淺析張掖農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張莉

摘 要：張掖農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在一些問(wèn)題，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展，必須通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度等對(duì)策使其在良性軌道高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，張掖的農(nóng)村土地在穩(wěn)固原有農(nóng)村承包關(guān)系基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

一、存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，有些雖簽訂書(shū)面合同的，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，自身利益缺乏法律保障；部分村干部既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又是流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者，潛在著因利益糾葛而影響基層組織建設(shè)的問(wèn)題；部分土地流轉(zhuǎn)合同期限較短且不穩(wěn)定，承包戶(hù)很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，只考慮短期利益，不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投資，存在承租方掠奪開(kāi)發(fā)土地的現(xiàn)象，與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求不相適應(yīng)，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格審查、合同的內(nèi)容、簽訂、執(zhí)行、承包期延續(xù)、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管不夠，業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失誤，或遇到嚴(yán)重災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降幅較大，導(dǎo)致無(wú)法履約，就會(huì)給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)造成較大風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)宣傳不到位，服務(wù)功能不完善、作用發(fā)揮不明顯，沒(méi)有健全完善的土地流轉(zhuǎn)檔案管理、建卡登記、土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查等制度。

（三）農(nóng)民存在后顧之憂(yōu)。目前，大部分農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障。因此，農(nóng)民有相當(dāng)深的“戀土情結(jié)”， 怕土地流轉(zhuǎn)后保不住土地權(quán)益，寧愿撂荒，也不流轉(zhuǎn)；加之農(nóng)村還沒(méi)有健全完善的社會(huì)保障體系，認(rèn)為土地仍是農(nóng)民生存的命根子，有了土地就可以解決今后的生計(jì)問(wèn)題。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)滯后。由于大包干時(shí)土地都是按好、中、差等級(jí)平分到戶(hù)，每家每戶(hù)的地塊分散零碎，單位面積內(nèi)土地戶(hù)頭多，使流轉(zhuǎn)難度增大，這種經(jīng)營(yíng)形式的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。且有部分土地農(nóng)田水利建設(shè)老化，基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)滯后。

二、對(duì)策和建議

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要充分發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立流轉(zhuǎn)土地監(jiān)測(cè)點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)、互通信息、規(guī)范程序，對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)施有效監(jiān)督。二要引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)資質(zhì)審查和等級(jí)評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)，明確評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等相關(guān)內(nèi)容，提供有效的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，解決土地評(píng)價(jià)中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，調(diào)控指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，提高農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地入市透明度和可操作性。三要堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，著力推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高土地效益。四要建立土地流轉(zhuǎn)全程監(jiān)管機(jī)制，跟進(jìn)制度設(shè)計(jì)，完善從合同內(nèi)容確定、合同簽訂、合同執(zhí)行到合同續(xù)簽各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管程序，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（二）完善流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)力支撐。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全完善管理機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升服務(wù)功能；健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，降低土地流轉(zhuǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保服務(wù)，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛矛盾，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)情況執(zhí)法檢查，依法處置農(nóng)村土地長(zhǎng)期撂荒問(wèn)題，依法糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)村士地流轉(zhuǎn)，遏制農(nóng)村土地撂荒，推動(dòng)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。應(yīng)用多種新聞宣傳媒體，宣傳農(nóng)村土地法律法規(guī)和政策措施，宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性。

（三）健全保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。一是進(jìn)一步健全完善適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除農(nóng)民離土后的后顧之憂(yōu)。二是加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜支持，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的各種不合理規(guī)定，讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在所生活工作城市落戶(hù)扎根，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，城市社會(huì)保障對(duì)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）化解利益風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是土地流轉(zhuǎn)的重要載體。要大力鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)初始登記和發(fā)布制度，做好家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定建檔工作，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式組建土地股份合作社，引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社、社員之間形成利益共同體。允許財(cái)政項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，直接投向或轉(zhuǎn)交符合條件的土地股份合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立具有示范、帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益，化解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。