美國(guó)真的衰敗了嗎

約瑟夫·奈

美國(guó)仍然沒(méi)有衰落。特朗普最緊迫的外交政策任務(wù)是要向盟友和其他國(guó)家保證，

美國(guó)仍將繼續(xù)充當(dāng)自由世界秩序中的核心角色

在2016年美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)中，當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)構(gòu)成自由世界秩序基礎(chǔ)的聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，但他并未提出具體的新政策。他的勝利所引出的最重要問(wèn)題是，始于二戰(zhàn)結(jié)束的漫長(zhǎng)的全球化階段是否真的終結(jié)。

事實(shí)上，未必如此。即使跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）和TTIP等貿(mào)易協(xié)定失敗、全球化速度減慢，技術(shù)仍然在推動(dòng)生態(tài)、政治和社會(huì)全球化——以氣候變化、跨國(guó)恐怖主義和移民等形式——不管特朗普是否喜歡。美國(guó)仍然處于世界秩序的核心。

美國(guó)人常常誤解自己在世界中的地位。他們?cè)趽P(yáng)威論和衰落論之間搖擺。1957年蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星后，他們就認(rèn)為自己衰落了。20世紀(jì)80年代，美國(guó)人認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)過(guò)于發(fā)達(dá)。2008年大衰退后，許多美國(guó)人錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)比美國(guó)更加強(qiáng)大。盡管特朗普在選戰(zhàn)中大放厥詞，但美國(guó)并未衰落。拜移民所賜，美國(guó)是唯一一個(gè)到21世紀(jì)中葉仍不需擔(dān)心人口下降的主要發(fā)達(dá)國(guó)家；其能源進(jìn)口依賴正在下降而不是升高；它站在影響本世紀(jì)的重要技術(shù)發(fā)展的最前沿（生物、納米、信息等）；其大學(xué)名列世界前茅。

許多重要問(wèn)題將擠爆特朗普的外交政策日程，但其中一些問(wèn)題最為重要，即與中國(guó)和俄羅斯的大國(guó)關(guān)系，以及中東動(dòng)蕩，實(shí)力是解決所有這三個(gè)問(wèn)題的必要條件，但不是充分條件。保持歐洲和東亞軍事平衡是美國(guó)影響力的重要源泉，但特朗普有一點(diǎn)是對(duì)的：控制由民族主義者組成的中東國(guó)家的內(nèi)政將導(dǎo)致失敗。

中東正在經(jīng)歷一系列復(fù)雜的革命，這些革命源于人為劃定的后殖民地時(shí)代邊界線、宗教派系斗爭(zhēng)、以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)規(guī)劃署的《阿拉伯人道發(fā)展報(bào)告》中所描述的現(xiàn)代化遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由此導(dǎo)致的動(dòng)蕩可能會(huì)持續(xù)數(shù)十年，并將繼續(xù)培育激進(jìn)圣戰(zhàn)恐怖主義。歐洲在法國(guó)大革命后動(dòng)蕩了25年，外部勢(shì)力的軍事干預(yù)只能讓局面更加糟糕。

即使中東能源進(jìn)口有所減少，美國(guó)仍不能放棄中東，因?yàn)槊绹?guó)在以色列、核不擴(kuò)散、人權(quán)等問(wèn)題上都有重大利益。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不僅是一場(chǎng)人道災(zāi)難，它也正在動(dòng)搖整個(gè)中東地區(qū)和歐洲。美國(guó)無(wú)法忽視這些情況，但其政策應(yīng)該是通過(guò)推進(jìn)和強(qiáng)化美國(guó)的盟友來(lái)影響結(jié)果，而不是直接軍事控制。后者成本不僅高，還可能會(huì)適得其反。

相反，美國(guó)應(yīng)該更多關(guān)注亞洲地區(qū)。應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球的崛起可能是美國(guó)本世紀(jì)外交政策的重大挑戰(zhàn)之一。美國(guó)跨黨派的“融合但保證”雙軌戰(zhàn)略——美國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)加入自由世界秩序，同時(shí)重申與日本的安全條約——仍然是其正確方針。

中國(guó)在總體力量上尚無(wú)法超越美國(guó)。即使其經(jīng)濟(jì)總量到2030年或2040年超越美國(guó)，其人均收入仍將落后。美國(guó)需要開(kāi)展東南亞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重申其與日本和韓國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，并繼續(xù)改善與印度的關(guān)系。

最后是俄羅斯，其核武庫(kù)仍足以摧毀美國(guó)——所以它仍然是美國(guó)和其他國(guó)家的潛在威脅。俄羅斯幾乎完全依賴能源資源收入，屬于“單一作物經(jīng)濟(jì)”，其機(jī)構(gòu)腐敗，人口和衛(wèi)生問(wèn)題積重難返。對(duì)普京時(shí)代的俄羅斯而言，金融和能源制裁是威懾的必要條件；但美國(guó)必須與俄羅斯做交易，這樣才有利于美國(guó)的一些真正利益。掀起新冷戰(zhàn)對(duì)任何國(guó)家都沒(méi)有好處。

美國(guó)仍然沒(méi)有衰落。特朗普最緊迫的外交政策任務(wù)是要向盟友和其他國(guó)家保證，美國(guó)仍將繼續(xù)充當(dāng)自由世界秩序中的核心角色。

（作者為哈佛大學(xué)教授）