臨沂市健全體制機制強化環(huán)保監(jiān)管

臨沂市編辦

近年來，臨沂市委、市政府始終牢樹“生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，以貫徹實施新《環(huán)保法》為契機，堅持問題導(dǎo)向，健全體制機制，強化執(zhí)法效能，實行鐵腕治污，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量全面提升。2015年，城區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度改善幅度分居全省第1、1、1、3位，全年優(yōu)良天數(shù)增加53天，獲生態(tài)補償金居全省第1位;國控、省控重點河流斷面水質(zhì)全部達標，代表山東省迎接國家重點流域治污核查，獲淮河流域和全國9大流域“雙第一”。今年1—8月份，PM2.5、PM10等指數(shù)分別改善4.3%、5.1%，優(yōu)良天數(shù)增加25天;集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%。

一、健全機構(gòu)，明確責(zé)任，強化體制機制保障

一是夯實“四職責(zé)任”。嚴格落實黨政同責(zé)，建立了“環(huán)保四職責(zé)任人”制度，明確縣區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人、縣區(qū)分管負責(zé)人、部門主要負責(zé)人，為環(huán)保“四職”責(zé)任人。市政府分別成立由市長任組長的大氣污染防治攻堅、水環(huán)境綜合整治等多個領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，抽調(diào)職能部門骨干力量集中辦公，齊頭并進推進各項工作。

二是實現(xiàn)“四級發(fā)力”。市級層面，調(diào)整優(yōu)化環(huán)保機構(gòu)設(shè)置，近年來增設(shè)了大氣污染防治科、固廢與土壤環(huán)境管理科等3個科室，在3個市轄區(qū)和3個市屬開發(fā)區(qū)，全部設(shè)立環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察大隊。縣級層面，統(tǒng)一規(guī)范縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，分區(qū)域設(shè)置了46個環(huán)境監(jiān)察中隊，每個中隊負責(zé)2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村層面，市政府出臺了《關(guān)于落實鎮(zhèn)村環(huán)境保護責(zé)任加強基層環(huán)保能力建設(shè)的實施意見》，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保辦公室，3990個行政村全部配備專職環(huán)保主任，實現(xiàn)了環(huán)保工作市、縣、鄉(xiāng)、村“四級發(fā)力”。

三是厘清部門職責(zé)。結(jié)合政府部門“三定”規(guī)定修訂，圍繞解決執(zhí)法難題，進一步理順相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)分工、落實監(jiān)管責(zé)任。在放射源、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境噪聲防治監(jiān)管等方面，明確界定環(huán)保部門與公安、畜牧、城管等15個部門的職責(zé)分工。針對水污染防治與水資源保護的職責(zé)交叉問題，明確了環(huán)保和水利部門的職責(zé)分工。針對在礦井關(guān)閉監(jiān)管方面“踢皮球”的問題，明確環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，國土、發(fā)改、安監(jiān)、節(jié)能等部門分頭負責(zé)相關(guān)工作。

四是推行網(wǎng)格化管理。市政府印發(fā)《環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，按照“屬地管理、分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。制定《重點企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，對全市15個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）338家重點企業(yè)，實行市、縣、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化監(jiān)管、責(zé)任包干到人，監(jiān)管人員、聯(lián)系電話全部向社會公開。

二、規(guī)范權(quán)力運行，提升環(huán)境執(zhí)法效能

一是以簡政放權(quán)明確執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)新《環(huán)保法》，編制環(huán)保部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了292項行政處罰事項。大力推進環(huán)保監(jiān)管重心下移，將市環(huán)保局“環(huán)評審批”中的14類70個報告審批項目、6類60個登記審批項目，下放到縣級實施。市環(huán)保局保留的9項審批事項，全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”辦理，并編制了業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，提升了審批效率。

二是以信息公開促進執(zhí)法規(guī)范。市環(huán)保局成立處罰案件案審委員會，對案件處理情況公開審查，確保公平公正。實行環(huán)保檢查“雙曬公開”：一曬企業(yè)問題，二曬監(jiān)管履職。對排污收費、項目審批、環(huán)保執(zhí)法檢查、全市環(huán)境質(zhì)量等情況，定期在網(wǎng)上和主要媒體發(fā)布。自行研發(fā)環(huán)境質(zhì)量APP手機軟件，向公眾實時公開空氣、水、飲用水源地、重點企業(yè)、污水處理廠等情況。

三是以標準化建設(shè)提升執(zhí)法水平。大力推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到國家二級標準，9個縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部達到國家三級標準。全市配備68套現(xiàn)場執(zhí)法檢查移動執(zhí)法系統(tǒng)，各縣區(qū)監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一配備移動執(zhí)法終端。運用“無人機”對重點區(qū)域進行地毯式執(zhí)法，做到了“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶”。

四是以“黨政同督”確保履職到位。市委督查落實委員會將環(huán)保工作列入專項督導(dǎo)，人大、政協(xié)進行專項視察，紀委監(jiān)察局強化行政效能監(jiān)察。機構(gòu)編制部門定期對環(huán)保部門履行“三定”方案和職能職責(zé)情況，進行檢查評估。將“12369”環(huán)保舉報熱線，并入市政府“12345”服務(wù)熱線直接受理，營造了全社會共同參與的濃厚氛圍。

三、重監(jiān)管嚴懲治，實現(xiàn)鐵腕治污常態(tài)化

一是強化事中事后監(jiān)管。制定了9項環(huán)境保護事中事后監(jiān)管制度，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。投資1300萬元建設(shè)了“智慧環(huán)保”監(jiān)控平臺，實行省、市、縣區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，對464家涉水排污企業(yè)、763家涉氣排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施;對企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣區(qū)交界斷面、出境斷面設(shè)立5級預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)了全天候、全方位的實時監(jiān)管。

二是全方位排查整治。深入開展隱患排查整治專項行動，從項目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、固廢管理等9個方面，對全市所有排污單位開展“CT”式拉網(wǎng)排查整治，做到排查覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題整改率“3個100%”。去年以來，全市共檢查企業(yè)16390家（次），有效解決了一批環(huán)境問題。

三是堅持剛性執(zhí)法。始終保持高壓態(tài)勢，嚴格落實“三個一律”、“兩個必查”，即對違法性質(zhì)惡劣、監(jiān)管不到位的，一律依法停產(chǎn)整治，一律予以媒體曝光，一律對地方政府和環(huán)保部門責(zé)任人嚴肅問責(zé)，凡是企業(yè)違法排污的必查、凡是政府和環(huán)保工作人員姑息縱容的必查。對違法排污企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，不留情面，從嚴處罰。加大排查監(jiān)管頻次，持續(xù)開展夜查、突查、巡查行動，“臨沂環(huán)保夜鷹”成為全國環(huán)保執(zhí)法典型。堅持環(huán)保執(zhí)法與公安、法院等刑事司法部門聯(lián)動，聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件。

四是“零容忍”懲治違法。去年以來，先后對37家違法企業(yè)依法實施查封、扣押處罰，對117家企業(yè)實施停產(chǎn)治理，對468家企業(yè)實施限產(chǎn)治理。對企業(yè)污染連續(xù)超標行為按日罰款，首張100萬元罰單打響了全國按日計罰“第一槍”。建立了環(huán)保“紅黑榜”制度，每月公開違法企業(yè)名單，同時抄報市文明辦、發(fā)改、經(jīng)信、金融等17個相關(guān)部門，讓企業(yè)一次違法、處處受限。

通過近年來環(huán)境執(zhí)法工作的實踐，我們有幾點體會：

（一）健全完善的體制機制，是凝聚執(zhí)法監(jiān)管合力的重要基礎(chǔ)和保障。市縣處于環(huán)境執(zhí)法工作的基層一線，直接執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，只有不斷健全完善體制機制，落實各級政府和職能部門責(zé)任，才能形成齊抓共管的工作合力。我們結(jié)合臨沂實際積極探索，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，及時調(diào)整環(huán)境執(zhí)法部門的機構(gòu)設(shè)置，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級執(zhí)法機構(gòu)和人員配備，厘清相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)界限，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的環(huán)保執(zhí)法體系，運行機制比較順暢，有效實現(xiàn)了“有機構(gòu)管事”、“有人員辦事”。

（二）始終堅持剛性執(zhí)法，是解決環(huán)境違法焦點難點問題的關(guān)鍵所在。從個別違法企業(yè)立案查處到行業(yè)性治理整頓，從土小項目清理到解決鋼鐵焦化等焦點難點問題，始終嚴格落實新環(huán)保法法定要求，落實按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公布、案件移交移送等強力措施，讓違法企業(yè)付出了應(yīng)有的代價，感受到了“切膚之痛”，扭轉(zhuǎn)了環(huán)境違法行為多發(fā)的嚴峻局面。在停產(chǎn)治理、限產(chǎn)治理企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)重、矛盾尖銳的嚴峻形勢下，始終做到于法周延，堅定不移，維護了環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威。

（三）準確把握政策法規(guī)，是做好環(huán)境執(zhí)法工作的重要前提。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和新《環(huán)保法》的實施，對環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高要求。臨沂市把學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)作為開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，先后邀請環(huán)保部環(huán)監(jiān)局、政法司和省環(huán)保廳專家進行專題授課解讀，在全市開設(shè)環(huán)保專題講座30多場次，培訓(xùn)環(huán)保系統(tǒng)和重點企業(yè)2800余人，組織環(huán)保系統(tǒng)在崗在編人員進行新環(huán)保法知識考試。部分縣區(qū)專門由縣區(qū)委書記主持召開學(xué)習(xí)座談會議。通過對政策法規(guī)的深入學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合，有效提高了依法行政能力，市環(huán)保局立案查處的2301件環(huán)境違法案件，無一出現(xiàn)行政訴訟和行政復(fù)議。□E：ZY

關(guān)鍵詞：體制機制 環(huán)境保護 行政執(zhí)法