探索群眾參與管理的體制機制

■文／陳仰東

探索群眾參與管理的體制機制

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會保險學(xué)會會長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

以公平性為核心理念、以強制性為基本手段、以保基本為制度功能的社會保險，具有比其他保障項目更加廣泛的社會性。參保人只有盡了繳費義務(wù)，才有在風(fēng)險發(fā)生時獲得損失補償?shù)臋?quán)利。因此，社會保險是能夠充分把群眾組織起來的一種社會制度。但是，要把分散的個人意愿轉(zhuǎn)化為有效的管理行為，還需要建立相應(yīng)的體制機制。

我國《社會保險法》規(guī)定，“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督”。社會保險監(jiān)督委員會就是在改革實踐中探索創(chuàng)建的群眾參與管理的組織形式之一。

僅僅停留在事后的社會監(jiān)督層面顯然是不夠的。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及、參保人結(jié)構(gòu)變化、改革紅利吸引，廣大群眾對社會養(yǎng)老醫(yī)療制度改革的關(guān)切到了前所未有的程度，已不滿足于了解改革結(jié)果，還要參與改革過程；不滿足于對服務(wù)態(tài)度等公共服務(wù)績效的評判，還要對籌資、待遇水平等重要政策的決策發(fā)表看法。無論是圍繞看病貴、延遲退休年齡、退休人員繳費等的爭議，還是關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的言論，都是群眾參與管理意愿的強烈反映。由于我國經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域發(fā)展很不平衡，有些政策措施針對性很強，加上社會保險地方統(tǒng)籌，所以，并不是什么問題都適宜在網(wǎng)上全國公開討論，有關(guān)問題在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)讓參保人代表充分討論也許更為恰當(dāng)。重要的是要有充分反映、科學(xué)集中群眾意見的正常渠道，有組織群眾參與管理的體制機制安排。雖然各地結(jié)合實際進(jìn)行了探索，但從全國而言，群眾參與社保管理仍缺乏制度化安排，參與管理的廣度深度也不夠。因此，需要在體制機制上創(chuàng)新，在廣度深度上發(fā)力。

體制就是群眾參與管理的組織形式。比如社會保險監(jiān)督委員會，這是群眾參與社會監(jiān)督的體制保障。針對現(xiàn)行群眾參與管理體制的不健全，有專家建議建立參保人代表參加的理事會作為經(jīng)辦機構(gòu)的決策層，或定期召開參保人代表大會。機制就是激勵群眾參與管理的內(nèi)在動力。比如把群眾參與作為決策的前置條件、建立參與管理的程序法和實體法等。當(dāng)下最重要的是在提高群眾參與管理的廣度和深度上著力探索。廣度，就是要有更多的統(tǒng)籌區(qū)和更多的參保人參與進(jìn)來，在全國各統(tǒng)籌地區(qū)普遍建立起群眾參與管理的體制機制。深度，就是不流于形式，不做表面文章，讓參與者真正了解實情，為改革出主意。要從服務(wù)態(tài)度、工作效率、業(yè)務(wù)流程等入手，逐步深入到制度改革的深層次矛盾和問題，逐步深入到關(guān)涉參保人長遠(yuǎn)利益的籌資機制、待遇調(diào)整機制等敏感問題，如費率、報銷比例、養(yǎng)老金調(diào)整等各方面。

建立群眾參與管理的體制機制，是社會保險改革和社會治理改革的共同需要，意義重大。參保人參與管理有利于從源頭保證決策公平，有利于更有效地監(jiān)督基金，費用意識更強烈，待遇訴求更理性。對決策部門來說，新時期改革都是兩難選擇，群眾參與管理有利于了解事情真相，權(quán)衡決策利弊，凝聚改革共識。

從社會管理看，群眾參與管理是組織人民自治管理的有效途徑。社會化管理在減輕市場主體負(fù)擔(dān)方面功不可沒，但失去單位依托的社會人同時也缺少了黏結(jié)劑和表達(dá)意見的體制性渠道。組織群眾參與管理可以填補社會化管理后出現(xiàn)的治理空白，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會治理體制和機制。■