“一帶一路”戰略下邊疆民族地區發展的困境與前瞻
——以云南為例

李智環

（云南民族大學云南省民族研究所，云南昆明650031）

“一帶一路”戰略下邊疆民族地區發展的困境與前瞻
——以云南為例

李智環

（云南民族大學云南省民族研究所，云南昆明650031）

在“一帶一路”戰略視角下，邊疆既是中國與沿線國家經濟、文化交流互動的通道，又是國家利益的有形保障。西南邊疆民族大省——云南，是這一“經濟大走廊”戰略規劃南線上的重要“端口”，其社會發展正面臨著人口安全、宗教安全、生態環境退化及國際與地緣政治因素干擾等困境問題。而云南借助“一帶一路”實現跨越式發展的過程，需要政策、經濟、文化等多方面系統性工程的實施與協調，同時也與其邊疆繁榮穩定示范區的建設緊密相連。

“一帶一路”戰略；邊疆民族地區；發展

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱“一帶一路”，是新時期中國擴大開放、提倡與周邊及沿線國家協同發展共建跨國經濟走廊的戰略規劃。“東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈”的“一帶一路”可謂世界上跨度最長的經濟大走廊，在國內則涉及18個省區，其中云南可謂集邊疆、民族、宗教及文化多樣性多位為一體的代表性省份，其在整個戰略中的定位是面向南亞、東南亞的輻射中心［1］。可見，在“一帶一路”語境中探討以云南為代表的西南邊疆民族地區的發展，不但有利于中國與鄰近東南亞國家積極民族關系的建設，對于邊疆安全和社會發展，也意義重大。

一、“一帶一路”語境中的云南邊疆民族社會

在中國政府正式發布的經濟走廊信息中，“孟中印緬”與“中國喀什—巴基斯坦瓜達爾港”分別是南北方向上最為重要的兩條，同時，“中國昆明—老撾萬象—泰國曼谷”經濟走廊也在規劃中。可見，在“一帶一路”語境中，云南是南線“經濟走廊”的核心區域與“端口”地帶。

從國家利益角度看，在這條以經貿、文化交流為主，摻有地緣政治因素的國家間的“時空廊道”中，國家的邊疆處于中心，各國的政治、經濟中心則屬于利益終端。而對于多民族國家而言，邊疆通常又是與民族因素相交織的地理區域。因此，在新時空背景下，西南邊疆民族大省——云南的社會變遷過程，無疑將大幅度提高區域內各族民眾的物質生活質量，并進一步促進民族內部、民族之間及與周邊國家的人口流動和經濟文化交流。

從區域主體角度看，生活在邊疆地區的少數民族是中國與“一帶一路”沿線國家經濟、文化交流的橋梁，而他們生活水平的提高，某種程度上說也是國家利益邊疆［2］的拓展。以云南為例，歷史上即形成了眾多民族大雜居、小聚居的居住格局，尤其是跨境民族與境外的同源民族擁有對共同歷史文化的認同和記憶及千絲萬縷的社會聯系，甚至親屬關系。現今，主要由跨境民族構成的邊民不但是“經濟走廊”里傳統邊貿互市或現代國際貿易中的“主角”，還是近年來中國與周邊國家的多項大型水電項目或跨國公司建設大軍的重要組成部分。不可否認，他們既是國家利益邊疆的重要拓展者，也是發展成果的主要分享者。

二、云南“一帶一路”建設面臨的現實問題

在社會轉型、擴大對外開放的新形勢下，云南這樣一個“邊境線長、多民族、多宗教、多元文化”特點鮮明的省區，正面臨著以下四方面發展的困境。

1.人口安全問題。農業時代少數民族的人口分布是以中原向四周發散至邊疆且世居農村的格局，而近代以來，大量農業剩余勞動力向工業部門流轉，少數民族人口也開啟了與歷史流向相反的歷程。當包括婦女在內的青壯年勞動力在外出務工大潮中涌向經濟發達地區后，邊疆地區出現了一系列的人口問題：其一，常住人口以老人、小孩和部分已婚婦女為主，即所謂的“386199部隊”現象。一個典型的例子是，2010年筆者在麻栗坡縣猛硐瑤族鄉小坪寨的調查中，一位33歲的瑤族男性村民曾悲哀地說：“現在年輕人都到外邊打工去了，村里老人過世了，有時連抬棺材的人都找不到！”其二，少數民族男性單身人群不斷擴大。在滇西北邊境地區的每一個村寨（主要人口為傈僳族），幾乎都有少則10人左右多則幾十人的“光棍漢”，這些邊疆地區的少數民族大齡單身男性，是內地省份出生性別比多年持續失衡造成的“婚姻擠壓”現象的終端承擔者。實踐證明，這一群體易被境外宗教勢力利用，或者成為吸毒和艾滋病問題的脆弱人群，對邊疆社會穩定與安全構成了潛在威脅。其三，非法跨境婚姻問題。適齡男女人口比例嚴重失衡，導致許多單身男性會娶境外女性。2013年，根據民政部門的不完全統計，在云南省118個邊沿鄉鎮所調查的10 575對涉外婚姻中，98%以上的是境外女性與我方男性結合后留在中國的事實婚姻［3］。政府對這類婚姻家庭難以掌控，在田地分配、人口素質下降、隨嫁子女的社會保障等問題上無法跟進。同時，因為此類婚姻不被雙方國家法律所認可，而部分外籍女子又會借機向中國經濟狀況較好的地區流動，隨之，婚姻家庭難以維持，進而影響邊境地區的社會穩定。其四，因吸毒、販毒引起的人口健康問題。近年來，云南因毒品引發的性病、艾滋病等問題日益成為公害，特別是女性受毒品控制后，通常要靠賣淫來供養，因之，性病、艾滋病患者不斷增加①根據國家衛生和計劃生育委員會公布的數據，截至2014年11月底，云南艾滋病感染病例已超過10萬。，嚴重危害著邊疆地區各民族人口的身心健康與整體發展。

2.宗教文化交流的安全問題。作為中國連接東南亞、南亞各國的陸路通道和文化傳播的重要渠道，云南境內的宗教信仰狀況是多元的，原始宗教、佛教、伊斯蘭教、基督教均有相當數量的信眾。無疑，相鄰國家邊疆居民之間文化相通、宗教信仰相同，對于“一帶一路”戰略的實施具有積極作用，但“隱患”也同時存在。近年來，在云南的中緬、中老及中越邊境地區，境外宗教勢力的影響明顯占據優勢。田野工作中，筆者在中緬邊境地區時常會見到緬甸佛爺、牧師在佛寺或教堂中講經布道，他們所使用的語言都是民族語言，而政府工作人員卻很少參與此類宗教活動，所以，不能排除不安定因素的存在。此外，受敵對勢力控制和資助的境外宗教團體還打著發展經濟、扶貧幫困的幌子，向中國進行滲透活動。

3.生態環境退化。在追求利益回報的市場經濟驅動下，邊疆居民世代相傳的非強制性的生態保護觀念被逐漸淡化。在滇西北的怒江地區，雖然高黎貢山保護區的生態建設值得肯定，但保護區以外的地區已經出現了較為嚴重的生態退化現象。調查所見，在瀘水縣六庫鎮至片馬口岸未進入高黎貢山保護區的公路沿線，多年來不斷毀林開荒，但植被生長卻不茂盛。多次聽到當地群眾反映，近年來旱災和泥石流更加頻繁，而滇南的西雙版納地區則陷入了區域內氣候干熱化（即霧氣減少和旱季高溫）的生態困境。究其原因，在過去的幾十年里，受乳膠價格上漲因素影響，人們用橡膠林取代熱帶雨林，而前者在涵養水源等方面的生態功效遠不如后者①參見張乃劍.《云南西雙版納傣族自治州經濟和社會發展戰略研究報告》（內部資料）。。生態環境的不斷惡化，事實上加大了“一帶一路”沿線區域內邊疆居民提高生活質量的難度。

4.國際與地緣政治因素影響。隨著美國經濟地位的相對衰退，世界地緣政治重心由西向東轉移，因而奧巴馬政府提出了拉攏亞洲國家遏制中國的“重返亞洲”戰略。而與中國鄰近的東南亞國家多為弱國、小國，他們既希望借助中國的力量爭取到自身社會、經濟發展的機會，也存在對中國可能會主導地區事務與安全的擔心，同時又在制造業和吸引國際投資等方面與中國有競爭關系。喜憂參半的心態導致這些國家希望借助美國實現區域權力“再平衡”，有時還會暗中聯合對抗中國，從中獲利。另一方面，在云南25個世居少數民族中，有16個跨境而居，這是歷史上民族人口不斷遷徙流動的結果。顯而易見，邊民之間存在的千絲萬縷的社會關系通過日常接觸會潛移默化地影響他們主觀上對所在國的政治認同，進而對國家戰略的實施產生不利影響。

三、云南邊疆民族地區的發展策略

云南作為中國世居少數民族種類、跨境少數民族、民族區域自治實行的民族最多的邊疆省份［4］，借助于在“一帶一路”國家發展戰略整體性中的重要地位和作用實現自身的快速發展，需要多方面的工作和努力。

1.政策“通邊”。近年來，云南省充分利用自身區位優勢和中國—東盟自由貿易區建成等有利條件，圍繞大湄公河次區域經濟合作與建設面向西南開放橋頭堡等國家邊疆發展規劃，構建了由泛亞鐵路、公路為骨架的印度洋國際大通道，并啟動了跨境貿易人民幣結算試點，使得邊境貿易軟硬環境均得到提升。因而，2014年云南進出口貿易的增速大幅度領跑全國，其中與東盟的經濟聯系越來越大，而緬甸、越南、老撾則是云南與東盟貿易的前三大伙伴［5］。加之，“興邊富民”工程的適時推進，省內各族民眾生活質量都有了明顯提高。由此可見，圍繞“一帶一路”戰略制定的具體的邊疆政策，既要充分發揮邊界在國家交往“通”大于“堵”的功能，又要兼顧政策本身的惠民性，避免因強調國家利益而淡化、稀釋地方和沿線人民的利益。

2.經濟“固邊”。一方面，以鐵路和公路為基礎，促進邊境口岸的城鎮化建設。既要鼓勵邊境地區的少數民族在口岸城鎮創辦具有民族特色、經營靈活的小型企業或商鋪，令其更好地適應城鎮化建設，又要注重發揮邊疆小城鎮對周圍農村社區的輻射中心作用［6］。另一方面，在生態保護基礎上，進行以民族旅游業為代表的文化產業建設。云南擁有奇特優美的自然景觀，亦不乏民族歷史文化沉積的人文景觀，二者結合即成為高品質的文化旅游景點，同時會令社區居民快速擺脫貧困。但在旅游開發過程中，不能以破壞、犧牲環境為代價，因為生態環境不但是旅游業發展的基石，更是世代生存于此的邊民的生存之本。實踐證明，口岸經濟、文化產業的蓬勃發展，不但會為邊疆各民族提供相當數量的就業機會，切實改善人們的物質生活條件，還會在一定程度上抑制人口外流，提高戍邊人口質量，最終通過國家發展戰略達到促進邊疆民族地區發展的目的。

3.文化“戍邊”。在“一帶一路”戰略的南線，民族間的人口流動、經貿與文化往來歷史悠久，在新的時空背景下，“民族經濟走廊”的文化內涵更顯突出，因此，通過發揮文化的非傳統安全功能來治理邊疆，也是“一帶一路”題中應有之義。一方面，要做好“文化邊防”，用文化“守邊”，不給境外宗教文化滲透活動留下可乘之機。比如，對境外廣播電視信號加強壓制，改變邊境沿線在境內可以收聽、收看境外廣播電視節目的現象。同時，增強少數民族語言文字類文化產品的供給能力，并擴大宣傳覆蓋面。在怒江調查時看到，當地政府引導傈僳族、怒族基督教徒把愛國歌曲翻譯成傈僳語在教堂里演唱，這是對跨境民族宗教文化安全的有效保障形式。另一方面，通過民族傳統文化的保護與發展，實現“文化拓疆”。因為尤其對于跨境民族而言，傳統歌舞、飲食、服飾及節日等文化符號，以及對于共同歷史文化的認同是其維持民族整體性的關鍵性要素［7］（265）。當境外的同源民族到中國尋找祖居地、學習民族的歷史與主流文化時，事實上使得作為中華文化組成部分的少數民族文化有了更為廣泛的傳播空間，其間，國家的文化及利益邊疆也得到了拓展。

四、結 語

在“一帶一路”國家發展戰略語境下，邊疆既是“戰略前沿”，又是具有門戶功能的“端口”，因而云南實現經濟騰飛與其邊疆繁榮穩定示范區的建設密切相關。從國家對外開放的整體性層面來看，多民族聚居的內陸邊疆大省——云南，應抓住“一帶一路”的契機，形成與沿海地區開放模式不同的新“典范”，成為探索與周邊、沿線國家合作新模式的突破口［8］。從邊疆安全的角度上說，新一輪對外開放和經濟結構的深化調整，會因過程中民族間利益需求和文化訴求的不同而令已經存在的各種民族問題有所激化。云南則有著各族群眾長期和睦相處，與周邊國家人民友好交往的歷史。因此，建設有效防范邊疆非傳統安全問題的“云南模式的示范區”，意義重大；就民族和民生工作而言，邊疆民族地區因遠離國家權力中心，通常是社會利益施惠鏈條中的“薄弱環節”，而兼有改善民生性質的“一帶一路”戰略在促進區域社會經濟發展的同時，將盡可能地為邊疆各民族提供充分參與社會經濟發展的機會。

總之，邊疆作為包容民族、歷史、經濟、政治等多重因素的地理區域，在“一帶一路”國家發展戰略下，既是中國與沿線國家經濟、文化交流互動的通道，又是國家利益的有形保障。因而，邊疆民族地區借助這一戰略實現發展的過程，也是國家邊疆治理策略之體現。

［1］ 國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／finance／2015-03／28c-1114793986.htm.

［2］ 楊成.利益邊疆：國家主權的發展性內涵［J］.現代國際關系，2003（11）.

［3］ 普麗春.橋頭堡建設中云南跨境民族的文化交往與安全［J］.云南民族大學學報，2013（2）.

［4］ 范祖锜.云南民族區域自治區六十年的啟示［J］.云南民族大學學報，2011（1）.

［5］ 黃超.2014年云南省外貿進出口額1819.8億元［N］.云南信息報，2015-01-21.

［6］ 王娟娟.市場導向下的西部民族地區內生式發展研究［J］.北方民族大學學報，2014（2）.

［7］ 周建新.中越中老跨國民族及其族群關系研究［M］.北京：民族出版社，2006.

［8］ 閻德華.民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設的跨越性［J］.云南民族大學學報，2014（2）.

【責任編輯 馮雪紅】

Dilemma and Prospect：Frontier Ethnic Areas Development under the Strategy of One Belt One Road：Case from Yunnan Province

LIZhi-huan
（Provincial Institute of Ethnic Studies，Yunnan University of Nationalities，Kunming 650031，China）

Under the One Belt One Road Strategy and Perspective，frontiers as the tunnel for economic and cultural interaction between China and countries along the road，as well as the guarantee of the national benefit.As the important port on the south line，Yunnan province is facing the dilemma of safeties of population，religions and the degradation of ecological environment as well as the interference of international and geopolitical factors.Yunnan province development needs the implementation and negotiation of systematic engineering.

the Strategy of One Belt One Road；Frontier Ethnic Areas；Development

C951

A

1674-6627（2016）01-0051-04

2015-10-20

國家社會科學基金項目“邊疆安全視角下傈僳族婦女發展問題研究”（14BMZ061）

李智環（1977-），女，遼寧丹東人，云南民族大學云南省民族研究所副研究員，博士，碩士生導師，主要從事民族社會學研究。