阜康市資源公路建管問題研究

趙明寶　張馳

摘要：資源公路是運輸資源的專用線路。阜康市礦產資源豐富，資源公路是保證礦產資源效率使用的重要因素。為調查阜康市資源公路現狀，文章通過對阜康市資源公路相關數據的收集，采用公路網特征評價的方法，對阜康市資源公路現狀進行分析，并針對問題提出解決方案。

關鍵詞：阜康市；資源公路；特征評價；礦產資源；建設管理；資源開發 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）31-0079-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.040

在我國經濟與社會發展過程中，資源開發具有重大戰略性意義。自然資源的開發與利用是經濟與社會發展的支撐，也是其健康發展的保障。資源公路作為對開發資源進行運輸的重要途徑之一，在自然資源的開采與應用過程中起著重要的作用。本文將以阜康市資源公路為研究對象，對阜康市資源公路現狀進行調查說明。

1 阜康市資源公路建設現狀

阜康市現有專用道路10條，總里程291.145km（三級公路151.9km；四級公路139.245km），其中砂石路面占168.5km，占總里程的55.4%。總體公路等級較低，路況較差。用于阜康市南部礦產資源富集區的礦產資源運輸專用公路共有6條，里程54.633km，占全市資源公路的17.95%（表1）。

對表中數據進行初步觀測，資源公路中存在砂石鋪路路段的公路占70%，所有路段均采用砂石鋪路的公路高達50%。包含瀝青混凝土路段的公路占30%，所有路段均采用瀝青混凝土修建的占10%，且僅有7.3km，可見阜康市資源公路整體質量偏低。

2 阜康市資源公路網特征評價

公路網特征評價是運用公路的基本參數，從整體上與宏觀上對公路進行定量描述，從而達到對公路現狀進行評價的目的。

2.1 阜康市全市公路網密度評價

通過公路總里程L（km），公路所在地的土地面積A（km2），公路所在地的人口數量P（萬人）三項參數，可求出公路網面積密度δA、公路網人口密度δp、公路網綜合密度δ。

目前，阜康市全市人口16.92萬人，占地面積8544.85km2（85.4485百km2），公路總里程1172.5km，代入以下公式：

δA=L/A

=1172.5/85.4485

=13.72

全國δA的平均值為32.65，阜康市δA的13.72低于該值，表明公路里程與土地面積之比過小，公路數量尚不能滿足該地區的實際需求。

δp=L/P

=1172.5/16.92

=69.30

全國δp的平均值為43.08，阜康市δp的值為69.30，表明對于阜康市目前人口狀況而言，公路數量已處于飽和狀態。

δ=L/√（A*P）

=1172.5/√（85.4485*16.92）

=30.84

全國δ的平均值為37.05，阜康市δ為30.84。結合地理面積與人口密度綜合來看，阜康市公路與全國δ的平均水平相差不大，目前公路數量略低于全國標準。

總體上看，阜康市δA與δp呈明顯反差，綜合數值δ較為接近全國平均水平。形成反差的原因為對于土地面積A，在僅將“面積”作為單因素進行分析的條件下，人口數量P遠低于該土地面積所能承受的理論飽和值。阜康市地貌特征由南向北可劃分為南部山區、中部平原、北部沙漠三個單元，其中中部平原面積為2233.6km2，同時也是全市人口密度最大、社會經濟發展最為活躍的區域，但該區域僅占全市土地總面積的19.3%。南部山區面積為1793.8km2，人口較為稀疏，占全市土地面積的15.5%。由此可得，民用公路的最小地理需求面積遠低于該市實際地理面積。因此，δA與δp形成明顯反差是合理的。由于資源開采地并非分布于人口密集區，導致民用公路的綜合使用概率進一步降低，因此資源公路的修建具有十分重要的價值。

2.2 阜康市資源公路網等級水平指數

公路網等級水平指數是指區域內各路段的修正技術等級的加權平均值，公路等級的高低直接影響公路交通運行狀況。

設J為區域內公路網等級水平指數，Li為第i公路的里程（km），Ji為第i公路的等級換算系數：

高速公路：0；一級：1；二級：2；三級：3；四級：4；等外公路：5。

阜康市現有的10條專用道路中，三級公路151.9km，四級公路139.245km，代入如下公式：

J=（∑Li*Ji）/∑Li

=（151.9*3+139.245*4）/（151.9+139.245）

=3.478

得出阜康市資源公路平均水平在三級與四級公路水平之間，且更偏向三級水平。整體上，阜康市資源公路等級水平仍然較低，公路的提級改造或許能成為往后的發展方向。

2.3 阜康市資源公路網鋪裝水平指數

公路網鋪裝水平與公路的通行能力與服務水平密切相關，是反映公路性能與質量的重要指標，其定義為區域內各路段路面鋪裝等級的加權平均值。

設P為公路網鋪裝水平指數（1

高級路面（瀝青混凝土）：1；中級路面（簡易鋪裝）：2；低級路面（砂石路面）：3。

如表1所示，高級路面（瀝青混凝土）的里程為112.951km，中級路面（簡易鋪裝）的里程為9.676km，低級路面（砂石路面）的里程為168.518km，代入以下公式：

P=（∑Li*Pi）/∑Li

=（112.951*1+9.676*2+168.518*3）/（112.951+9.676+168.518）

=2.191

該數據顯示阜康市資源公路網鋪裝平均水平為中級路面，還需進一步提升。但事實上，中級路面的里程數為9.676km，占總體的3.32%，遠小于高級路面與低級路面的里程數，即阜康市資源公路網鋪裝水平兩極分化嚴重，低級路面過多。

3 阜康市資源公路存在的問題

3.1 資源公路建設規模不足，制約優勢資源開發

阜康市域內的煤礦主要位于海拔800～1100m的南部丘陵山區，東起大黃山，西至水磨河，東西長53km，南北寬5km，礦區面積280km2。勘探結果表明礦區煤炭總儲煤量84億噸。現有礦區企業分布較為分散，對外交通基礎設施差，道路網不完善。橫向交通基本依托國道216線、省道303線。縱向交通主要依靠6條礦產資源運輸專用公路，其道路斷面不合理，路況較差，并且通過對阜康市公路網密度評價，也得出阜康市人口密集區面積遠小于阜康市總面積，民用公路無法直接有效作用于資源開采運輸的公路需求。

3.2 資源公路建設資金匱乏

資源公路資金匱乏，體現在數量不足、等級不高、鋪裝水平較低三個方面。特別是大量存在的低級資源公路與低級路面，反映出資源公路修建初期籌資與后期養護的一系列問題。

對資源公路籌資渠道的追溯，在現有的10條資源公路中，有8條資源公路由企業籌資建設，僅有2條資源公路由政府籌資建設。由于資源公路資金投入高、回報周期長，單憑企業自身進行資源公路的建設養護，給企業帶來較大的壓力，同樣只依靠政府投資來建設養護資源公路，政府也無力承擔。現有的資源公路中不存在政府和企業聯手投資建設的資源公路，融資渠道較為單一，沒有調動市場的力量及作用，政企壓力較大。

3.3 資源公路管理養護機制缺失，通行能力嚴重不足

公路等級與鋪裝水平是對公路通行能力的重要體現，公路鋪裝也能從側面表現公路養護情況。公路等級低下與低級路面的大量存在不僅反映出資源公路資金的匱乏，也對其通行能力造成嚴重影響。此外，公路的低等級與低級建設材料，使后期的養護更容易受到忽視。

如表1所示，南部山區現有的6條資源公路，僅有Z530（S303線—五宮煤礦專用道，里程7.633km，公路等級三級）、Z532（G216岔口-西溝煤礦公路，里程13.567km，公路等級三級）兩條公路，共21.2km列入重要農村公路，由財政資金每年每千米撥付5000元養護費用。其余4條公路則由資源開發企業自行簡單維護，目前資源公路管理養護混亂，企業各自為政，自謀出路，礦區公路路況較差，效益不高，缺少保證資源公路安全暢通的養護管理機制。

3.4 資源公路管理不到位，立項建設審批不規范

資源公路健全的管理機制是其規范的保證。目前，阜康市資源公路的初期建設與后期養護問題，都是缺乏統一管理與機制不完善的體現。

資源公路的管理問題在于資源公路建設立項審批不規范，未批先建現象嚴重。根據《公路法》第十五條規定：專用公路規劃由專用公路的主管單位編制，經其上級主管部門審定后，報縣級以上人民政府交通主管部門審核。專用公路規劃應當與公路規劃相協調。縣級以上人民政府交通主管部門發現專用公路規劃與國道、省道、縣道、鄉道規劃有不協調的地方，應當提出修改意見，專用公路主管部門和單位應做出相應的修改。但目前阜康境內廠礦企業投資修建的專用公路大多沒有

報批。

3.5 資源公路缺失專項規劃，路網結構不合理

阜康市現在沒有資源公路建設專項規劃，新建資源公路均是資源開發企業為方便資源運輸，根據企業生產需要，自行開辟建設簡易道路，對環境資源破壞、礦產資源壓覆嚴重，缺乏東西互聯、南北貫通的資源開發路網規劃。現有的路網聯系不緊密，礦區與干線公路交通聯系不夠完善。交通疏解能力較差，各礦區組團之間未設置生活交通干道，不能提供公共交通服務，制約客流運輸效率，沒有實現客運貨運分流，公路貨運的服務水平較低。

4 對策建議

4.1 統籌發展需要，做好統一規劃

由于阜康市特殊的地貌特征，民用公路主要集中于人口密集地區，無法為資源開采提供直接的服務。現有的資源公路多為企業自行開辟建設，且路面質量較低，沒有統一的規劃，因此根據阜康市未來發展需要與資源開采情況規劃資源公路建設是提升效率和服務能力的有效方式。政府可根據資源分布特點，結合企業開采情況，對已進行開發且企業已鋪建完成的資源公路列入計劃范圍，進行整合與統一管理，為后續資源公路的搭建提供鋪墊；對于尚未進行開發的資源區域，政府應當對資源運輸通道提前做好規劃，為往后進行資源開采的企業規定資源公路修建方案。

4.2 健全和完善交通建設投資政策，多層次多渠道解決建設資金

為改變阜康市公路等級不高、鋪裝水平較低的現狀，更多資金投入是必不可少的環節，對資金來源的投資渠道與投資政策的關注尤為重要。目前，資源公路交通建設所需投入大、政策性強、拆遷牽涉面廣，雖然社會效益顯著，但資金回收期長、見效慢，提高了投資風險，增加了交通融資工作的難度。因此，首先要轉變交通投融資思路，即由以往政府投資行為轉變為社會投資行為或政府與社會共同投入相結合；由政府單一籌資轉變為市場多元籌資，由債務性借款轉變為債務性借款與非債務性融資相結合；其次，要改革融資的方針、策略和機制。堅持“地方籌資、中央配資、社會融資、利用外資”的方針和“內資與外資并舉、直接投資與間接投資并舉、確保重點、集中資金打殲滅戰”的策略，資源公路交通建設要形成“引得進、清得動、還得出”的投融資機制，努力形成“自籌、自用、自還”的交通建設資金良性循環。加強投資管理，要從交通建設設計開始，全過程加強投資控制和管理，組織投標和財務管理，大幅度降低投資額。

4.3 重“量”同時重“質”，提高公路等級與鋪裝水平

資源公路等級與鋪裝水平直接決定資源公路的運輸能力。目前，阜康市在擁有部分高級路段的資源公路的同時，也存在大量低級路段，且鋪裝水平普遍偏低。由于資源的開發與運用和發展速度呈正比關系，因此資源公路的運輸條件應做出相應的調整。阜康市礦產資源豐富，對運輸能力的要求較高。針對目前公路質量低下的現狀，在增建資源公路的同時，還應對資源公路等級與鋪裝材料進行提升，加強公路實際服務能力。

4.4 完善公路管理機制，健全法制體系

制定完整的法制體系是阜康市交通運輸發展戰略得以順利實現的有力保障。應根據國家頒布的公路管理法律、法規和規章，結合阜康市的實際情況，制定交通建設管理辦法，對交通的規劃建設、養護、管理及資金來源等以具體規定，使整個建設過程做到有法可依、有章可循，充分保護政府、群眾、投資方的切身利益。同時制定行之有效的監督與管理機制，在同一規劃的前提下，將公路的管理、養護水平進行績效考核，責任分級管理，建設精簡高效型體制。

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