裝配式建筑產業化瓶頸及解決思路

張智祥　胡永生

裝配式集成建筑從技術、生產方式和商業模式都發生了根本性變化，需要形成與之相適應的監管制度和機制

裝配式集成建筑從技術創新到商業模式創新最終應該走向產業集群整合創新。從中國目前的現狀來看，裝配式集成建筑的產業化發展還有許多需要解決的實際問題。

裝配式建筑產業化發展瓶頸

1.政策方面。第一，國企與民企合作受傳統模式影響面臨困難。國有企業尤其是央企的優勢在于擁有強大的資金實力，但在裝配式集成建筑這一領域，國企技術工藝遠遠落后于民企。民企不僅擁有這項技術的發明專利，而且具有一定的市場訂單。當前這些國企與民企的合作愿望非常強烈，但面臨控股權的問題，國企往往以財務并表等理由提出控股權要求，而民企或專利持有人卻不愿意讓出控股權，從而使二者合資合作很難有實質性進展。

第二，土地指標供給受各種因素限制。裝配式集成建筑要想實現產業集群，按照生產能力與300公里運輸半徑的城市或區域測算，每個區域需要配套建設至少一個年產量達1000萬平方米的制造基地，規模小了很難滿足市場需求和實現企業自身盈利。一般來說，不包括倉儲物流園、生活配套區、行政辦公區域等在內，僅用于生產、加工、裝配廠房的凈地面積大約需要2000畝以上，因此需要更多的土地及指標的供給。而這項規劃暫時沒有納入各地方政府與土地部門的統籌安排，這也是裝配式集成建筑產業發展遲緩的最主要障礙。另外，盡管國家推出了一系列針對裝配式建筑的土地優惠政策，但在細化規則出臺之前，實際項目運作很難推進。地方政府不應簡單將招商引資政策套用到裝配式集成建筑產業集群基地企業，應采取多樣化的土地供應方式。

第三，政策的具體實施受行使權利的限制。盡管國家已經出臺了一系列政策，但在實際項目運作中，地方監管審批部門工作人員仍對企業存在諸多誤解甚至是拖延、推諉。

2.金融方面。融資難仍是大問題。裝配式集成建筑企業大多數規模小，不具備足夠的資產獲得擔保融資，同時也缺乏開發和生產的過往經營業績，所以融資時面臨諸多困難。應該進一步出臺、完善裝配式集成建筑產業專屬的金融扶持政策，為產業投資的安全投放和貸后回籠及資本市場運作提供融資方向和解決方案。

3.法律法規方面。國家尚未對裝配式集成建筑產業形成配套的法律體系，所以經常會遇到法律問題。比如裝配式集成建筑現在仍然沒有其所屬的法律名詞解釋，給工商注冊、行業規章制度制定、產業推廣、融資帶來不便，缺少形成相關金融政策、產業政策的基礎，并對技術創新和商業模式創新所帶來的新理念、新技術、新名詞、新商業和產業模式等同樣缺少法律界定。

此外，目前裝配式集成建筑的技術主體標準框架已基本形成，但是配套系統如智慧化、新能源、給排水、通訊、照明、配電、預結算等標準仍不完備，抗震、防火、節能、環保、高效重復回收利用等核心指標缺乏量化標準，很容易造成一窩蜂上馬、良莠不齊、魚龍混雜的亂象。

4.監管方面。裝配式集成建筑設計、部品生產、施工、物流和驗收等標準體系尚未完善。作為建筑產業化的核心，其技術體系標準亟待進一步精細化、標準化與規范化。當前最主要的問題并不是技術本身，而是如何在統一的標準下實現各環節之間的無縫連接，這直接影響著建筑工業化的進一步普及及整個產業良性生態的構建。國家應對相應的標準編制給予資金支持和追加獎勵鼓勵。

由于裝配式集成建筑從技術、生產方式和商業模式都發生了根本性變化，所以需要形成與之相適應的監管制度和監管機制，比如盡快形成借助互聯網技術的可實時追蹤記錄、可視可追溯的智慧化監管模式。

解決思路

1.統籌規劃，合理布局。裝配式建筑是中國建筑業轉型升級的戰略方向。落實供給側結構性改革，在裝配式建筑領域首先就是要做好統籌規劃。要以需求總量為依據進行合理布局，避免重復建設，從項目申報審批源頭抓起，防止產能過剩。裝配式集成建筑產業基地服務半徑大約為300公里，應該優先選擇城市密集地區、產業發達地區、人口集中地區以及交通便利地區，建議在未來PPP、城鄉一體化、新城鎮建設、精準扶貧、人口戰略遷移、棚戶區改造、保障性住房、公租房及主要城市群的建筑方面優先考慮使用裝配式集成建筑。從目前市場情況來看，一個基地按照年生產3000萬平方米的規模來設計，完全建成大約需要10平方公里土地，包括生產、裝配、物流、生活、醫療、教育等配套，聚集各類人口約15萬人左右。同時建議在一些人口密集的省會城市周邊，配套規模小、投資少、低成本的裝配式基地，以滿足城鄉結合部及農村低層建筑的需要。

2.調整監管思路，適應裝配式建筑產業集成帶來的變化。特別是建筑行業傳統的預決算標準應該進行相應調整，重新界定材料成本、人工成本和時間成本等。

3.積極推動裝配式建筑產業化“示范基地”建設。根據國家相關政策精神，京津冀、長三角、珠三角為裝配式產業發展重點區域。目前華東、華南地區已有多家小規模的裝配式建筑基地，應該鼓勵市場整合，從而形成規模大、技術水平高的示范基地；京津冀地區因“京津冀協同發展”國家戰略的確立和實施，其行政布局和產業布局都將會有大的變化，人口將會呈現持續流入狀態，且目前裝配式建筑基地布局很少，建議在提升原有基地的同時加快在廊坊等地區選址，建立裝配式集成建筑示范基地。重慶和成都正在推進這樣的基地建設，地方政府、社會資本和技術方已開始緊密合作，具備高起點、大容量、市場化、節能環保、商業模式獨特的示范特征，應該加快啟動建設，成為“示范基地”。國家應該對這些裝配式建筑“示范基地”的建設給予一系列的專項政策扶持。

“示范基地”建設必須以“產業集群”為導向。將規劃設計、鋼鐵、建材、安裝、物流、家裝、家電、智能制造、金融以及與生活生產配套的服務業等幾十個上下游行業，緊密聯系在一起，形成區域集聚效應、規模效應和區域競爭力，拉動內需、帶動就業、增加財政收入、穩定區域勞動力人口結構，推動區域經濟的轉型發展。

“示范基地”建設要以創新為動力。裝配式建筑本身就是創新的產物。裝配式集成建筑產業化示范基地必須以創新為核心，要在管理創新、技術創新、融資模式創新、政策創新，區域合作創新等方面進一步探索。尤其要鼓勵企業自主創新，使其成為真正意義上的“示范”。

“示范基地”建設要充分運用大數據管理。裝配式建筑產業鏈長，涉及面廣，“示范基地”又是一個產業集群，各企業間的合作錯綜復雜，市場需求與供給等信息瞬息萬變，相關企業的流程設計應該更加精細化，大數據的應用可以使裝配式建筑企業提升管理水平，提高效率，形成競爭力。

（作者單位分別為中國經濟年鑒社、深圳市正奧科技發展有限公司）