昌邑市事業單位法人治理 結構建設的探索

昌邑市編辦

昌邑市自2015年啟動事業單位法人治理結構試點工作以來，積極探索、大膽嘗試、勇于突破，在法人治理結構試點工作中闖出了一條新路，積累了一些成功的經驗，但從整個運行過程來看，仍然存在一些問題，離設計的目標還存在一定的差距，制約了試點工作的深入開展。

一、昌邑市事業單位法人治理結構建設現狀

自2013年開始，昌邑市就對法人治理結構工作進行研究，并與教育類事業單位積極對接，探索法人治理結構試點的可行性。2015年，根據山東省、濰坊市工作部署，昌邑市法人治理結構試點工作正式開始，確定了昌邑市育秀學校、昌邑市人民醫院和昌邑市圖書館三家面向社會大眾服務的公益性事業單位作為第一批試點單位。截至目前，三家試點單位均已完成第一屆理事會組建工作，并按照章程平穩運行。現已成功召開了第一屆理事會第一次、第二次會議。具體做法及成效如下：

（一）加強領導和協調，試點工作穩步推進

一是領導重視，奠定試點基礎。市委、市政府及編委領導高度重視法人治理結構試點工作，要求各有關部門根據改革工作要求落實自身職責，推動法人治理結構試點工作逐步深入。組織、編制、財政、人力資源和社會保障部門積極參與試點工作，在全市試點方案制定及各單位理事會組建過程中，積極參與、獻言獻策，確保試點工作有序推進。

二是統籌協調，激發試點動力。機構編制部門充分發揮協調抓總作用，積極協調組織、財政、人力資源和社會保障等部門參與試點，及時督促事業單位及其舉辦單位開展試點工作。舉辦單位發揮好把關作用，在事業單位建立理事會時積極爭取各方參與，在事業單位制定章程及內部管理制度時，從專業角度對相關文件進行審核把關。事業單位從自身出發，不斷學習新政策，打破傳統理念，積極調動單位內部工作人員參與試點的積極性，推動試點工作穩步開展。

三是加強學習，把好試點方向。注重學習法人治理結構相關文件及外地市的先進經驗，將法人治理結構的政策吃透，明確改革的目標。為保證試點成效，及時走出去，帶領試點單位相繼到上海、南通、鹽城、青島等地學習，吸取先行地區在試點過程中的成功經驗，并了解這些地區在試點過程中遇到的問題，避免本地區的試點工作走彎路。

（二）狠抓落實，完善制度，確保試點工作取得實效

一是強化工作落實，穩步推進試點。多次召開交流會對試點單位方案制定、理事會成立等工作進行研究部署。對試點方案、單位章程的合法性、合理性等嚴格審核把關，確保理事會按規定組建。在理事構成上選擇“兩代表一委員”和社會知名人士廣泛參與，使理事構成多元化。注重章程規范化，按程序審議、備案，確保規范、合法。

二是完善制度機制，確保試點實效。制定印發《昌邑市推進事業單位法人治理結構試點工作實施方案》，規范試點工作的程序，明確試點內容、配套措施等，為試點工作提供有力支撐。制訂《縣管校聘交流輪崗制度》《公立醫院人員控制總量備案管理辦法》《高層次人才備案制管理辦法》以及政府購買服務等制度措施，增加試點單位的用人自主權。試點單位內部，建立理事會信息溝通制度及理事會、監事會議事規程等，完善信息公開、經濟責任審計等單位內部管理制度，并刻制理事會公章、印制理事會文件，使理事會規范運行。在全市范圍內，推進中小學教師縣管校聘交流輪崗， 學校按崗聘人，教職工雙向選擇、競聘上崗，增加學校的用人自主權;在公立醫院試行《公立醫院人員控制總量備案管理辦法》，實行總量控制，動態調整，及時備案，給予公立醫院更多的用人自主權;在市圖書館試行社會購買服務，為圖書館解決工作人員緊張的現狀。

三是做好結合文章，統籌推進改革。在外部改革大環境下，將法人治理結構試點工作與教育領域的去行政化改革、依法自主辦學等改革，與衛生領域的公立醫院改革，與文化領域的文化事業單位改革相結合，使法人治理結構試點工作不是單刀突進，而是相互融合，將法人治理結構試點工作作為其他改革工作的一部分，統籌協調推進。在機構編制部門內部工作中，將法人治理結構工作與事業單位績效考評相結合，試點單位被評定為績效考評A級單位的，直接確定為“績效考評先進單位”;與事業單位業務范圍清單化管理試點工作相結合，將試點單位納入業務范圍清單化管理第一批試點單位，進一步厘清事業單位的職責邊界，理順事業單位與舉辦單位的關系，使舉辦單位加快職能轉變，減少行政干預和直接管理，進一步落實事業單位的獨立法人地位，增強事業單位的發展活力。

（三）強化宣傳和調研，調動參與試點的積極性

一是加強宣傳推介，營造試點工作良好氛圍。通過召開全市事業單位監管會議、舉辦法人培訓班等方式，傳達上級有關文件要求，并對法人治理結構相關政策進行講解。及時在各級編辦網站、濰坊日報、昌邑電視臺等主流媒體對試點工作進行宣傳推介，調動事業單位參與試點的積極性。

二是堅持“回頭看”，提升試點績效。根據各個試點單位的工作方案，分階段交流試點單位工作做法，發現并及時指導修正存在的問題，引導試點單位不斷完善各項工作。4月中旬到試點單位開展調研，發現前期工作中存在的問題，聽取單位意見建議，并指導其建立完善理事會信息溝通制度，推動理事會真正發揮作用。

通過上述舉措，試點工作取得了一定成效：

一是部門通力合作機制正在形成。試點過程中，組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門相互溝通，形成共識，全力推動試點工作開展。事業單位及其舉辦單位積極轉變理念，進行積極有益的探索，為全市試點工作開創了良好局面。通過實踐探索，業已形成編制部門負責牽頭、各有關部門支持配合、舉辦單位具體落實、試點單位組織實施的工作模式。

二是法人治理結構架構基本建立。試點單位已經建立起以理事會為主要組織形式的決策機構，理事會注重吸收政府有關部門、服務對象、“兩代表一委員”等方面的代表人士，確保外部理事占多數。建立和完善了以管理層為主體的執行機構，管理層對理事會負責，定期向理事會報告工作。市育秀學校和市人民醫院還分別成立了監事會，對事業單位財務和理事、管理層人員履行職責情況進行監督。

三是理事會發揮積極作用。試點單位與理事注重加強互動交流。理事注重發揮部門優勢，為試點單位出謀劃策;試點單位積極引導理事參與試點工作，調動其積極性。市育秀學校積極邀請理事參與代課老師招考的筆試、面試及材料審核等環節;財政部門理事為其爭取50萬元項目資金;公安部門理事為其協調安裝了2臺太陽能交通指示燈，并協調派出所民警定時定點到校打卡巡邏。7月中旬，該校作為全省僅有的兩個教育類典型代表之一在省事業單位法人治理結構建設試點工作座談會作典型發言，介紹有關試點經驗。為了讓理事參與醫院的行政管理、事業建設、行風監督工作，隨時了解醫院的工作動態，市人民醫院定期向理事寄送院刊或書面報告，對相關工作進行通報;定期向各理事發出邀請，請他們到醫院檢查工作或體驗就診過程，對就診流程和環節提出意見，共商改進醫療服務和促進醫院發展的大計。

二、存在問題

一是長效機制尚未建立。法人治理結構建設試點過程是政府相關職能部門、事業單位舉辦單位權力下放的過程，涉及各相關部門的利益，僅由機構編制部門推進步履維艱。目前，昌邑市的法人治理結構試點工作僅局限于少數行業，尚未形成深入、持久、廣泛推進的長效機制。

二是理事會發揮作用不夠明顯。部分單位的工作專業性較強，外部理事由于專業知識所限，很難發揮應有的議事監督作用。此外，政府部門理事多由相關部門委派，缺少相應的激勵約束機制，主動參與意識、責任意識不強，理事發揮效果不夠明顯。

三是單位自主權尚未得到有效落實。試點后的單位管理模式和內部運行機制與試點前并沒有根本性改變，理事長一般由舉辦單位分管領導擔任，很大程度上依舊由舉辦單位進行決策，“管”和“辦”仍由舉辦單位負責，沒有真正實現管辦分離;試點單位的負責人任命、用人權及財產支配權等權力仍掌握在相關部門手中，用人、用物自主權沒有完全落實到位，導致試點工作沒有實質性突破。

三、下步工作方向

一是切實加強組織領導。建立健全事業單位法人治理結構，是分類推進事業單位改革，推進社會管理創新的重要內容，也是對政府、相關職能部門、事業單位舉辦單位及事業單位自身的一次權力利益再分配，政策性強、涉及面廣、改革難度大，單靠職能部門的力量很難推動，必須由黨委、政府統籌推進。

二是完善配套制度。積極協調組織、人社、財政部門從部門職責出發，逐步完善相關配套政策，落實事業單位法人自主權。機構編制部門作為牽頭部門，要創新機構編制管理方式，落實機構編制事項備案制，落實事業單位用人自主權;財政、人力資源和社會保障部門要落實法人治理結構與績效工資掛鉤制度。

三是充分發揮理事會作用。合理組建理事會，提高服務對象、專業人士等外部理事的比重，切實提高理事會的民主決策能力。進一步明確理事會的職能定位，將其放在重點工作謀劃和重要事項決策的“第一道關口”來擺布。建立激勵約束機制，對積極履職、貢獻突出的理事予以表彰鼓勵，對履職不到位的相應追究責任，充分調動理事參與試點工作的積極性，通過定期組織理事參加研討、培訓等形式，提高理事的業務能力和決策水平。

四是做好結合文章。將事業單位法人治理結構試點工作與教育體制改革、醫療衛生體制改革、文化領域改革等搞好銜接，統籌部署、協調推進，進一步激發試點單位發展活力。

五是進一步加強宣傳引導。爭取黨委、政府及社會各界的充分理解與支持，通過多種渠道宣傳推介法人治理結構相關政策及經驗做法，加大輿論宣傳力度，提高各界認識，統一改革共識，形成工作合力;積極做好試點單位內部職工的思想工作，做好政策解讀，引導他們樹立改革信心，充分調動其參與試點的積極性，確保試點工作順利推進。□E：FQJ

關鍵詞：事業單位 法人治理 試點 探索