政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制研究

劉西濤

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱，150028）

政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制研究

劉西濤

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱，150028）

冰雪體育產(chǎn)業(yè)在當前經(jīng)濟新常態(tài)下呈現(xiàn)出與以往不同的階段特征，需要政府的扶持和監(jiān)管。在分析冰雪體育產(chǎn)業(yè)特征、影響因素的基礎上，建構(gòu)了政府規(guī)制冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制模型，提出了明確冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位、制定冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃、鼓勵社會服務組織發(fā)展、加大科研投入和培育高素質(zhì)人才等政府規(guī)制措施，為實現(xiàn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供政策建議。

政府規(guī)制；冰雪體育產(chǎn)業(yè)；特征；發(fā)展機制

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”為經(jīng)濟發(fā)展明確了方向，為不同領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。冰雪體育產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，新常態(tài)也為冰雪體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和快速發(fā)展帶來新機遇［1］。政策層面國家對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給予了更大的空間和指導，在《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進消費的若干意見》提出要推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。然而，如何促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，怎樣借助國家政策指導和規(guī)范，獲得必要的支撐和服務，就需要從政府規(guī)制視角探討冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

當前學界對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，更多集中在冰雪體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力和績效的定量分析、發(fā)展方式以及冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒研究上［2-3］，從政府規(guī)制視角進行研究的較少。同時學界對于政府規(guī)制研究主要集中在：一是政府規(guī)制在不同領域的應用嘗試，如針對專業(yè)合作社、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、勞動關系、食品安全等問題的研究［4-7］；二是對政府規(guī)制失靈及理論評價的探討，包括政府規(guī)制扭曲、限度、合法性及價值邏輯等；三是對國外政府規(guī)制的經(jīng)驗借鑒及啟示，主要探究國外經(jīng)驗在我國的檢驗。針對冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究較少。本研究力求著眼于冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征及影響因素，探討如何有效地利用政府規(guī)制，為實現(xiàn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供政策建議。

1 冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征

1.1冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由政府主導向企業(yè)轉(zhuǎn)移

長期以來，冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是在政府主導下進行的，政府為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、政策扶持以及微觀管理，其核心資源都是由政府掌控。正是這種家長作風和管辦不分，資源利用效率不高，供需失衡，使得冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新形勢下面臨各種挑戰(zhàn)和困境。但是，隨著國家政策方向的調(diào)整和思路轉(zhuǎn)變，政府在冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的作用和職責發(fā)生了轉(zhuǎn)變［8］，主導地位開始轉(zhuǎn)渡給企業(yè)和社會，政府負責提供必要的監(jiān)管、服務。冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式出現(xiàn)了變化，企業(yè)的主體地位正不斷確立。

1.2體育服務在體育消費中比重增加

伴隨人們收入的增長，消費觀念的轉(zhuǎn)變，使得冰雪體育產(chǎn)業(yè)提供的各類產(chǎn)品和服務的比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。日益增長的享受型、發(fā)展型消費需求成為人們消費需求中的重要組成部分。原有的對體育產(chǎn)品的基本屬性和功能滿足的需求開始弱化，漸漸過渡到對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)中的休閑健身、體育表演、體育旅游、體育賽事等方面的體育服務類的需求。更加關注那些能夠有助于身體健康、品質(zhì)提升的體育服務。

1.3冰雪體育產(chǎn)業(yè)的社會認知度不斷提高

冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開社會的需求，社會認知度不高就會阻滯冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于冰雪體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位占的比重一直偏低，社會對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)的認知也處于較低的狀態(tài)，相關組織對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持有保守觀念、服務意識也不強、積極性不高。隨著冰雪體育產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重視程度和地位的提升，目前，冰雪體育產(chǎn)業(yè)的社會認知度正在不斷的提高，人們開始關注冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場管理體系不完善

市場管理體系一直是困擾冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。長期政府主導下發(fā)展的冰雪體育產(chǎn)業(yè)，市場成熟度偏低，未能形成比較規(guī)范和健全的市場管理體系［9］，針對冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場調(diào)控機制和市場監(jiān)管機制還不完善。

2 政府規(guī)制冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本依據(jù)

2.1政府規(guī)制是促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要

國外冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常會有市場主導型和政府參與型，而我國由于自身國情，冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期屬于政府主導型。冰雪體育產(chǎn)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，因此，冰雪體育產(chǎn)業(yè)這種特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予必要的扶持。雖然政府正逐漸退出其主導地位，仍需要在投資、準入機制、價格、質(zhì)量、環(huán)境、安全等諸多方面給予必要的規(guī)制，這也是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

2.2冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府規(guī)制

體育產(chǎn)品和服務是冰雪體育產(chǎn)業(yè)提供的核心內(nèi)容，而體育產(chǎn)品和服務又是有著其自身的特征，是一種非生存消費產(chǎn)品，而是提高人們生活質(zhì)量的消費品。這種特性就使得冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在市場選擇上無法通過自然發(fā)育來實現(xiàn)市場化，需要有必要的外在力量推動其實現(xiàn)市場進程，這種力量就是政府。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)歷不同的階段，由初創(chuàng)到成熟，每一階段都需要不同的資源。冰雪體育產(chǎn)業(yè)亦不例外，它涉及的各類業(yè)態(tài)處于不均衡的發(fā)展狀態(tài)，例如體育用品業(yè)、體育旅游業(yè)乃至體育會展業(yè)等，因此需要通過政府分層次、分重點的給予指導和規(guī)劃。

3 政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的模型構(gòu)建

3.1冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素

3.1.1社會需求

冰雪體育產(chǎn)業(yè)是為社會提供體育物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和體育服務的，供給最大的目的是為了有效滿足需求。因此，影響冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的一個因素就是社會對于體育相關產(chǎn)品和服務的需求。如果社會需求不足，就會限制冰雪體育產(chǎn)業(yè)的供給，繼而整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好。社會需求不僅僅影響著冰雪體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和總量，還在一定程度上影響到冰雪體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，冰雪體育產(chǎn)業(yè)中所涵蓋的不同業(yè)態(tài)都直接因社會需求的總量決定其發(fā)展的規(guī)模和可持續(xù)性。比如人們一定時期對體育健身需求欲望高，就會催生體育健身器材和設施產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.2相關資源

資源是產(chǎn)業(yè)能夠存在和可持續(xù)發(fā)展的基礎和根本。冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣受到相關資源的制約。在冰雪體育產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈條上都離不開各種資源。一是體育賽事及相關表演活動需要的資源。諸如滑雪的雪場雪道等等。這些資源都是各種體育賽事不可缺少的基本條件。二是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人力資源。任何產(chǎn)業(yè)都需要有人的參與。冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不可缺少相關的勞動力以及高素質(zhì)人才，諸如裁判員、教練員、陪練員、培訓員等等。三是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金投入。發(fā)展離不開投資。投資的規(guī)模總量和投資的去向影響著冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)模。例如投資流向高端體育產(chǎn)品消費和服務，這部分產(chǎn)業(yè)鏈條比重就會增加。

3.1.3體育科技

科學技術向來都是重要的生產(chǎn)力。冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦需要科學技術作為推動力量。冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關的科技的影響在于：一是科學技術可以為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端服務和生產(chǎn)技術。冰雪體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，涉及到的體育產(chǎn)品生產(chǎn)、體育服務供給，離不開先進的科學技術帶來的技術創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)的服務。二是科學技術可以為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條提供輔助條件。

3.1.4政策法規(guī)

政策法規(guī)是產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的制度保障。冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是需要政策法規(guī)的扶持和規(guī)范。一是，政策法規(guī)影響著冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。冰雪體育產(chǎn)業(yè)在怎樣的制度環(huán)境下發(fā)展，朝什么方向發(fā)展，很大程度上取決于政策的導向。政策扶持的傾向性就很直接的促使冰雪體育產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈條朝著政策指引的方向行進。二是政策法規(guī)影響著冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和效率。政策中的各種優(yōu)惠方式和扶持力度給冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展動力。

3.1.5社會組織

社會組織，尤其是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類協(xié)會、非盈利性的組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也至關重要。行業(yè)協(xié)會制定的相關規(guī)范和標準。進入該產(chǎn)業(yè)的相關人員和機構(gòu)必須遵守社會組織的相關約束，不得違背。行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供的協(xié)調(diào)、信息、溝通等功能，通過各種社會組織的作用發(fā)揮，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了比較及時的信息，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了溝通平臺，成為政府、企業(yè)之間的重要連接紐帶。

3.2政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制模型

結(jié)合冰雪體育產(chǎn)業(yè)的影響因素和現(xiàn)階段的特征，從政府規(guī)制視角建立相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，如圖1：

圖1 政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制Figure1 Developmentmechanism of the ice-snow sports industry under the viewpointofgovernment regulation

4 構(gòu)建冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的政府規(guī)制措施

4.1明確冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位

政府在冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位直接影響到整個冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府職能的合理定位可以有效地促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果政府職能缺位、錯位或者越位，就會阻滯冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府首先應當轉(zhuǎn)變觀念，由原來全方位主導冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務上來，為各類體育市場主體，提供良好的扶持政策、規(guī)范標準、相關法律法以及完善的監(jiān)管體系和公平的競爭環(huán)境。

4.2制定冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃

政府應該發(fā)揮其應有的職責，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定戰(zhàn)略性、全局性的發(fā)展規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有的發(fā)展格局、經(jīng)濟基礎、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的布局，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)布局。制定產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃時，應當處理好幾種關系：一是要處理好社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)效益的關系，突出社會效益。二是要處理好國外經(jīng)驗和我國國情的關系，不能全盤照搬，應當結(jié)合實際，宏觀調(diào)控［10］，根據(jù)不同區(qū)域的特征和產(chǎn)業(yè)基礎，制定不同的區(qū)域規(guī)劃，分層次分類別的進行規(guī)劃，適時推進規(guī)劃，合理布局［11］。三是要處理好冰雪體育產(chǎn)業(yè)改革和社會體育發(fā)展的關系。政府在規(guī)劃是要堅持開放、創(chuàng)新，逐步改革原有落后體制制度，同時又要兼顧社會體育發(fā)展的總體情況，既要保證規(guī)劃的超前性，又要保證可行性。

政府除了為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定發(fā)展規(guī)劃外，還需要制定相關的政策。冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策的扶持，要通過政策扶持促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。一是制定投融資政策。鼓勵社會資本進入冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中來，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新［12］，創(chuàng)新投融資形式，發(fā)揮新型金融產(chǎn)品的優(yōu)勢，借助商業(yè)銀行的金融作用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資問題。二是制定相應稅收優(yōu)惠政策。通過對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的不同類別的劃分，分類別的給予不同程度的稅收優(yōu)惠政策，例如對于體育場地經(jīng)營、體育旅游經(jīng)營和體育產(chǎn)品銷售采取不同的稅收標準。三是加大財政投入。政府為冰雪體育產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模的時候，需要給予必要的財政扶持，提高冰雪體育產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的財政投入比例。

4.3鼓勵社會服務組織發(fā)展

按照國家政策要求，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織負責。因此，政府應當采取必要的措施促進體育社會組織的發(fā)展，發(fā)揮服務功能［13］。一是下放權(quán)力，協(xié)調(diào)好與行業(yè)協(xié)會等組織的關系。較少體育社會組織在申請、注冊等環(huán)節(jié)上過多干預。提供便捷的在線申請、審核和批準。同時，要處理好政府與社會組織之間的關系，厘清管轄范圍和管理事項，對于那些可以交由社會組織辦理的事項應當及時下放，真正實現(xiàn)管辦分離。二是鼓勵體育中介服務機構(gòu)發(fā)展。冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有中間聯(lián)系政府、企業(yè)、社會的橋梁和紐帶，即體育中介服務機構(gòu)，它也是體育市場中不可或缺的重要組成部分。體育中介服務機構(gòu)可以為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息交流、溝通、咨詢等服務，例如體育服務咨詢機構(gòu)、體育經(jīng)紀公司、體育產(chǎn)品代理機構(gòu)、體育文化傳媒公司等等。政府要通過規(guī)劃、指導、監(jiān)督、規(guī)范等方式建立起服務于冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學的、有序的體育中介服務體系。

4.4加大科研投入和培育高素質(zhì)人才

冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有較高素養(yǎng)的專業(yè)管理人才。政府可以通過建立有效的培育機制為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需人才。一是建立人才培養(yǎng)機制。政府相關管理部門通過實際調(diào)研，整合區(qū)域資源，與高等院校的體育相關專業(yè)聯(lián)合，或者新建相關專業(yè)，或者建立研究所［14］，培養(yǎng)專業(yè)的高層次體育管理人才。還可以通過對現(xiàn)有人員進行定期的在職進修，崗前和在崗培訓，提升原有人員的綜合素質(zhì)以適應冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是建立“校企”聯(lián)合培養(yǎng)。政府給予寬松的政策，激勵冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關企業(yè)與學校聯(lián)合，建立人才培養(yǎng)基地，定向為企業(yè)培養(yǎng)和輸送合格體育管理人才。三是加大體育管理人才引進力度。政府制定必要的政策，為高層次體育管理人才引進提供平臺。尤其是通過國內(nèi)外的人才交流與工作合作，給予相關較為優(yōu)越的引進條件，引進高層次的體院產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性人才。

政府應當滿足冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技研發(fā)需要。加大體育科技投入，尤其是在各類攻關項目、創(chuàng)新項目的研發(fā)投入。適應整體國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，適時調(diào)整科技投入重點、投入方向和投入比重。對冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大支撐作用的具有潛力的科技研發(fā)，政府務必通過政策扶持、減少行政干預，提供保障條件，促進成果產(chǎn)出及推廣應用。

4.5強化市場監(jiān)管

依法加強體育市場監(jiān)管是政府體育部門的基本任務。目前，冰雪體育產(chǎn)業(yè)還沒有形成完善的市場管理體系，需要政府做好相關的監(jiān)管工作。一是制定市場準入的標準體系。對于冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到何種標準才可以進入體育市場，這就需要政府出臺相關的市場準入的標準體系，例如體育旅游業(yè)的行業(yè)標準，體育媒體的標準，加強對旅游企業(yè)的監(jiān)管［15］等。二是制定市場監(jiān)督考核標準。進入市場，不代表終身制。對于不符合行業(yè)標準，不能夠有效提供體育產(chǎn)品和服務的企業(yè)要進行監(jiān)督和考核。及時予以糾正。三是建立體育產(chǎn)品和服務的追溯機制。政府通過信息技術和政務平臺，對于提供不合格的體育產(chǎn)品和服務的機構(gòu)進行追溯，并在相應的平臺上予以曝光。

冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是重要的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。在當前形勢下，尤其階段性的發(fā)展特征，主要是。同時，也受到社會需求、資源、科技、政策等相應的影響因素的制約，雖然政府主導下的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但仍離不開政府的扶持。政府規(guī)制不僅僅是約束，更是某種程度上的扶持，需要從明確職能定位、制定相應的政策和規(guī)劃、加大科研投入、培育高素質(zhì)人才、鼓勵社會組織發(fā)展等方面采取規(guī)制措施。

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［13］鞠明海.黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［J］.冰雪運動，2014，36（1）：93－96.

［14］宋國良，韓洪俠.黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與策略［J］.冰雪運動，2012，34（2）：89－92.

［15］葉海波，張瑩.我國滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究［J］.冰雪運動，2015，37（4）：88－92.

Viewpoint of Government Regulation

LIU Xi-tao
（Finance and Public Administration School of Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China）

As the ice-snow sports industry shows the stage characteristic being different from the pastin the currenteconom ic new normal,itneedsgovernmentalsupportand supervision.Basing on theanalysisof the ice-snow sportsindustry'scharacteristicsand influencing factors,thepaperconstructsamechanismmodelof ice-snow sports industry developmentunder the government regulation.Itputs forward somemeasuresof governmentregulation such as to define thegovernment functionsin thedevelopmentof ice-snow sportsindustry,tomake the policy and planning for itsdevelopment,to encourage the developmentofsocialservice organizations,to increase thescientific research investmentand to cultivatehigh-quality talents.Thepurpose istoofferapolicysuggestion for realizing the rapid developmentofice-snow sportsindustry.

government regulation；ice-snow sports industry；characteristics；developmentmechanism

G80-052

A

1002-3488（2016）03-0070-04

2016－02－09；

2016－03－11

國家社會科學基金項目（15BJL054）。

劉西濤（1978－），男，山東聊城人，博士,副教授，研究方向為公共服務。