政務服務不宜“五龍治水”

■文／陳　蔚　本刊記者　張　苗

政務服務不宜“五龍治水”

■文／陳蔚本刊記者張苗

2016年7月，本刊記者跟隨人社部社保中心的一個調研小組來到四川省進行調研。剛剛入川，四川省社保局副局長楊毅英就向記者講述了一個令人深思的故事。

張苗∕攝

群眾“來回跑”還是部門“協同辦”

四川省社保局原本只負責養老保險、工傷保險和生育保險業務。2015年開展黨的群眾路線教育實踐活動時，召開過一個參保征求意見會，當時一位大學里的社保經辦人員非常尖銳地描述了其辦理社會保險業務的過程——上午辦理醫療保險要跑去永興巷，堵車堵了半天；下午辦理失業保險要去往就業局；等再趕到社保局辦理業務，門都關了。人社廳領導聽取意見后，一致認為群教活動的整改要從這些具體的便民舉措開始。從此，四川的“五險”統一征收工作全部交由四川省社保局牽頭。 楊毅英為何要向記者講述這個故事？原來，根據“十三五”規劃綱要提出的“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋”工作要求，四川的全民參保登記計劃工作也在如火如荼展開，但四川社保工作者的思考卻沒有局限在“參保登記”工作本身。 “全民參保登記計劃已經寫入國家‘十三五’規劃，其目的是要通過計劃的實施，讓老百姓的個人權益得到保障。”四川省社保局局長董宏杰跟記者道出了自己的想法，“我個人理解，‘全’有兩個含義，第一是全民，第二是全險種。即國家法律法規賦予老百姓的社會保險各項權益都應該得到保障。這兩個‘全’有賴于人社系統建立一套強有力的機制來實現，也就是說它倒逼人社系統內部要有一個統一、高效、完整、協調的管理服務體系。如果沒有，那么全民參保登記計劃的兩個‘全’就很難實現。”

機構內部 “五龍治水”

接下來的調研中記者發現，四川全省有21個州（市），2014年人社部啟動全民參保登記計劃試點，四川省選擇已經實現社會保險五險統一征收（機構還沒有整合）、并將已建成五險統一信息系統的攀枝花市、廣元市、德陽市作為全民參保登記計劃的首批試點城市。而后，按照《人力資源和社會保障部辦公廳關于組織全民參保登記計劃擴大試點地區申報工作的通知》要求，又于2016年經過自主申報和人社部批復程序，將成都、自貢、瀘州、遂寧、樂山、南充、雅安、阿壩等8個市（州）納入擴大試點范圍。至此，四川省有50%的市（州）啟動了全民參保登記計劃工作。 但綜觀2016年新增的8個試點州（市）的情況，不難發現在四川，社保經辦機構分設的現象非常嚴重。社保局、醫保局、就業局等機構各自為政，有的州（市）甚至有四五個社保機構。四川省社保局的同志也反映，在一些市（縣），社保局、醫保局、就業局、農保局、居保局都是副縣級單位，或者在縣里面都是副科級單位，誰也不聽誰的。實施全民參保登記計劃，首先需要進行內部數據比對，機構分設使得社保、就業、醫保等分散在各個機構的數據比對缺乏統一要求和指導，內部協調渠道不暢顯然給這一工作造成障礙。在省級社保機構，情況也類似。全民參保登記計劃工作的牽頭部門是四川省社保局，省社保局是副廳級單位，而另兩個掌握數據的單位——省就業局是副廳級單位，省醫保局是正處級單位。其中省社保局掌握有職工社會保險、城鄉居民和機關事業單位養老保險等3套信息系統。因此新增試點州（市）工作模式的選擇，不約而同轉向了兩種便于集中管理的方式。

第一種，選擇由人社局牽頭組織推進全民參保登記計劃工作，其優點是便于協調社保系統內部的數據比對工作，或者直接提出建設“五險合一”的信息系統。采取這種方式的有成都市、自貢市、遂寧市、南充市和阿壩州。其中成都市社保局牽頭召開人社系統內部全民參保登記工作業務協調會，明確了全民參保登記計劃工作中市社保局、市醫保局、市就業局、市人社局信息中心的聯絡人；自貢市結合當地社會保險信息系統不統一的客觀實際，提出結合“五險合一”信息系統建設；遂寧市全民參保登記計劃工作領導小組，由市人社局局長任組長，市人社局副局長以及市就業局、市醫保局、市機保局、市社保局的主要領導為副組長；南充市人社局組織專門調研小組了解分析相關情況，將全民參保登記工作列入2016年重點工作目標，同時整合資源，實現“五險合一”統一征收、稽核，實現全市各險種數據大集中，與社保卡數據系統有機結合，為全民參保登記工作創造條件；阿壩州社保局以“五險統征”工作實施為契機，組織州縣社保局、就業局、醫保局與參保單位對歷年五險基礎數據進行清理、核對、整合，確保每一位參保人員只有一條參保信息，同時對信息系統進行優化，實現“金保工程”數據與公安數據庫的專網對接。

第二種是由市政府成立全民參保登記工作領導小組，以統一協調多部門的信息數據共享交換機制。采取這種工作方式有瀘州市、樂山市和雅安市。比如瀘州就在市政府統一協調下，市人社、市公安、市民政、市衛計等多家政府部門初步建立了信息數據共享交換機制，瀘州市人社部門還利用2016年1月啟動五險統一征收工作的契機，對全市五險參保基礎數據進行全面清理比對整合，建立社保基礎信息共享庫；樂山市擬成立全民參保登記計劃領導小組，由分管副市長任組長，市人社局、財政局、公安局、民政局、衛計委負責人任副組長，相關部門分管領導為小組成員；雅安以市政府名義印發《雅安市全民參保登記工作實施方案》，并提請雅安市政府成立全民參保登記工作領導小組，建立部門協調機制，歸集人社、公安、衛計、民政等部門掌握數據，生成雅安市全民參保登記數據庫，同時根據四川省社保局開發的全民參保登記信息管理系統，結合雅安工作實際，完善相關業務模塊，建立以市級系統為數據中心，覆蓋縣（區）和鄉鎮（街道）的聯網應用信息系統，同步開展軟件功能測試及系統完善工作，使之成為市級推進此項工作中集中管理和發布的軟件系統。

爭取“一號一窗一網”

據四川省社保局參保登記及權益管理處處長晏巍透露，目前四川正在大力推行市（州）一級的“五險”統一的信息系統。如果這項工作不能實現，那么四川省光社保就有養老、醫療、失業等5套信息系統。四川省人社廳信息中心副主任呂為民則介紹說，此前四川省并沒有一套完整的參保人員和非參保人員基礎數據庫，在攀枝花市、廣元市、德陽市被納入全民參保登記計劃首批試點城市時，借助這一契機，省人社廳就將“四川省全民參保登記庫信息系統”信息化科研項目下達給攀枝花市人社局，由攀枝花市人社局向當地財政申請了50萬元項目資金，這樣通過省市共建的模式，制定全省統一的數據采集規范和業務經辦模式。信息系統開發完成后統一集中部署在省人社廳，各市（州）分級使用，從而推動系統和數據省級大集中，避免各市（州）各自開發帶來的數據結構差異和后期數據清理、遷移等問題，避免重復投資、重復建設和資源浪費。目前“四川省全民參保登記庫信息系統”在市級層面驗收已經通過，近期四川省人社廳信息中心將以全省視頻會的形式，就此信息系統對各州（市）進行培訓，培訓之后將賬戶和密碼發放到各州（市），該信息系統即可在各地運用。

很顯然，參保登記不是單一目的，后續人社部門應該做的，是創新體制機制，大力推進城鄉“五險”合一經辦管理、大力推行“五險”統一的信息系統；暫不具備全面整合業務條件的地區，至少推行“五險”統一數據庫的建設；如果數據庫難以統一，數據應該與征繳等業務相結合，即至少實行統一參保登記和統一征繳社保費。 “《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進‘互聯網+政務服務’開展信息惠民試點實施方案的通知》提出，要以問題為導向，創新服務，即以解決群眾辦事過程中‘辦證多、辦證難’等問題為核心，運用互聯網、大數據等手段，推進‘互聯網+政務服務’，增強政務服務等主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事等滿意度。我想，基于這一理念，全民參保登記計劃也應該是跟其他幾項工作結合起來做，比如，推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，變‘群眾跑腿’為‘信息跑路’，變‘群眾來回跑’為‘部門協同辦’。還有將社保卡的基礎數據庫跟全民參保登記的基礎數據庫進行銜接甚至統一，即在社會保險領域實現‘一號一窗一網’，讓老百姓一個身份證號就能參加各項社會保險，就能對險種進行記錄、查詢和轉移接續。”董宏杰說。■