基于循證設計的科技服務業行業分類
——以西安市為例

彭海陽

(1.西北大學經濟管理學院,陜西 西安 710127；2.福建荔豐鞋業開發有限公司,福建 莆田 351119)

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基于循證設計的科技服務業行業分類
——以西安市為例

彭海陽1,2

(1.西北大學經濟管理學院,陜西 西安 710127；2.福建荔豐鞋業開發有限公司,福建 莆田 351119)

本文利用循證設計方法，基于已有研究成果，結合國內外科技服務業行業分類的政策規定，在對西安市科技服務業發展現狀分析的基礎上，研究提出了西安市科技服務業行業分類的政策設計，指出了西安市科技服務業發展的業態方向。

循證設計；政策設計；科技服務；行業分類

1 引言

目前，很多省份將科技服務業作為發展地方經濟的重要舉措，制定了相關的支持政策。北京、上海、廣東等地的產業發展規劃目錄中對科技服務業均做了一定程度的概念界定和產業發展目錄設定；歐美國家也重視科技服務業的發展，相繼提出了符合本國發展的科技服務發展行業分類目錄。實際上，只有形成了產業發展目錄，并形成有效的稅收與統計指標體系，科技服務業才能真正成為獨立的產業發展領域。目前制定科技服務業行業分類的理論基礎是政策擴散理論，即各地區在設定科技服務業行業分類時采取借鑒上級政府、同級政府甚至下級政府的行業分類方式，其分類的依據主要是政策模仿和學習，該方法雖然在一定程度上有助于借鑒各方的分類策略，但存在簡單選擇和憑主觀經驗制定政策的嫌疑。

科技服務業行業分類的政策設計是政府引導發展科技服務業的關鍵。政策循證設計的出現就是為了彌補政策設計實踐與研究之間的巨大鴻溝[1]。循證設計發源于“循證醫學”[2]，隨后被拓展到政策設計領域，出現了循證政策。循證政策強調政策設計過程中不僅要依靠工作經驗，更要參考最新的研究成果，將研究融入實踐，結合實際情況制定科學的政策。循證設計是政策設計基于事實和被證明有效的經驗，能夠打開政策設計的“黑箱”，避免政策設計的隨意性，提高政策設計的科學性、透明性、針對性，減少政策制定的失誤，進而充分利用政策設定范圍內的資源[3]。

循證設計已經應用到了政策評估、公共衛生改革、政府購買公共服務等領域[4-6]，但循證設計在公共政策設計領域的應用還缺乏足夠的研究。本文基于對科技服務業內涵與行業的文獻研究，借鑒國內外科技服務業行業分類的經驗，并結合對西安市科技服務業發展的現狀分析，構建了西安市科技服務業分類標準的循證設計框架，據此得出適合西安市科技服務業發展的行業分類政策設計標準，并指出了西安市科技服務業未來發展的方向。

2 科技服務業行業分類的循證設計

2.1 證據來源

政策設計的證據來源除了現實的工作實踐之外，需要借鑒國內外相關政策設計的經驗，并對相關學術研究的文獻進行總結，科技服務業行業分類的政策設計的循證框架圖如圖1所示。

圖1 西安市科技服務行業分類循證設計框架圖

(1)科技服務業內涵與分類文獻研究。當今的科技服務業，系指把科技成果作為商品，按照市場交易方式進入生產領域所發生的經濟活動，主要包括科技成果的研發活動、科技成果進入產業領域所發生的交易服務活動。商業服務業中與科技服務產業鏈密切相關的產業，可納入科技服務業范圍。

從宏觀角度出發，科技服務業是指將最新的科學技術進行創新、傳播、擴散和應用的產業，其實質是為整個社會科學技術的發展提供各項服務的活動；從微觀角度出發，科技服務業是指主要進行科學技術研究、科學技術孵化推廣、科學技術培訓、交流并提供技術支持、產權保護的行業[7]。

科技服務包括科技服務主體與科技服務客體，其中科技服務主體不單是知識與技術的“輸出者”，更在與科技服務客體的互動中使得雙方成為知識的合作生產者[8]。科技服務主體是把市場需求和科技研發成果鏈接起來的一類市場組織，其既是具有研發實力的創新主體，又是面向市場經濟的競爭性市場主體，為科技服務客體提供知識與技術服務。

科技服務業是面向社會的知識密集型服務業，具有創造新興產業的裂變效應，能夠銜接和延長產業間的創新鏈與價值鏈[9]。因此，科技服務業包括研究與試驗發展服務[10]、科技與知識中介服務[11]以及技術推廣與應用服務[12-13]等。其通過研究與試驗發展服務向產業鏈和創新鏈的上游延伸，借助科技與知識中介服務銜接創新鏈和產業鏈，依托技術推廣與應用服務支持產業鏈和創新鏈向下游拓展延伸。

(2)國內科技服務業內涵與行業分類政策與產業分析。隨著科技的持續進步、向經濟社會領域的不斷滲透，科技服務業的內涵不斷發生變化，中國自1992年提出了技術服務業，指出其是與科技進步相關的新興產業，并在原國家科委頒布的《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》中，進一步明確了科技服務業的范圍為科技咨詢業、科技信息業、技術服務業。

按照2011年最新修訂的《國民經濟行業分類標準》(GB/T 4754—2011)，國民經濟行業分類體系中，沒有和前述科技服務業內涵完全對應的行業分類，最為接近前述內涵的是“M”系列的“科學研究和技術服務業”分類。該分類包括3個大類，共17個小類，見圖2。科技部和《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》確定的科技服務業行業分類為5個大類，9個小類，見圖3。

圖2 國家科技服務行業分類標準：科學研究、技術服務和地質勘查業

圖3 科技部科技服務行業分類

(3)國外科技服務業行業分類政策與產業分析。在發達國家，科技服務的內涵屬于“Professional,Scientific,and Technical Services(專業、科學和技術服務)”范疇，各國科技服務業的內涵基本類似，見表1。盡管各個國家根據自身經濟發展實際，對科技服務的內涵做了不同的規定，但都把“Scientific Research and Development”作為科技服務的重要內涵。以美國為例，其把Scientific Research and Development Service描述為，包括基于系統的基礎進行調查研究來獲得新知識，或者利用研究發現、科技知識來創造新的或顯著改進的產品或工藝(試驗開發)的機構及其活動。對這個產業及其子產業的劃分，是基于研究領域的基礎來定義，即對服務者(機構)的科技知識的專業來進行定義。根據這個定義，美國把科技研發服務定義為：社會機構研究開發科技知識來向社會提供新產品、新工藝的服務。

2008年度，美國科技服務業的發展情況見表2。其中，“建筑、工程及其相關服務”的占比最高。

2007年度，歐盟科技服務業的發展情況見表3。其中，“計算機及其相關服務”的規模要遠大于“研發服務業”。

表1 美國、歐盟與日本的科技服務內涵

數據來源：2007 NAICS(北美產業分類系統 2007版)；NACE Rev.2,2006(歐盟經濟活動分類2006版)；Japan Standard Industrial Classification(Rev.12,November 2007)(日本產業分類標準2007版)。

表2 2008年度美國科技服務

數據來源：U.S.Census Bureau。

表3 2007年度歐盟科技服務

數據來源：http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes。

2009年度，日本科技服務業的發展情況見表4。其中，“技術服務”的規模比“科學和開發研究”大。

表4 2009年度日本科技服務

數據來源：http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/ListE.do?lid=000001064550。

(4)西安市科技服務業發展現狀。根據2008年第二次經濟普查數據，西安市各類科學研究機構411個，科技服務業法人單位數1699個，專業技術人員數量43.7萬人，科技服務業從業人員12.06萬人，科技服務業增加值133.36億元。至2011年，西安市科技服務業增加值超過150億元，其中研發服務業67.27億元、專業技術服務業45.02億元、科技中介服務業6.68億元、計算機服務業與軟件業27.67億元，全市生產總值占比超過4%，服務業增加值占比超過9%，經濟規模排名服務業第三位。2011年度，技術合同成交額達到204.48億元。

西安市科研單位、科研院所、設計院、專業技術企業等具備一定的科技服務業實力。例如，西安交通大學、西北工業大學等具備一定的技術研發能力；西北工業技術研究院、西安飛機設計研究所等具備新技術產品的研發與中試服務能力；西電集團、陜鼓集團等具備制造技術服務能力；西北勘測設計研究院、陜西省公路勘察設計院等具備勘測設計服務能力；中國建筑西北院、陜西省建筑設計院等具備建筑工程設計服務能力；西安中興、大唐電信等具備軟件開發與設計服務能力；英特爾通訊、華芯半導體等具備集成電路設計服務能力；西安地礦所、西飛集團等具備質檢服務能力；西安生產力中心、火炬中心、科技加速器等具備中試與孵化服務能力等。

2.2 證據維度

科技服務業行業分類的證據維度包括：科技服務業內涵與分類文獻研究，《國民經濟行業分類標準》，科技部科技服務行業分類，美國分類，歐盟分類，日本分類，西安市發展現狀與需求等，具體的證據說明見表5。

表5 科技服務業行業分類的證據維度

2.3 行業分類維度

在總結科技服務業行業業態的基礎上，將科技服務業行業分類的維度總結為研發服務等十一種類型，具體行業的內涵見表6。

表6 科技服務業行業分類維度

續表6

2.4 證據矩陣

將科技服務業的行業分類與已有的證據維度相互交錯，交叉點為科技服務業行業分類的證據點。根據證據點的多少，結合西安市科技服務業發展的現實基礎和未來趨勢，可以確定西安市科技服務業行業分類?？萍挤諛I行業分類的證據矩陣見表7。

表7 科技服務業行業分類—證據矩陣

3 西安市科技服務業行業分類的政策設計結果

結合西安市科技服務業行業分類的政策設計，依據科技服務業行業分類的證據矩陣，基于西安市未來發展需求和當前發展實際，借助科技服務業行業分類證據矩陣的分析，可以發現除地質勘察服務的證據頻數為2次之外，其余均在2次以上。由于地質勘察服務是西安市科技服務業的特殊業態，所以將其作為西安市科技服務業行業選擇之一?？偨Y以上，將西安市科技服務業行業總結為科技研發服務、數字制造技術服務、軟件與集成電路(IC)設計服務、工程技術與地質勘查服務、質檢技術服務、科技中介服務六大業態。

具體的科技服務業行業分類為：①科技研發設計服務業，包括發展新產品、新技術、新工藝、新材料和新裝備的技術開發服務、中間試驗與衛星應用服務；②先進制造技術服務業，包括裝備、車輛、機械、輕工等制造企業研發行業系統解決方案，制造業數字化技術服務、重大產品制造技術服務和新材料產品制造技術服務；③工程設計與勘查服務業，包括建筑工程施工前的工程測量、工程地質勘察和工程設計等服務，礦產資源、工程地質、科學研究進行的地質勘查、測試、監測、評估等地質勘查服務，油氣測井服務、礦產資源工程設計和建筑工程設計等；④軟件與集成電路設計服務業，包括基礎軟件、支撐軟件、系統應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、工業軟件等軟件開發，集成電路功能研發、設計、軟件外包服務與集成電路設計服務等；⑤質檢技術服務業，包括動植物、工業產品、專項技術的檢測、檢驗、測試、鑒定等產業類質檢技術服務，以及產品質量、計量、認證和標準等民生類之間技術服務；⑥科技中介服務業，包括技術交易、科技企業孵化、科技資源開放共享服務、知識產權服務、科技評估和科技鑒證等中介服務，包括科技企業孵化服務、知識產權服務、科技評估與信息服務、科技金融服務于技術轉移服務等。

4 結論

本文利用循證設計方法，總結了科技服務業行業分類的相關文獻，結合國內外科技服務業行業分類的政策規定，在對西安市科技服務業發展現狀分析的基礎上，實現了西安市科技服務業行業分類的政策設計，為西安市發展基于經驗研究與產業基礎的科技服務業奠定了基礎。

循證設計在科技政策設計與制定領域的應用前景廣闊，需要政策制定者與研究者加強交流和合作，建立政策制定證據生產、歸納總結和利用的良性循環。本文研究缺陷在于，未能對依據循證設計制定的西安市科技服務業行業分類的政策設計進行可靠性檢驗。未來可以結合政策評價，從政策制定、政策實施、政策評估等政策制定全流程對循證設計進行研究。

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(責任編輯 沈蓉)

Evidence-Based Design of Industry Category of Technology Services:A Study of Xi’an

Peng Haiyang1,2

(1.School of Economics and Management of Northwestern University,Xi’an 710127,China;2.Fujian Lifeng Shoes Development Co.Ltd.,Putian 351119,China)

The paper used evidence-based design methodology to analyze the current situation of the development of technology services of Xi’an.It combined with classification rules of domestic and foreign technology services.This paper put forward the policy design of industry category of technology services of Xi’an and pointed out the direction of the formats of the development of technology services of Xi’an.

Evidence-based design;Policy design;Technology services;Industry category

國家自然科學基金“創新環境評價及區域差異研究”(71273209)。

2016-04-05

彭海陽(1976-)，男，福建莆田人，西北大學經濟管理學院博士生，MBA碩士;研究方向：企業管理、區域經濟等。

F204

A