛鉤、個人崗位職責和業績掛鉤，使工資收入向管理、技術等重點崗位傾斜。二是完善經營機制。鼓勵和扶持職工發展家庭自營經濟。國有林場的農耕地、苗圃地、經濟林地以及用材林基地等經營性資源，應推行個體承包、租賃或以股份合作制經營。三是優化組織結構。根據市場經濟的要求，實行規模經營和集團化管理，增強市場競爭力。結合自身特色和優勢，創建自己的品牌，組建經營公司，開展特色經營。

參考文獻：

[1] 中共中央,國務院.國有林場改革方案[R].2015

[2] 江蘇省森林資源監測中心.全省國有林場改革與發展基本情況調查與分析報告[R].2012

[3] 程磊.國有林場林業生態建設規劃研究探索[J].民營科技,2014(12):200

[4] 江蘇省林業局.江蘇省林業發展“十二五”規劃[R].2011

[5] 郭小鵬.加強國有林場人力資源管理的研究[J].中國林業經濟,2010(5):59-62

[6] 陳庭平.試論國有林場的改革與發展[J].綠色科技,2010(11):100-101

[7] 張春明,趙強,劉紅潤.淺析確立國有林場建設的長遠目標與對策[J].林業科技情報,2010,42(3):21-22

[8] 溫雅莉.促進國有林場森林可持續經營[N].中國綠色時報,2012-09-14(1)

[9] 田建成.深化國有林場改革與發展的思考[J].湖北林業科技,2007(7):64-66

[10] 梁明武.構建國有林場現代生態林業體系的探討[J].陜西林業科技,2015(3):78-82

中圖分類號：F307.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.030

作者簡介：岳金平(1979- )，男，云南師宗人，碩士，高級工程師，主要從事生態公益林管理及森林資源監測工作,Email：yjp27@126.com

收稿日期：2016-01-20

文章編號：1005-5215(2016)03-0076-03