錦州市防護林跡地更新探討

沈曉霞

(遼寧省錦州市三北防護林管理辦公室,遼寧 錦州 121000)

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錦州市防護林跡地更新探討

沈曉霞

(遼寧省錦州市三北防護林管理辦公室,遼寧 錦州 121000)

摘要錦州位于遼寧西部，是三北防護林的重點地區。但因大面積發生病害，而使楊樹防護林帶被不斷采伐。楊樹防護林采伐跡地的更新造林成為難題，使防護林的生態效益受到影響。經幾年探討，提出了幾點更新建議：大力宣傳，提高管理者和林農的認識；強化政府行為，使防護林更新有章可循；積極調解糾紛，妥善解決矛盾，排除防護林更新的障礙；加強指導，服務到位，確保一次更新成功；加強檢查，限期整改。

關鍵詞錦州市；防護林；跡地更新

錦州市位于遼寧西部，是三北防護林的重點地區。境內有9條主要河流，有豐富的楊樹資源，全市有楊樹4.6萬hm2，楊樹又是三北防護林的主要樹種。但近幾年，隨著耕地直補政策的實施，糧食價格的上漲，農民種地的積極性高漲，退林還耕的意愿較強，種樹的積極性不高；加之2009年以來錦州市楊樹速生林發生大面積病害，且純林面積過大，致使速生楊大面積死亡，防護林采伐量較常年高。由于楊樹防護林脅地較重，給跡地更新工作增加了難度，為使防護林得到及時更新，保護好三北防護林的成果，市林業管理部門從2009年開始探討防護林跡地更新辦法，并積累了一定的經驗。

1加強宣傳，提高管理者和林農的認識，增加責任感

跡地更新是森林資源采伐管理工作的重要內容，是增加森林資源，保證林業可持續發展的重要舉措。《森林法》以及《森林經營技術規程》等法律法規，不僅將跡地更新的管理職責賦予了各級政府和林業部門，而且對跡地更新都做出了明確規定，同時還規定了法律責任和處罰標準，是直接關系貫徹執行法律法規、嚴格依法治林的重大問題。跡地更新是保證林地面積的重要手段，是林業工作的基礎和根本，沒有了林地林業工作將無從抓起。近幾年由于病害采伐量較大，致使跡地更新量和難度都有所增加。因此，市局通過會議、文件、信息、反饋意見、調研、召開現場會、檢查等多種方式宣傳跡地更新的政策、典型和反面教材等，宣傳到領導、管理人員和林農，進一步增加各級領導對跡地更新工作認識，增加林木采伐的責任，切實做好跡地更新工作。

2強化政府行為，使防護林更新有章可循

按照《國務院批轉國家林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》規定，地方各級人民政府主要負責同志是保護和發展森林資源的第一責任人，分管同志是主要責任人。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執行情況、林地保護管理納入政府年度考核目標體系，嚴格監督考核的規定，跡地更新作為采伐管理的重要內容，是各級政府的重要職責。且跡地更新工作涉及林權、邊界、生長周期等多方面因素，要爭取各級政府的重視才能順利實施，因此錦州市專門下發文件(錦證發[2010]47號)對跡地更新工作做了規定；各縣區都把跡地更新工作作為政府的一項主要工作，同時各縣區林業局在發放采伐證時要求鄉、村兩級管理部門提供與林權者簽訂的跡地更新保證書。對有爭議或糾紛的不予批準采伐，先調解糾紛，從而增加了各級政府的責任，增加了跡地更新的力度。

3積極調解糾紛，妥善解決矛盾，排除防護林更新的障礙

隨著耕地紅線的確立，糧食等農產品價格的上漲，社會需求對林地的沖擊較大，林地與耕地、林糧、林牧、采伐者與林地經營者的矛盾較多。尤其是退耕還林，有的是一家一戶的口糧田，有的承包地不夠一個輪伐期，農民要收回土地等。

[4]胡長效,張廣花，楊培，等.梨二叉蚜及其天敵類群時空生態位研究[J].江蘇農業科學，2006(6):175-178面對這些現象，一些地區對樹木采伐后，個別林戶也有活思想，認為合同快到期了，種地收益高等。針對這一情況，鎮里及時組織了由全體采伐戶、各村村民代表及村班子成員參加的大會，統一認識。(1)林地用途不能改變，任何人不得侵犯林地，必須還林，否則依法處理。(2)合同期滿前，由原承包人栽植，如果本人不栽視為放棄權利，更新押金變為罰金，由鎮村組織造林，另行承包他人。(3)合同期滿后，各村要組織召開村民大會，重新討論承包價格，達到合理化。本著“三公開”的原則，誰標高包給誰(同等價格原承包者優先)。如原承包者沒有續包，新承包戶按市場評估價格對林地上的樹木給予合理補償。

4加強指導，服務到位，確保一次更新成功

為切實做好跡地更新工作，市局多次下發文件提出要求，為解決抵押金問題，專門在政府文件中明確，并在2010年秋季造林季節全市停開采伐證，確保全力更新。同時加強檢查，及時將檢查結果反饋和通報。實質上跡地更新工作在林木采伐前就已經開始了，各縣區在批準采伐時都簽訂了保證書和交了抵押金，有些還要求鄉村兩級簽字，和鄉村政府一道積極解決糾紛，對群眾強化約束和引導。到造林季節還將更新任務分解到鄉村，召開動員會、現場會，樹立好的典型，推廣好的做法，局領導和技術人員包片檢查指導，確保及時更新。由于近幾年楊樹病害嚴重，目前林農在樹種選擇上比較茫然，林業部門要搞好服務，加強指導，指導林農選擇抗病強的速生樹種；同時加強產地檢疫，避免感病苗木出圃；實行苗木標簽制度，禁止采用不合格苗木造林；提倡營造混交林，提高抗病能力。

5加強檢查，限期整改

為將跡地更新工作落到實處，市局還加強了對跡地更新工作的檢查，每年檢查后給各縣區和國有林場反饋意見，下通報，對跡地更新工作較好的縣(市)區、林場通報表揚，對跡地更新工作較差的縣(市)區、林場通報批評和警告；對抽查的更新情況差的鄉鎮，停止下達采伐計劃，直到整改合格后。同時各縣區也都加大了檢查力度，對拒不按期完成更新任務的單位和個人，或更新不合格的，按相關規定處理，一些地區對不能完成跡地更新任務的鄉村取消評先資格，促進跡地更新工作的開展。

中圖分類號：S754

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.049

作者簡介：沈曉霞(1964-)，高級工程師,從事林業科研、造林綠化工作.

收稿日期：2016-01-20

文章編號：1005-5215(2016)03-0118-01