全球企業家眼中的中國農業政策

吳思

建立創新機制和科學、透明、可預見的管理體制，是解決糧食與食品安全問題的關鍵

在中國糧食連續12年增收的同時，糧價下行壓力加大、農業生產成本居高不下、食品安全問題頻發，成為下一步推進農業供給側結構性改革過程中必須破解的難題。

日前，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。怎樣確保糧食安全？怎樣提高食品質量？相關各方對中國農業政策和營商環境有何期待？圍繞這些問題，《中國經濟報告》記者采訪了宋美鳳、田漢森和保羅·謝克勒三位與會嘉賓。

中國經濟報告：你如何評價當前中國農業領域的營商和投資環境？在哪些領域可以優化？

宋美鳳：中國是一個充滿活力和機會的市場。從零售企業的角度來看，中國消費者毫無疑問是世界上最具活力的電子商務客戶。這意味著新的創新和技術將可能在中國產生并傳播至其他國家。我認為高效、可預測的監管政策和營商環境將進一步促進市場投資，中國政府可以在這些領域進行優化。

田漢森：大家都提到創新才能解決糧食與食品安全問題，但我想強調的是，科學、透明、可預見的管理體制更加重要。中國可以與其他國家一起合作來統一相關標準，以確保這些標準不會成為企業創新的阻礙。中國在這方面將扮演非常重要的角色。

中國經濟報告：你如何評價中國農業和食品產業的相關政策和監管措施？

宋美鳳：2015年中國開始實施新修訂的《食品安全法》，這表明政府希望行業、媒體以及每一個消費者都參與到提高食品質量安全的行動中來。此外，完善農業領域相關標準可以幫助企業和農民更好地獲知如何生產營養、安全的食物。食品產業的法律、監管措施和監督檢查都是確保食品安全的重要組成部分。

確保食品安全還需要加強知識培訓。中國龐大的人口規模意味著食品安全監管是一個艱巨的任務，要確保全民的食品安全，對監管人員和公眾進行法律、標準方面的培訓非常重要。

保羅·謝克勒：對于轉基因生物技術，尤其是主糧的轉基因商業化種植，由于外界和媒體的反對聲很多，中國政府一直持審慎態度。在我看來，科技是應對糧食安全挑戰的關鍵。我們需要確保對轉基因生物技術的正確運用，中國政府和消費者也需要加強對這項技術的信心。當中國各界對這項技術充滿信心的時候，政府和監管機構就會做出正確的判斷。當然，每一個國家都有權利選擇自己運用轉基因技術的方式，相關的技術也需要得到正確的管理。只是，有人質疑轉基因技術、擔憂該技術的使用對環境和健康造成影響時，需要以負責任的方式來面對。

中國經濟報告：你對中國確保糧食安全和提高農業生產率有何建議？

宋美鳳：中國人口規模巨大，為了確保現在和未來的糧食安全，必須開展負責任的農業生產，保護水資源和土壤質量，提高生產率和收益率。我們看到，中國已經做了大量工作來更加合理地使用化肥和農藥。下一步應該集中力量改善物流和冷鏈等基礎設施，這樣可以減少浪費并提高安全性。為了支持政府的相關工作，行業應將整個供應鏈看做一個整體，而不是各個分割的部分，盡可能確保系統的有效性和高效率。

田漢森：首先是使用并且開發先進的農業技術。毫無疑問，科學技術能夠為我們帶來巨大的生產力，中國可以和全球的農業企業合作推動先進農業技術的發展。

第二是推動公私合作。公私部門的合作能夠形成協同效應，創造新的解決方案，提升糧食安全水平。

第三是提高監管制度的一致性水平。確保全球糧食安全最好的辦法就是國際合作。但監管障礙有可能會阻礙這方面的合作。作為中國的農業合作伙伴，我們希望有足夠的信息和透明度，只有這樣才能維持中國糧食安全的穩定性。

保羅·謝克勒：隨著人口的不斷增長，各國在食品安全供應方面面臨前所未有的挑戰，如何以可持續和環保的方式提供營養、安全的食物是一個現實難題。

我們認為創新對于建立一個現代高效的農業體系是至關重要的，它可以提高農民的生產能力，提高農作物的產量和抗病蟲害能力。科學技術將有助于人類應對挑戰，包括通過技術組合、整合傳統技術與研發轉基因作物等途徑提高生產力水平。中國應該充分利用國際市場和資源，使中國農民能夠運用更先進的世界級技術和設備。這些創新的價值需要通過政府、企業與農民之間的密切合作來實現。

中國經濟報告：你如何看中國食品安全問題？對于提高中國食品安全和監管水平有何建議？

宋美鳳：中國現在更加關注食品、健康和安全，這是好的開始。我們也看到了中國食品安全狀況的改善。為了進一步提高食品質量安全水平，產業鏈的所有相關方（包括種植、生產加工、物流、零售、監管等各個環節）都應參與進來并承擔更多責任。供應鏈具有復雜性和多樣性的特征，因此各個環節都應該重視食品質量和安全。

政府在持續改善食品質量的過程中，可以與這些負責任的產業鏈相關方開展合作，確保監管效果。值得一提的是，政府還可以引導中國家庭開展有關食品安全的實踐，幫助公民在家里緩解食品安全問題引起的疾病。此外，更好的知情權會幫助公民了解食品安全領域的真正問題并建立信任。

面對食品安全的新要求，供應商和零售商應堅持“3T”的想法：信任（Trust）、透明（Transparency）、可追溯（Traceability）。首先，信任是食品安全問題的核心，信任來自于做好每一件事。比如我們必須了解農民是否負責任地種植糧食、供應商能否為消費者提供可靠的服務以及政府監管是否到位。其次，消費者希望更多了解他們所消費的食物，包括食品采購是否可持續、是否高效地利用農業資源、是否正確處理農業化學肥料、是否負責任地應對溫室氣體排放、供應鏈中的生產者是否有穩定的生計。最后，可追溯需要以信任和透明度為基礎。可追溯的食品可以使消費者更好地了解食物的來源以及生產過程。當我們能夠看到并跟蹤整個流程，我們可以在風險發生時及時予以應對。

田漢森：我們看到中國現在不僅僅是關注糧食供給安全，也更多地轉向了食品安全領域。也就是說，從關注數量轉向了關注質量，消費者需要高品質、有營養的食品。隨著整個食品產業鏈的改變，監管體系也應該進行調整，才能真正確保食品安全。

我們對于監管的愿景是，全面、有效的食品安全監管體系做出可預見、透明、科學的決策。此外，政府、學界和企業之間應該廣泛互動，以確保食品安全標準是科學的，這樣才能實現真正良好的監管。