推進綜合行政執法體制改革的博興實踐

戴延泉

博興縣作為濱州市綜合行政執法改革試點縣，從自身實際出發，認真摸清執法現狀，制定實施方案，大膽理順管理體制，充實下沉執法力量，各項改革工作穩步有序推進，取得了積極成效。

改革之前，博興縣有行政執法權的部門（單位）40個，縣級行政處罰事項總計2115項，行政強制事項總計163項;此次綜合行政執法體制改革涉及具有執法權的18個部門的17支執法隊伍，涉及行政處罰事項的79.72%，行政強制事項的50.31%。博興縣整合了縣城鄉建設局、住房保障和房產管理局、規劃局、糧食局、國土資源局、農業局等部門的全部或部分執法權，實行相對集中執法。規范市場監管、食品藥品、安全生產、衛生計生、交通運輸、勞動保障等領域綜合行政執法，調整優化執法隊伍，實行一支隊伍執法。未納入綜合執法范圍的部門（單位），相關執法職責集中由部門或一個內設機構統一承擔，不再另設具有獨立法人資格的執法隊伍。博興縣在各鎮（街道）設立綜合執法辦公室（行政內設機構），作為鎮（街道）綜合執法平臺，與縣綜合行政執法局派駐的執法中隊聯合辦公，統籌轄區內派駐機構和基層執法力量。派駐執法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮（街道）和經濟開發區為主。

一、主要做法

摸清底數務求“精細深實”。一是執法權力事項摸底。近年來，機構編制工作更加注重部門職能的管理，尤其是2015年3月份博興縣縣級行政權力清單向社會公布，是對各部門權力事項進行的一項精準可量化的認定。博興縣編辦以權力清單為切入點，對各部門（單位）的行政強制權進行梳理、學習、掌握，認真研究部門“三定規定”、責任清單，一一進行比對。通過對各部門（單位）行政強制權力事項的精細化研究掌握，對權力事項的法律授權、實施流程以及與其他部門的交叉事項有了深入的了解。二是執法機構設置摸底?？h編辦組織調研力量，在對各部門執法事項詳實掌握的基礎上。深入各部門（單位）了解行使行政強制執法權力的機構設置情況，通過調閱執法記錄，走訪執法對象，與一線執法人員交流溝通等方式，對各部門（單位）行政強制權的實際辦理流程做到了然于胸，同時對各部門（單位）執法機構設置的歷史沿革、領導職數與干部配備、編制核定等情況進行了臺賬記錄。三是執法人員配備摸底?？h級執法機構直接面對基層群眾執法，是政府化解矛盾、消除風險的重要力量，同時也成為社會公眾關注的敏感部門?？h編辦通過單位報表、反向抽查等多種方式掌握了縣級執法隊伍及輔助執法人員的基本情況。通過對權力事項、執法機構和執法人員進行三位一體的精細化摸底，深度挖掘各執法部門（單位）執法中實際存在的問題，為下一步制定實施方案，開展機構整合工作奠定了堅實基礎。

方案制定務求“穩準快詳”。一是機構整合穩字當頭。綜合行政執法體制改革是我國行政執法體制改革的重要內容，關系到國家執法能力建設的大局，直接關系到地方社會的穩定和群眾的切身利益，可以說是傳統行政執法基礎上的“升級版”。縣編辦在具體工作中堅持穩中有為，將未納入跨部門綜合行政執法、專業領域綜合行政執法的部門（單位）承擔的行政執法權統一歸并到一個執法機構或由部門直接承擔執法職責，并明確不再新設具有獨立法人資格的執法隊伍，著力推進部門內部的集中執法;同時，結合部門“三定規定”修訂工作，早籌劃、早部署。二是權力事項劃轉準字為要。博興縣綜合執法體制改革的主體框架確定以后，及時明確部門整合、執法機構撤并等問題，在執法事項的劃轉上突出“準”字，這關系到后改革時代綜合執法機構運轉良好與否?？h編辦開展了三次綜合執法體制改革的“大調研、大走訪”，在自身做好“功課”的前提下深入一線了解情況，就是要做綜合執法體制改革的“專家”，不偏聽偏信部門（單位）的意見。比如在規劃部門劃轉的事項中，涉及資質管理的執法事項與規劃業務緊密相關，劃轉之后反而增加了行政成本，降低了執法效率，機構編制部門和規劃部門一致認為此項執法事項保留在規劃部門行使。三是方案制定和修改完善從快從詳。博興縣的綜合行政執法體制改革方案從開始制定到最終上報，大小修改幾十遍。從初稿的反饋，到終稿的敲定，傾聽、分析、論證不斷在進行當中，縣編辦組織人員加班加點，確保部門（單位）和上級編辦意見落實不過夜，能體現在方案中的盡快修改，不符合政策規定和博興縣實際的要作出說明。

二、幾點體會

（一）做好綜合行政執法體制工作要真正做到解放思想。改革最關鍵的要素是人，領導干部的思想解放程度直接關系到改革的成效。當前博興縣開展的綜合行政執法體制改革還存在著黨員干部思想不夠解放，對綜合執法體制改革的認識不到，業務能力不強，法治理念缺乏等問題。比如在調研走訪的過程中，有的部門領導干部對綜合執法體制改革的認識不到位，認為權力事項是法律賦予本部門的，簡單拒絕納入綜合執法范圍。這就要求在對部門權力事項清楚準確掌握的基礎上，更要深入了解該部門在行使相關權力事項方面存在的弊端，用事實和實際情況作出強有力的說服。

（二）做好綜合行政執法體制工作要真正做到統籌謀劃。綜合行政執法體制改革是一個系統性的工程，需要各方面政策的配合。比如，博興縣綜合行政執法體制改革方案的起草過程中，縣公務用車制度改革也在進行當中，綜合執法體制改革涉及的部門包括行政機關、參公單位、事業單位，人員身份復雜，參與公務用車改革的情況各不相同?？h編辦與公務用車制度改革領導小組多次溝通協調，制定了綜合行政執法局執法車輛使用的各種預案，確保不因其他政策改革影響綜合行政執法體制改革的成效。

（三）做好綜合行政執法體制工作要真正做到部門聯動。綜合執法行政體制改革需要各部門的積極聯動，確保在“一盤棋”思維下步調一致。就機構編制部門來說，調研走訪階段審改部門在前期審定的權責清單發揮了重要的作用，在改革進入實施階段后還需要審改部門指導各部門（單位）按照清單調整的有關規定盡快完成各部門的權責清單調整。就機構編制、綜合執法與職能部門來說，需要提前理順審批、監管、執法之間的銜接機制，強化事前事中監管，完成權力結構、機構職能和權力流程的再造。博興縣也在改革之初就意識到這一點，著手起草建立健全綜合行政執法協調配合工作機制的意見，強化綜合執法聯席會議、案件移送、信息共享、基層聯動、司法互動等各方面的機制。

（四）做好綜合行政執法體制工作要真正敢啃“硬骨頭”。綜合行政執法體制改革既有橫向的綜合，也有要縱向的綜合，不是簡單的權力集中，而應該是建立縱橫綜合形成的網格化、立體化執法模式，通過執法模式的轉變，解決當前執法狀態下的“痼疾”，杜絕多頭執法和推諉扯皮問題。比如，博興縣的綜合執法體制改革充分考慮到當前違章建設管理中的監管查處難題，順應國家關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見，將國土、規劃、建設、城管、物業五個部門的執法權統一納入綜合執法范圍，克服了以前聯合執法執法依據不足，執法力度偏弱的問題。

此外，綜合行政執法體制改革應當形成全社會關注和參與行政執法體制改革的氛圍。在政府大刀闊斧改革，調整優化行政執法力量的背后，更應該引導社會組織、執法對象參與其中，傾聽他們的意見和建議，調動全社會資源完成綜合執法體制改革的使命。□作者系中共博興縣委組織部副部長、縣編辦主任

關鍵詞：博興縣 綜合行政執法 體制改革