從農業大國到農業強國

王藝璇

降低關稅、減少相關政府監管、加大政府和產業資金投入等改革，可以釋放創新動力，提高農業生產力

2016年，中國農業正在開展供給側結構性大變革。在“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”間隙，《中國經濟報告》記者深入采訪了三位來自澳大利亞、法國和日本等農業強國的重要專家。他們基于本國農業發展經驗的真知灼見，對中國的農業發展和改革不無啟發。

他山之石：澳大利亞、法國和日本的經驗

中國經濟報告：各位所在的國家雖然自然資源稟賦完全不同，但都是現代農業強國，貴國發展農業的成功經驗都有哪些？各有什么獨有的特點？

盧克·哈蘇伊克：澳大利亞作為一個非常大的農業國，得益于我們進行的一系列農業改革。

政府改革助推農業發展。20世紀80年代，澳大利亞政府在農業領域進行了大規模改革，包括降低關稅、減少相關政府監管、引導政府和產業資金進行創新和提高農業生產力等。這些改革釋放了創新的動力，實現了農業生產力的發展。

進出口可以實現多方共贏。我們很重視農業的進出口，這會進一步降低農業生產成本，同時減少對環境的影響；另一方面也提升了農產品在全球市場的競爭力，消費者也能獲得更加便宜和優質的產品。所以，我們不斷改善商業環境，推動投資、水資源、氣候變化、稅收以及勞務等方面的改革，以應對結構性挑戰。

拓展高科技在農業領域的應用。澳大利亞農業勞動生產率比其他發達國家的平均水平高20%。之所以取得這樣的成就，除了我們擁有豐富的自然資源外，技術水平的提高不容忽視。我們的勞動力正在逐年減少，為保證農業發展，就必須用農業機械替代勞動力。我們對遙感技術、農用計算機和生物技術都非常重視，現代化水平很高。

建立基于大數據的農業預警機制。我們的農業信息化程度較高，澳大利亞專門發布了國家大數據戰略，積極用大數據的理念和方式開展農業信息的采集、挖掘和利用。例如，在澳大利亞農場應用的計算機中95%都安裝了信息采集和測產系統；統計部門開發了專門的信息采集系統，可以收集自然資源、氣候等信息；我們的衛星觀測和地理信息系統，可以大范圍、全天候、實時采集地面信息，開展土地利用狀況監測、作物測產、土壤調查和氣象預報；我們不斷完善農業生產和農產品市場運行的監測預警分析體系，有效指導農業生產，引導市場運行；我們的網絡咨詢業也比較發達，不僅能夠為農戶提供準確信息，也為自己的咨詢服務承擔法律賠償責任。

法布里斯·德雷福斯：法國是歐盟最大的農業生產國，也是世界主要的農副產品出口國，糧食產量占歐洲糧食產量的三分之一，農產品出口僅次于美國居世界第二位。法國農業發展之所以取得這樣的成績，離不開創新和政府支持。

創新是法國最基本的原則。創新不只是技術創新，還包括組織創新和機制創新。法國農業的快速發展，除得益于20世紀60年代以來歐盟所實施的共同農業政策外，還與法國農業經營組織形式的不斷創新密切相關。我們最初的農業生產是以家庭農場的方式進行的，在這個基礎上，同農業聯合會、協會進行合作。這就幫助我們改變了農業運作方式，實現了農民和協會之間的共同管理。此外，法國在20世紀60年代初就成立了很多農業研究中心，形成了完善的創新機制。

注重技術推廣和知識共享。只有創新是遠遠不夠的，法國建立了很多職業訓練和培訓網站。農業各個領域都設有專業機構，這些機構可以將科學家、技術人員通過地方協會聯系在一起，為農民開展專業技術的應用提供咨詢。以葡萄酒行業為例，法國農科院有專門從事葡萄基因組研究的科研人員以及葡萄加工方面的知識儲備。法國的技術轉化和推廣的鏈條非常完善，可以通過機構之間的合作，把這些基礎知識轉化到企業和技術部門，再轉化到下游的農民那里。

法國農業發展的新模式。農業不僅涉及到糧食安全，還包括了質檢、環境和社會等問題，在法國稱之為生態農業或生態系統。這個詞在20世紀80年代就出現在法國法律中。與傳統農業相比，生態農業模式綜合了最新的科學技術和管理手段，在生態和經濟上均可實現良性循環，可以在環境可持續發展的同時實現經濟利益最大化，是發展和振興法國農業的一個有效途徑。正如法國農業部部長斯泰凡·勒弗勒（Stéphane Le Foll）所說，隨著法國農業生產力的不斷發展，希望能夠找到農業更加可持續發展的解決方案。比如降低農藥的使用，將法國的農藥施用量在2025年之前減少一半。此外，我們也反對在法國使用抗生素，包括畜牧業和養蜂業等。這些解決方案都可以鼓勵對環境更加友好的農業發展，幫助實現可持續農業發展的大目標。

有特色的農業產品標識。為了向消費者保證農產品的質量或原產地，農民可以申請多種標識認證，生態農業標識是其中之一。這種標簽式的標識可以證明產品符合法國有關法律的規定，保證產品是有機生產，過程完全尊重大自然的生態平衡和農民的自主權，未使用殺蟲劑、化肥、轉基因技術，嚴格限制使用各種有副作用的物質。不要小看這些標簽，它們代表著高標準和信任，使得法國生態農產品不僅在消費者中擁有良好口碑，也占據了行業發展的高地。

菅野清：日本除大米產量過剩外，其他大部分農產品都自給不足，只能依賴進口，我在此重點談一下日本大米和農業產業鏈的生產經驗。

農業政策的重點在糧食儲備。日本與澳大利亞在自然條件上恰恰相反。我們人多地少，人均耕地面積不足世界平均水平的1/10，因此日本政府非常重視糧食安全問題，政策也更多的是強調糧食安全的目標，保持國家糧食的高儲備率。我們建立了一套行之有效的糧食流通體制，該體制由《糧食法》保證實施。這個糧食流通體制經歷了由政府直接管理到間接管理的轉變，形成了較完善的糧食宏觀調控體系。日本的這種制度讓糧食的通貨膨脹率能夠控制在一個比較小的范圍內。但這種糧食儲備體系也并非完美，有時候過高的糧食儲備可能會導致政府財政負擔加重。

科學的儲糧技術。為了保證大米的安全儲藏，我們還十分重視糧食儲藏技術的研發。例如，現在應用最廣的是低溫儲藏技術，該技術可以避免使用防腐劑等藥品，從而可以向消費者提供安全的大米。

“無微不至”的補貼政策。為了在保證農民收入的同時，也能促進糧食流通的市場化，日本政府提出了“新農業經營收入穩定制度”，用來補償農民因價格下跌而帶來的收入損失。還有自然災害補貼，這項政策旨在對遭受自然災害破壞的公共基礎設施、農業設施及農地進行補貼，從而提高農民對災害的承受能力，減輕自然災害對糧食生產、農業發展和農民收入的不利影響。在日本，針對土壤和水資源保護、病蟲害防治、生態平衡、機械設施、文化傳承等的補貼就高達400多種。我們有對農業生產的直接補貼，也有對農業會議、農業調查、農業項目的間接補貼。不只是國家提供補貼，地方政府也提供各類補貼。

構建“六次產業化”產業鏈。產業鏈可以創造更多價值，為了更好地打造這樣的產業鏈，我們采用的是地理標志保護制度。經常購買日本農產品的人可能會發現，日本有些農產品的名稱跟農產品的產地是一致的。這個制度和法國的農業標簽有些類似，相當于國家給這些農產品背書。還有一個構建產業鏈的措施是促進一、二、三產的融合，在中國叫做“六次產業化”，因為第一產業、第二產業、第三產業擴展起來就是“六次產業”，即1+2+3=6，還有1×2×3=6的說法。例如，農田里的葡萄生產是第一產業，釀酒廠里的葡萄酒就是第二產業，用這個來經營餐廳就是第三產業，這些產業的融合是立足產業鏈的一個很好的模式和例子。

如何看待中國糧食“三高”現象

中國經濟報告：中國現階段的糧食生產存在產量高、庫存高、進口高“三高”并存的現象。你如何看待這一現象？

盧克·哈蘇伊克：這反映出中國農業生產的總量雖然在增長，但是糧食生產和糧食進口的品類結構不太合理。也許是之前的進口方案已經落后于現階段消費者的需要，要知道市場表現才是消費者意愿的最直接體現。而且據我所知，中國的農產品價格往往高于國際市場價格，這就使得很多加工企業更傾向于從國外購進農產品，從而導致國內農產品庫存量不斷增長。

法布里斯·德雷福斯：我同意盧克·哈蘇伊克的觀點，主要是糧食生產結構的不均衡和國內外的價格差導致了中國糧食生產的“三高”現象。但我想更深層次的原因還是糧食需求量的增多。隨著收入水平和生活質量的提高，消費者追求高質量、高層次的食物，對肉類和禽類的需求必將增大，而飼養這些動物就勢必需要更多的大豆和玉米。此外，很多糧食加工企業因為自身的發展也會加大對糧食的需求。我們說糧食安全，不只是數量和質量的安全，還要重視糧食的結構安全，只有協調發展才能實現農業的可持續發展。而“三高”如果處理不好，就會為中國未來的糧食安全埋下隱患。

菅野清：我并不認為這是一個壞現象，這可以證明中國現在至少看起來不缺糧食。我想中國農民和日本農民一樣，每年都在祈禱糧食大豐收，因為產量和農民收入相掛鉤，產得多收入自然就多。高庫存量更是大多數日本人民所期望的，因為這代表我們的糧食安全很有保障。日本每年的糧食進口量也很高，我們可以用更少的成本去換取更多的產品，何樂而不為呢？當然，一個國家糧食的庫存消費比還是要維持在一個合理的比例上，否則就要進行三方均衡的再調控。

給中國農業發展和糧食安全支招

中國經濟報告：你對中國未來的農業發展和糧食安全有何建議？

盧克·哈蘇伊克：第一，提高農業生產率。我認為糧食安全和食品安全，對于政府來說都是一直存在的挑戰，而且隨著全球食品和糧食需求的不斷上升越來越重要。全球的糧食消費到2050年預計增加75%，我認為很大一部分新增需求將來自中國，這種不斷增長的需求在帶來挑戰的同時也給各國帶來了機遇。對中國來說，就必須提高農業生產率，以確保能夠應對這種不斷增長的糧食需求。

第二，確保相關政策的實施效果。中國政府高度重視糧食安全，政策目標是，不僅要求供應充足，而且還要保證所有消費者既買得到又買得起所需食品。相關的政策，如果不能得到非常好的執行，就會帶來很多國內問題，比如國內產能過剩以及對環境的不利影響。

第三，重視合作的力量。我們可以幫助中國應對農業問題，推進中國農業供給側結構性改革，以確保糧食的安全。澳大利亞非常愿意在這個領域與中國合作，共同實現農業發展目標。澳大利亞還會一直成為中國安全、可靠、綠色的糧食供應國，為中國的農業發展發揮自己的補充作用。要知道，我們在南半球，因此我們可以為中國提供反季節的農業供應。

法布里斯·德雷福斯：第一，縮短技術到農民的距離。現在全世界都在談創新，農業當然也需要創新。各個國家需要共同采取行動推動創新，因為不同國家注重的創新點并不一樣。我想強調的是，創新并不只包括研發，只有研究是遠遠不夠的，創新的最終目的是要讓農民真正地改變他們的農業生產行為。

第二，建立統一的標準。公開、透明、全面的農業信息資源是構建現代農業市場體系的必要條件。推行統一的農產品質量標準體系，尤其是綠色食品標準體系，是引導農民提高農產品質量、調整農業結構和增加農民特色收入的主要手段，是增強農產品國際競爭力的重要措施。統一的標準也有助于消費者產生高度的信任。在這個過程中，認證機構由誰來控制，相關標準如何才能得到有效的遵守和實施，就顯得十分關鍵。此外，也需要在國家層面有統一的政策來引導農業領域的變革。

中國農產品想要走向世界，就要研究、熟悉國際通行規則，建立與國際接軌的產品質量管理體系，不斷提高農產品質量，這樣，才能順利通過各國的“綠色壁壘”。

菅野清：必須明確糧食安全的范圍，它不僅指糧食生產過程中的安全，還包括糧食供給的安全、糧食獲取的安全以及糧食使用過程中的安全。

為了促進農業發展，首先需要提高農業技術水平，其次要根據消費者的需求，以適當的價格提供消費者所需要的農產品。為了達到這樣的狀態，政府需要有具體的措施。此外，中國是一個農業大國，同時還得考慮農、林、牧、副、漁多方面的發展，在這些方面也需要做出努力。