“一帶一路”與國際農(nóng)業(yè)合作

魏燕妮

任何國家都無法單獨實現(xiàn)糧食和食品安全的目標(biāo)，“一帶一路”倡議有助于推動國際農(nóng)業(yè)合作

開展農(nóng)業(yè)合作是中國“一帶一路”倡議中非常重要的領(lǐng)域。2016年11月12日，在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟年鑒社和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”閉門會議上，由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強主持，馬丁·鄧恩、法布里斯·德雷弗斯、歐曉理、張陸彪等來自國內(nèi)外的專家分別發(fā)表主題演講，并圍繞“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作、“一帶一路”框架下的糧食與食品安全、構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制等問題，做了深入探討。

“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作

中國經(jīng)濟報告：“一帶一路”倡議的內(nèi)容十分豐富，包括發(fā)展戰(zhàn)略對接、政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟貿(mào)易合作、文化交流、金融合作等。農(nóng)業(yè)是其中一個非常重要的領(lǐng)域。“一帶一路”會給多邊國家的農(nóng)業(yè)合作帶來什么新機遇？應(yīng)該采取怎樣的措施把這些合作機遇變成現(xiàn)實成果？

歐曉理：“一帶一路”倡議在過去三年時間里取得了一定的成績。一大批重大項目正在順利推進。中國提出了絲綢之路經(jīng)濟帶的三大方向（波羅的海方向、波斯灣方向、印度洋方向）以及海上絲綢之路的兩大方向（印度洋方向、南太平洋方向），這五大方向都有一批項目正在推進，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)合作等。其中，農(nóng)業(yè)合作是一個非常重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)的加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。

法布里斯·德雷弗斯：“一帶一路”能夠加強國家間的技術(shù)交流，從而更好地加強國際農(nóng)業(yè)合作，幫助更多國家實現(xiàn)其在聯(lián)合國氣候大會以及G20峰會上做出的承諾。

現(xiàn)在全球都在推動可持續(xù)發(fā)展，以應(yīng)對社會、健康、環(huán)境等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為應(yīng)該在“一帶一路”框架下應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所有利益相關(guān)的國家都應(yīng)該參與到“一帶一路”中來，各國需要保持高度信任。為此，在“一帶一路”的路線圖內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使得所有國家都能夠參與進來。

一方面，需要制定可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)有各種可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，包括私營部門的標(biāo)準(zhǔn)以及公共部門的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的產(chǎn)品，以及禁止或允許投入的物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。全球應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些方案的施行有利于實現(xiàn)環(huán)境友好的“一帶一路”倡議。另一方面，需要制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。此外，也可以通過成立國際組織開展協(xié)作。

馬丁·鄧恩：新西蘭致力于通過多邊及雙邊層面與中國加強合作。在我看來，任何國家都無法單獨實現(xiàn)糧食和食品安全的目標(biāo)。因此，各國必須加強國際合作，“一帶一路”倡議有助于推動國際農(nóng)業(yè)合作。中國是全球應(yīng)對農(nóng)業(yè)溫室氣體聯(lián)合行動的成員之一，要降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境、氣候變化、能源的影響，需要我們建立長期的合作伙伴關(guān)系。

發(fā)展農(nóng)業(yè)必須對人力進行投資，通過共同開發(fā)、教育和培訓(xùn)提高其相關(guān)的技能、技術(shù)、市場營銷能力。

各國應(yīng)盡可能地減少糧食浪費，進一步提高供應(yīng)鏈管理效率，這不僅能夠降低糧食損耗和浪費，同時能夠科學(xué)有效地進行監(jiān)管，應(yīng)對不斷上升的消費需求。農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵在于要讓企業(yè)獲得投資回報，并盡可能地減少投資成本。我們可以幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民以有利于社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟方式來實現(xiàn)投資回報。

張陸彪：中國農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定《“一帶一路”倡議框架下的農(nóng)業(yè)合作愿景與行動》以及《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃》，在“一帶一路”倡議框架下進一步推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些愿景、行動和規(guī)劃都是按照國際化的做法來制定的。

農(nóng)業(yè)合作是國際合作的新亮點和增長點。沿線國家對于“一帶一路”倡議都表現(xiàn)出了廣泛的積極性。我們對沿線國家做了一些模型測算，這些國家都有較大的糧食生產(chǎn)潛力，而中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物資、農(nóng)業(yè)裝備、相關(guān)人才儲備以及國際發(fā)展經(jīng)驗等方面都處于領(lǐng)先水平。因此，“一帶一路”倡議高度契合沿線國家融入國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的訴求。中國與“一帶一路”沿線國家深化農(nóng)業(yè)合作有利于形成全球農(nóng)業(yè)合作新格局，同時也有利于完善全球糧農(nóng)制度。我認(rèn)為推進農(nóng)業(yè)合作要做到四點：一是務(wù)實，二是高效，三是雙贏，四是互利。

總的來看，“一帶一路”倡議框架下農(nóng)業(yè)合作是一個新命題，中國愿意與各國、國際組織以及私人部門共同推動農(nóng)業(yè)合作走向深入，實現(xiàn)多贏。

“一帶一路”框架下的糧食與食品安全

中國經(jīng)濟報告：在全球化時代，如何通過國際農(nóng)業(yè)合作來保障全球的糧食與食品安全？包括中國、新西蘭在內(nèi)的農(nóng)業(yè)大國是如何做的？

馬丁·鄧恩：當(dāng)前全球糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)，所以需要一些經(jīng)濟政策來幫助我們應(yīng)對經(jīng)濟安全和糧食安全問題，從而滿足相關(guān)需求。

新西蘭氣候溫和、自然稟賦豐富，所以我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有天然優(yōu)勢。盡管如此，新西蘭也存在糧食安全方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。新西蘭可以利用自己的比較優(yōu)勢進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時進口一些自己并不擅長種植的農(nóng)作物。為了使得這樣的體制能夠順利運行，我們要考慮到環(huán)境因素及消費者和農(nóng)民等各個經(jīng)濟主體的利益平衡。

歐曉理：“一帶一路”的大框架可以為解決糧食安全問題提供一些新的思考方式，我們應(yīng)當(dāng)由強調(diào)產(chǎn)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)生產(chǎn)能力安全。目前，國際市場的糧價比中國市場的糧價便宜，尤其是很多周邊國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比中國好，中國可以適當(dāng)進口國外產(chǎn)品，同時，積極推動中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。我們可以在一個更大的范圍內(nèi)考慮糧食安全的問題，國內(nèi)的一些耕地可以實行休耕，到國外承包一些耕地，為此，一些政策也應(yīng)該做出調(diào)整。另外，中國有很多惠農(nóng)政策，這些惠農(nóng)政策是否能夠延伸到走出去的農(nóng)業(yè)企業(yè)，我認(rèn)為這些問題都值得深入研究。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制

中國經(jīng)濟報告：目前，世界各國農(nóng)業(yè)更加依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)如何提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力？各國應(yīng)如何加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作？

法布里斯·德雷弗斯：我們應(yīng)當(dāng)在國家層面制定一體化的政策來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變革。法國在20世紀(jì)60年代初建立了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)機制，以應(yīng)對糧食安全的挑戰(zhàn)。法國當(dāng)時采用的方式是家庭農(nóng)場，我們改變了農(nóng)業(yè)運作方式，實現(xiàn)了農(nóng)民和協(xié)會之間的共同管理。

創(chuàng)新取決于研發(fā)能力，要創(chuàng)新僅僅依靠研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是改變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的一些做法。我們設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，地方農(nóng)業(yè)協(xié)會和工會與這些機構(gòu)、網(wǎng)站保持著密切聯(lián)系。因此，農(nóng)民有大量的顧問，包括政府的顧問和私人機構(gòu)的顧問，同時，供應(yīng)側(cè)和下游企業(yè)也有很多顧問，這就可以有效幫助農(nóng)民應(yīng)對糧食安全問題，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的重要目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)不僅涉及到糧食安全，也涉及到環(huán)境和社會問題。因此，國家政策不僅要關(guān)注農(nóng)民的能力和收入，還要上升到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，同時，也包括提供特殊的貸款給相關(guān)行業(yè)企業(yè)，讓他們采用更加現(xiàn)代化的設(shè)備，更多地投資于研究、研發(fā)和高等教育，加強農(nóng)民和消費者之間的聯(lián)系。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)具有兩大特點。第一，高度重視對農(nóng)民或農(nóng)民組織的支持。農(nóng)民組織是指以創(chuàng)新社區(qū)的形式存在的農(nóng)民聯(lián)合體，可以在農(nóng)民組織內(nèi)推進具體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目。第二，考慮供應(yīng)商或供應(yīng)鏈對于農(nóng)民的影響。為了盡可能減少農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥的投入，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商采用與農(nóng)藥使用有關(guān)的認(rèn)證制度，以鼓勵環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。

張陸彪：加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作需要堅持四個方面的基本原則。第一，堅持科技先行。我認(rèn)為掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為重要，這是中國對外合作的基本原則。第二，打造一些亮點工程。可以共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)來傳播中國先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也可以開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，滿足當(dāng)?shù)貙?yōu)質(zhì)種子、飼料、農(nóng)機等特殊品的需求。第三，用好機制平臺。中國愿意與各國際組織及各國政府和私營部門共同努力，充分發(fā)揮多方面平臺的作用。同時，我們還可以打造新的合作機制平臺。第四，深化對外援助。中國已經(jīng)明確農(nóng)業(yè)對外援助是國家對外合作的重要組成部分。下一步要推行因國分類政策，即根據(jù)不同國家的需求采取不同的政策。中國還會積極幫助受援國謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，跟有關(guān)國家分享中國的發(fā)展經(jīng)驗。同時，中國還會派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和高級顧問傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)、提供政策咨詢規(guī)劃建議和技術(shù)指導(dǎo)等。