努力踐行新發展理念打造北疆亮麗風景線

自治區九次黨代會以來，特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應和引領經濟發展新常態，扎實推進供給側結構性改革，轉方式、調結構、惠民生，經濟社會發展取得了顯著成效，也為今后保持經濟社會健康發展積累了寶貴經驗。

主要發展成就

（一）堅持創新發展，增添內蒙古發展新動力。自治區黨委、政府，把創新擺在發展全局的核心位置，努力實施創新驅動發展戰略，不斷增添發展新動力。

創新能力穩步提升。實施了一系列科技重大專項，自主創新和科研成果轉化應用能力明顯提升。2015年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值的比重達0.75%。每萬人口發明專利擁有量達到1.22件。創新平臺建設穩步推進，國家級重點實驗室2家、自治區級重點實驗室91家，國家級孵化器8家，高新領域各類國家級基地8家，國家級高新區2家、自治區級高新區8家。自治區規模以上工業企業高新技術產業總產值達到2091.6億元。創新能力綜合排名居全國第21位。

創新環境明顯改善。自治區在加強創新創業載體建設、完善服務體系、加強科技與金融融合、促進科技成果轉化等方面出臺了一系列政策措施，有力推動了大眾創新創業。2015年，認定自治區第一批眾創空間試點31家、眾創空間試點培育10家，認定包頭稀土高新技術產業開發區為自治區首家發展眾創空間推進大眾創新創業示范區。科技金融深度融合，改善了中小企業融資環境，全區知識產權質押金額30.05億元，居全國第7位。2015年，新增國家高新技術企業85家，總數達到237家。培育4家國家知識產權示范企業和18家國家知識產權優勢企業。加強產學研合作，共構建22家產業技術創新戰略聯盟。

（二）堅持協調發展，拓寬內蒙古發展新空間。自治區黨委、政府緊緊圍繞區域城鄉等不平衡、不協調、不可持續問題，加快推進協調發展，增強發展的協調性、整體性，進一步拓寬發展空間，增強發展后勁。

經濟結構不斷優化升級。我區經濟增長的要素投入結構、需求結構、供給結構持續優化，逐步向中高端水平邁進。科技對經濟增長的支撐作用逐步增強，2015年，科技進步貢獻率達到42%。由主要依靠投資轉向投資和消費并重，消費率由2013年的30.2%提高到2014年的40.3%。產業結構不斷優化，三次產業比例由9.5∶54∶36.5調整為9∶51∶40。

城鄉統籌邁出重大步伐。城鄉基本公共服務均等化水平大幅提升，城鄉差距明顯縮小。累計投資886億元實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，農村牧區基本公共服務水平大幅提升。積極推進新型城鎮化，城鎮化水平不斷提高，城鎮體系更加健全，常住人口城鎮化率達到60.3%，初步形成了“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮體系，城市面貌、功能和宜居性持續改善。

區域協調發展步伐加快。呼包鄂輻射帶動作用增強，東部盟市發展步伐加快，老少邊窮地區內生發展動力提升，縣域經濟發展水平明顯提高。2015年，呼包鄂三市實現經濟總量占全區的53.7%，常住人口占全區的31.6%，成為全區經濟發展的領頭羊。

（三）堅持綠色發展，扎實建設美麗內蒙古。自治區黨委、政府時刻牢記習近平總書記的殷切囑托與期望，堅定不移地貫徹落實黨中央的決策部署，加快實施重點生態工程、不斷加強環境治理，資源節約型、環境友好型社會建設成效顯著，生態文明建設呈現嶄新局面。

始終堅持生態優先綠色發展之路，狠抓生態工程落實。全面實施了京津風沙源治理、三北防護林、天然林資源保護等重點生態修復工程。認真落實草原生態補獎政策，積極推進六大重點區域綠化工程，經過不懈努力，2015年，全區森林覆蓋率達到21.03%，草原植被蓋度達到44%，生態環境狀況實現“整體惡化趨緩，治理區明顯好轉”。

始終把環境治理作為重大民生實事來抓，繃緊環境保護這根弦。全面貫徹落實國家“大氣十條”，加快推進區域污染治理，2015年，全區12個盟市空氣質量平均達標天數比例高于全國平均水平4.2個百分點。嚴格落實國家“水十條”要求，完成了地級城市黑臭水體排查機制，劃定8處地級城市集中式飲用水水源保護區，城鎮集中式飲用水源達標率100%，重點流域水污染防治達到國家要求。加快制定“土十條”實施意見，累計治理礦山地質環境面積427.83平方公里。

始終把節約資源作為保護生態環境的根本之策，推動資源利用方式根本轉變。加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。全面開展電石、鐵合金企業能耗限額標準對標達標專項行動和“九大重點節能工程”，全區單位GDP能耗超額完成國家下達目標。資源綜合利用水平處于全國前列。實施重點工業企業清潔生產水平提升計劃，在全區實施了汞、鉛削減和高毒農藥替代清潔生產重點工程，大力推進既有建筑供熱計量及節能改造，推動綠色建筑規模化發展。

始終堅持用嚴格的責任制度保護生態環境，以創新推動生態文明制度體系健全完善。完成《內蒙古探索編制自然資源資產負債表總體方案》和核算試點方案，出臺《自治區領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》和《自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》。耕地紅線劃定在盟市層面有序推進，水資源管理“三條紅線”（水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污）控制指標分解到盟市、旗縣，基本草原紅線已完成劃定，林業“四條紅線”（林地和森林、濕地、沙區植被、物種紅線）劃定工作全面啟動。準格爾旗、杭錦后旗、扎蘭屯市“多規合一”試點改革和呼倫貝爾市、四子王旗國家主體功能區試點示范深入推進。

（四）堅持開放發展，增強內蒙古發展新活力。我區充分發揮毗鄰八省區，外接蒙古國和俄羅斯的區位優勢，從服務于全國對外開放大局和推進我區轉型發展高度，加快實施全方位對外開放戰略，總體對外開放水平明顯提高。endprint

全方位提高對外開放水平。全面落實國家“一帶一路”戰略，創新與俄、蒙合作機制，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。2015年，全區實現進出口總值127.49億美元，累計批準設立外商投資企業52家，實際利用外資33.66億美元，新備案境外投資企業（機構）115家，口岸進出境貨運量達到6581.6萬噸。2015年，經滿洲里、二連浩特市進出境班列680列。穩步推進平臺建設，擁有鐵路、公路、航空口岸18個，滿洲里綜合保稅區已通過驗收。擁有保稅物流中心1家，已經運營的包頭、通遼、巴彥淖爾和二連浩特4個內陸港，建成滿洲里、二連浩特、滿都拉和策克4個邊民互市貿易區。

深化國內區域合作。深化與京津冀、東北地區和發達省市及港澳臺的務實合作，借助京蒙幫扶，加快合作項目推進力度，“十二五”時期，引進北京合作項目1930個，到位資金5608億元，占同期引進（國內）區外資金的30%，北京成為內蒙古第一大投資來源地。產業合作逐步深入，一批北京企業參與內蒙古煤炭、電力、天然氣等能源開發，我區已成為北京重要的能源保障基地。金融合作步伐加快，華夏銀行在內蒙古開設了分支機構。旅游合作成效突出，內蒙古加入北京“9+10”旅游合作聯盟。引進了硅砂資源利用國家重點實驗室，共同建設了中關村海淀園赤峰分園、首都科技條件平臺京蒙合作站等。

（五）堅持共享發展，全面提升民生福祉。自治區黨委、政府始終堅持以改善民生作為發展的根本目的，大力實施民生工程，民生水平顯著提高。

民生福祉水平不斷提升。2015年，全區涉及民生的財政支出達到2873.2億元，占一般公共財政預算支出的66%。2015年，城鄉居民人均可支配收入分別達到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實現城鄉全覆蓋，保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發、百姓安居和創業就業工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮就業134萬人。

社會事業全面進步。始終堅持教育優先發展戰略，教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協調發展，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現高中階段免費教育。2015年，全區初中階段毛入學率達到 100.2% ，小學適齡兒童入學率100 %，醫藥衛生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優生優育水平不斷提高。民族文化強區建設成效顯著，文化事業繁榮發展，“十二五”文化產業增加值年均增長18%。各民族大團結的良好局面進一步鞏固發展。

和諧內蒙古建設扎實推進。全面推進依法治區，強化科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。深入實施“平安內蒙古”建設工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩步提升。強化安全生產監管和風險防控，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。扎實開展食品藥品安全整治，及時發現和處理風險隱患，未發生系統性、區域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。積極支持國防和軍隊現代化建設，深入開展國防教育和雙擁共建，國防動員和后備力量建設取得新進展，軍民融合穩步推進。

經驗啟示

偉大實踐蘊涵著極其深刻的啟示，為我們打造祖國北疆亮麗風景線提供了寶貴的經驗。

（一）始終堅持黨的領導是實現內蒙古和諧發展的根本保證。回顧發展歷程，內蒙古發展進步始終離不開黨的領導。以習近平同志為核心的黨中央對我區提出了守望相助，團結奮斗，把祖國北疆風景線打造得更加亮麗的目標和實踐要求，鼓舞全區各族人民主動適應和引領經濟發展新常態，堅定不移貫徹實施“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開創了我區改革發展新局面。實踐證明，內蒙古取得的一切成就都是在中國共產黨領導下全區各族人民團結奮斗的結果。

（二）堅持民族區域自治制度是內蒙古和諧發展的基本保障。我區認真貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，深入落實全國民族工作會議精神，進一步加強了民主法治建設，為推進全面建成小康社會提供了法治保障。實踐證明，民族區域自治制度堅持統一與自治、民族因素與區域因素相結合，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障。只有堅定不移地實行民族區域自治制度，才能充分保障各族人民基本權利的實現，才能使社會更加和諧。

（三）牢牢把握發展第一要務是內蒙古和諧發展的關鍵所在。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，改革開放是大踏步趕上時代的重要法寶。為適應和引領經濟發展新常態，自治區黨委確立了“六道亮麗風景線”，引領我區發展邁上了新臺階。實踐證明，民族地區只有牢牢把握經濟建設這個中心，善于把中央精神和地區實際緊密結合起來，與時俱進地調整和完善發展思路，創造性地開展工作，才能推動經濟社會又好又快發展。

（四）不斷加強鞏固各民族團結是內蒙古和諧發展的前提條件。我區牢固樹立“兩個共同”理念、“三個離不開”思想、“五個認同”意識以及“八個堅持”要求，不斷推進和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使民族團結進步事業在新的歷史條件下得到進一步彰顯。實踐證明，只有始終把落實黨的民族政策和民族團結進步事業作為全局性工作來謀劃，才能不斷增強各族同胞的凝聚力和向心力，打牢各民族守望相助、團結奮進的堅實基礎。

（五）注重改善民生是實現內蒙古和諧發展的不竭動力。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。我區進一步加大扶貧攻堅和農村牧區公共服務體系建設力度，實施了一系列民生工程，公共服務水平提升到前所未有的高度，為我區轉型升級、持續健康發展提供了強大動力。實踐證明，民生是人民幸福之基、社會和諧之本，抓民生就是抓發展、抓和諧。只有讓老百姓的日子過得更加紅火更加幸福，才能為民族地區的和諧發展提供不竭動力。

（六）加強黨的建設是實現內蒙古和諧發展的基本要求。加強黨的建設是保持黨的先進性、增強黨的執政能力的根本途徑。實踐證明，抓黨建是各級黨組織的最大政績，這種政績除了體現在發揮黨的組織優勢和黨員模范作用外，關鍵是抓好黨的干部隊伍建設和人才隊伍建設，尤其要抓好少數民族干部和人才的培養使用。這是我區能夠長期保持和諧穩定并實現跨越發展的重要原因，也是內蒙古在未來發展中實現走進前列目標的重要基礎。

回顧過去，立足于區情，堅持科學發展，碩果累累；展望未來，堅持新發展理念，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全區人民團結奮斗，一定會將祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。

（執筆人：內蒙古發展研究中心副主任張永軍）

責任編輯：康紅波endprint