“五大理念”與煤炭前景

文/本刊評論員

“五大理念”與煤炭前景

文/本刊評論員

站在新的歷史發展起點，根據新形勢新任務，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

“五大理念”，是我黨總結30多年改革開放發展經驗，總攬世界經濟發展大勢，深刻把握社會經濟發展規律而進行的理論創新，是“十三五”時期破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，全面建成小康社會的行動綱領。

“理者，物之固然，事之所以然也”。理念是行動的先導，是管全局、管根本、管長遠、管方向的東西。理念不清，方向則不明，舉事創業就容易陷入盲區，辦事效率就低下，就會貽害事業大局。

五大發展理念，層層遞進，相輔相成，渾然一體，科學嚴謹，既是對傳統發展的革新升級，又對現代發展內涵予以提升拓展。對照五大發展理念來審視煤炭行業的過去和當下困難處境，當引起我們深刻的反思和警醒。當然，對于煤炭未來的發展，也廓清了思路，樹立了航標。

——關于“創新”

創新歷來關乎發展大局，新形勢下更是如此。

《建議》指出，在國際發展競爭日益激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，培育發展新動力，拓展發展新空間，深入實施創新驅動發展戰略。

作為我國重要的能源基礎產業，在過去的十多年中，煤炭行業取得了很大發展成績，行業整體面貌發生了巨大改變，有力地支撐了國民經濟長期快速發展。同時，也必須看到，市場經濟理念不牢、結構不合理、科技創新能力不強等方面問題，仍然是煤炭行業當前發展面臨的突出問題。

在當前“三期疊加”和“四期并存”的新的發展階段，煤炭行業要深入研究和把握能源革命和經濟發展新常態的階段性特征和規律，著力解決創新不足、不力、不強的問題，加快實現發展動力轉換，促進行業提質增效。

“煤炭人最大的問題是理念的守舊”。一位老煤炭人曾這樣一針見血地指出。長久以來，煤炭行業在“挖煤賣煤”“增產擴能”“一煤獨大”的陳舊思維框框里打轉，導致陷入今天的被動困難局面。

理念是行動的先導。沒有先進科學的發展理念，就難以打開發展新局面，就不能提升發展新境界。創新首先要推動理念創新。在我國經濟發展新常態和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業依靠數量、速度、粗放型的發展方式已經結束，依靠上項目、鋪攤子、擴大規模的發展模式難以為繼。煤炭行業要勇于打破舊的思維框架和經營方式，創新發展理念，轉變發展模式，推動行業發展由依靠數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變，由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，從高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型和兩化深度融合型轉變，以理念創新引領煤炭工業邁進新的發展階段。

當前，舊的體制機制仍是煤炭行業發展的極大制約力量，亟需推動體制創新。

經過多年努力，雖然區域性煤炭企業兼并重組基本完成，但跨區域、跨所有制、跨行業的企業兼并重組仍面臨體制機制障礙；在煤炭與上下游產業協同發展的過程中，煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業間融合發展的體制機制仍需進一步理順；推動煤炭供給革命，促進行業向生產服務型轉變，還面臨產業融合、技術、人才等諸多體制阻障；淘汰過剩產能，引導落后產能有序退出市場，需要科學、合理、公平，可操作性強的體制機制作支撐。煤炭行業要想健康發展，亟需破除堅冰，大力推進體制機制創新，深化市場化改革，不斷注入新的發展動力。

科技是發展的助推器和動力源。雖然經過十多年的快速發展，我國煤炭科技取得了長足進步，但科技水平與煤炭第一大國的地位不相稱，科技創新力不強仍是一大短板。

未來，煤炭行業要高舉科技創新旗幟不動搖，密切跟蹤世界煤炭科技發展前沿，深入研究我國煤炭科技需求，探索我國煤炭科技發展方向和重點任務，開展前瞻性、示范性基礎理論研究，加強重點領域科技攻關，突破制約煤炭發展的關鍵問題，加強產業化示范，推廣先進技術，促進科技與煤炭發展的深度融合，持續提高行業自主創新能力，實現由煤炭生產與消費大國向煤炭科技創新強國邁進。

——關于“協調”

協調才能穩健，協調方可持續。增強協調性才能使行業經濟行穩致遠。

經過“黃金十年”躍進式發展，我國煤炭產業的規模與“體量”已經很大，但“體大”不等于“質優”，“規模”也不同于“效益”。多年來依靠鋪攤子、上項目、高投入的粗放發展方式，導致煤炭行業發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題較為突出，也是制約可持續發展的一大因素。

增強協調性才能有效化解矛盾，拓展發展空間，補齊發展短板，增強發展后勁。對于煤炭行業而言，增強協調性，就需要進一步優化開發布局，推進結構調整與轉型升級，化解過剩產能促進供需平衡。

要進一步優化開發布局，按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的開發布局思路，研究不同礦區資源的最佳開發規模和最優利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級開發、梯級利用”格局，實現資源效益最大化。

推進結構調整與轉型升級，重點是要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動有條件的企業并購、重組、聯合，支持優勢煤炭企業做大做強，提高產業集中度，以大型現代化煤礦建設為重點，推進大型煤炭基地建設，促進煤炭資源深加工轉化和全產業鏈整體升級，通過結構調整和轉型升級，催生煤炭經濟新的增長點，提升煤炭產業發展的質量和效益。

化解過剩產能促進供需平衡，是煤炭行業當前和今后一個時期的重點工作。2006年以來，煤炭采選業固定資產累計投資3.27萬億元，目前全國煤礦產能超過40億噸，還有在建產能10億噸以上，煤炭庫存已連續40多個月超過3億噸。這也是當前煤炭行業陷入困境的根本原因。

為了嚴格控制煤炭總量，切實化解過剩產能，去年以來，發改委等部門相繼下發了相關文件，部分煤炭企業也做出了減產承諾。但時至今日，煤炭過剩的矛盾仍十分突出。

今后，煤炭行業要按照國家能源局提出的“東部不新建、中部建一退一、西部建設配套項目”的“十三五”煤礦開發布局原則，嚴格煤礦項目核準，從源頭上控制煤炭總量無序增長。煤炭企業特別是大型煤炭企業要按照國家發改委總量控制要求，落實煤炭產量控制目標，嚴格按照煤礦公示產能和承諾事項組織生產，做到沒有市場不生產、不安全不生產，不違法違規建設、不超能力生產，維護市場供需平衡。

同時，要深入探索原國有煤礦關閉退出的基本條件、退出模式，研究探索老礦區、老企業有序退出的支持政策，盡快建立煤礦關閉退出的長效機制，切實解決原國有煤礦退出難的問題。

——關于“綠色”

生產發展、生活富裕、生態良好，是現代文明的重要標志。

為加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，《建議》強調要推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推進低碳循環發展。

堅持綠色發展，建設生態文明，煤炭行業任重道遠。面對經濟發展新常態和能源革命的客觀要求，傳統粗放式發展的煤炭行業面臨前所未有的嚴峻挑戰。煤炭行業亟需轉變發展思維，開拓新的發展途徑。

要大力推進綠色開采，由傳統的煤炭生產向煤炭生產服務型轉變。要從煤礦井下生產源頭轉變觀念，樹立生產服務型理念，推動煤炭充填開采、保水開采、“三下”開采等綠色開采技術發展，建設生態礦山，鼓勵原煤全部入選，實現煤炭行業由生產、銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉變，向社會提供清潔的煤炭產品。要在煤炭資源開發過程推動資源綜合利用，促進采煤、采氣一體化，低階煤提質、分級分質，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。

煤炭是個寶，關鍵要用好。要促進煤炭消費方式轉變，提高清潔高效利用水平。近年來，國內一些大型燃煤電廠進行燃煤發電機組超低排放技術創新，取得了很好的效果，氮氧化物、二氧化硫及粉塵濃度的排放值均優于燃氣機組污染物排放限值，實現了超低排放。此外，經過多年技術示范與推廣，高效煤粉型工業鍋爐技術具有節能效果好、系統熱效率高、污染排放低、操控簡單等突出特點，系統熱效率比普通燃煤鍋爐提高20多個百分點，發展前景廣闊。

“十三五”期間，要大力推進燃煤電廠超低排放技術改造，推廣應用高效煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤技術與產業化發展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。同時，要把推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變作為重點任務之一，繼續推進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等技術攻關與工程示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，有效替代油氣資源，保障國家能源安全穩定供應。

——關于“開放”

開放才有生機和活力，封閉只能導致僵化和窒息。

“關起門來搞建設是行不通的。”改革開放之初，鄧小平曾這樣告誡全黨。以開放促改革、促發展，是我國30多年來取得經濟建設巨大成就的基本經驗。

在當前全球經濟一體化加速推進的大背景下，黨中央適時作出新的開放發展戰略部署。《建議》指出，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放性型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

在過去的十多年中，煤炭行業積極實施開放戰略，堅持統籌國內、國際兩個市場，積極“走出去”開發境外資源，培育了一批跨地區、跨行業、跨所有制的具有國際競爭力的大型煤炭企業集團，提升了開放合作水平，實現了合作共贏。

然而，在當前中國經濟與世界經濟深度互動的新的歷史階段，在全球煤炭市場聯系愈加緊密的新形勢下，煤炭行業必須要進一步豐富開放發展的內涵，拓展開放的路徑和領域，開拓開放新局面，為發展注入新動力。

煤炭行業要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，特別是要深入發掘和把握“一帶一路”戰略發展機遇，加快“走出去”步伐，增強統籌兩個市場、兩種資源的能力，培育形成國際合作和競爭的新優勢，打造具有國際競爭力的大型企業集團，實現互利共贏發展，全面提高煤炭開放型經濟水平，不斷提升中國煤炭工業的國際競爭力。

對于煤炭行業而言，“開放”的另一個要義是加強與其他能源資源領域的合作，進一步深化煤炭上下游產業一體化發展。在這方面，煤炭行業已進行了大量卓有成效的探索和實踐，實效明顯。煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材等產業融合發展，為煤炭結構調整和轉型發展奠定了堅實基礎。目前，煤炭企業參股、控股電廠裝機總規模約1.3億千瓦，占全國電力裝機總容量的11%左右，占全國火電裝機的1/7強。在此進程中，一批大型煤炭企業組建了研究機構，并與科研機構與大專院校建立了產學研用協同創新體系，共同開展了煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產業融合發展提供了支撐。

“十三五”期間，煤炭行業要認真總結經驗，切實把握國家推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，“互聯網+”、“中國制造2025”行動計劃等實施的歷史機遇，全面深化改革，推動能源體制革命，推進煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業間的一體化發展，拓展煤炭上下游產業融合發展空間，催生煤炭經濟新的增長點。

——關于“共享”

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”

共享發展的本質是發展的包容、公平和普惠。《建議》指出，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

作為基礎能源產業的從業者，長期以來，煤炭工人在苦，臟，累，險的環境中工作，他們深明大義，無怨無悔，默默奉獻。建國以來，煤炭行業生產的600多億噸煤炭，猶如一股源源不斷的血脈，滋養和支撐著祖國的經濟建設和社會的繁榮發展。煤礦工人本應得到更多的尊重和關愛，在社會建設中應有更多的“獲得感”和尊嚴。

隨著此輪煤市低迷的持續蔓延，煤炭企業陷入大范圍虧損境地，特別是在霧霾天氣頻發、環境約束不斷強化的語境之下，去煤化之聲不絕于耳，煤炭人的生存環境日益窘迫。據調研，目前煤礦職工收入下降、拖欠工資增加現象已很突出，有的企業還大量拖欠應繳納社會養老、醫療保險費用。這些問題如繼續蔓延，企業職工隊伍建設、礦區社會穩定的矛盾將越來越突出。

堅持共享發展，首先要確保煤礦工人的生命安全和職業健康。安全是煤炭行業的生命線，也是煤礦員工的最大福祉。越是在困難的情況下，煤炭企業越要堅守安全發展底線。要加大安全投入力度，建立煤礦安全生產長效機制，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產保障能力。同時，要堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的方針，加強職業病預防和臨床研究，推動煤炭職業病預防、診療和科研水平邁上新臺階，推動煤礦安全由大幅降低安全事故向提高職業健康水平轉變。

堅持共享發展，就是在當前困難的形勢下，煤炭企業要更加注重關注礦區民生，關心困難職工，把民生的底兜好，把關愛的網織密，讓員工們感到溫暖，看到希望和出路，以此來維護礦區社會穩定，凝聚共克艱難的力量。

堅持共享發展，關鍵是做出更有效的制度安排。煤炭企業要加大勞動、人事、分配三項制度改革力度，強化全員教育培訓，推行終身職業技能培訓制度，提升員工素質，建立和諧勞動關系，維護員工合法權益，建立以權力公平、機會公平、規則公平為主要內容的公平保障體系，讓每位員工都擁有人生出彩和實現夢想的機會，實現“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好發展環境。

同時，全社會和各級政府都要關心煤炭工業的健康發展。“過去社會上關心煤炭行業就三件事，煤多煤少、價高價低、傷亡情況，這是很不夠的”。中國煤炭工業協會會長王顯政指出，全社會要按照建設小康社會的標準，按照十八屆五中全會提出的發展理念，更多關注煤礦職工生活、關注礦區社會穩定、關注煤炭工業的健康可持續發展，讓煤礦職工共享改革發展成果。

“十三五”期間，煤炭行業面臨發展階段變化、模式變化、動力轉換、目標調整和環境約束強化的新形勢、新變化。煤炭行業只有主動適應新常態，切實按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的要求，堅定信心，搶抓機遇，奮力開拓，才能扭轉當前的不利局面，走出發展困境，提升可持續發展能力，才能為經濟建設和社會發展做出新的更大的貢獻。

（責任編輯：厲克 龐永厚）