領導干部必須心中有責敢于擔當

蘇加毅

【摘要】全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，既要靠教育，也要靠制度約束。十八屆六中全會審議通過的黨內法規，正是為全面從嚴治黨提供有力的制度支撐，旨在探索管黨治黨的根本之策、長遠之計，切實推動從治標走向治本，形成全面從嚴治黨新形態。

【關鍵詞】十八屆六中全會 領導干部 責任 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

官德之要：把責任高高舉過頭頂

中國共產黨人肩負著光榮的使命和崇高的歷史責任。還記得，黨的十八大剛剛閉幕時，習近平總書記代表新一屆中央領導集體，向全黨、全國人民宣誓，鄭重承諾對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，開啟了為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的新征程。這樣偉大神圣的歷史責任的確重于泰山。

黨員領導干部必須心中有責。這是對領導干部的基本要求。從權責對等原則來說，享有什么樣的權力，就應當承擔相應對等的責任。一個領導干部只有胸中懷有強烈的責任意識，才能在工作中盡職盡責。黨的領導干部是黨和國家事業的骨干，崗位重要、責任重大。敢于擔當，是黨的性質宗旨的必然要求，是領導干部職責所系、使命所在，是黨的好干部的重要標準。有權必履責，這句話說起來容易，落實起來難。在現實生活中，有的領導干部只知道享受人民賦予的各種權力，而不愿承擔對等的責任，甚至將責任拋之腦后；有的領導干部責任心不強，對工作敷衍應付，得過且過，只要不出事，寧可不干事，這些現象出現的原因就是非馬克思主義權力觀和其他錯誤思想造成的權責錯位。從本質上講，負責任是為政者的天職。作為領導干部，就意味著要對國家和人民的事業負責，對自己的崗位負責，對自己分管的工作負責，對自己的領導行為后果負責。這是一種精神狀態，一種黨性觀念，一種道德風范，一種人格魅力，也是一種推進事業發展、促進個人進步的動力和條件。

領導干部做到盡職盡責，首先要明確責任，明確個人的角色定位和使命任務，帶班子，領隊伍，謀發展。其次是履行責任，就是要積極履行崗位職責，承擔起法律和制度賦予的義務。領導干部需要履行的責任很多，諸如政治責任、經濟責任、文化責任等。但是，作為單位主要領導除了履行這些責任外，應當把重點放在履行對部屬的教育、管理和監督的責任上。因為事以人為興，部屬的能力素質提高了，積極性、主動性調動起來了，創造潛能發揮出來了，一切問題都能迎刃而解，事業發展就能順利推進。最后要盡到責任，就是要盡心盡力做好自己承擔的工作，履行職責到位。古人曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”天下的難事往往都是從易處做起的，天下的大事都是從小事開始的。領導干部盡職盡責的一個重要方面，就是在日常工作中要特別注重細節，細節決定成敗。由此，領導干部要提倡一絲不茍的負責態度，發揚共產黨人“最講認真”的精神，注重每一個工作環節，把每件事都做細、做實、做到位。

制度之效：以問責倒逼責任落實

黨的十八大以來全面從嚴治黨的嶄新實踐表明，問責已經成為全面從嚴治黨的重要抓手和“利器”。《中國共產黨問責條例》對問責工作的指導思想和原則，問責主體、對象和責任劃分，問責情形，問責方式，問責決定與執行等均作了具體規定。十八屆六中全會又重申和強調了追責問責問題，提出了一些新的規定和要求。

在全面從嚴治黨新形勢下，一些黨員領導干部出于規避責任和風險考慮，或由于不正確政績觀的影響，責任意識淡漠，只謀官、不謀事的“守攤子”“保位子”現象時有發生。有些“不作為”“無作為”“亂作為”現象嚴重損害了黨的作風和領導干部的形象。建立問責或責任追究制度，猶如給各級領導干部帶上了“緊箍咒”，讓他們再也不能“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”了。我們在為制度措施叫好的同時，也應該清醒地看到，實行問責制的根本目的不在于懲治多少人、處分多少人，而在于提升各級領導干部的事業心責任感，增強他們的法治意識和法治精神，激勵他們清楚認識責任、有效履行責任、勇于承擔責任，自覺把恪盡職守、依法辦事內化為信仰，熔鑄到頭腦，固化為觀念和習慣。

實行問責制，有利于增強領導干部的責任意識，保持清醒的角色定位。問責的中心和重心在“責”，是對責任的追究，其根本指向是亂作為、作為不力、不作為和無作為。權力與責任是一個事物的兩個方面，黨員領導干部在接受人民賦予權力的同時，也必須承擔應有的責任。問責其實就是明確權與責，做到權責平衡，監督領導干部對于職權和責任的履行情況。它像一個“警示器”，常常提醒領導干部，在實施領導工作時尤其在用人、理財、重大事項決策等問題上，必須想清楚自己所應遵循的角色要求和行為原則，從而在制度本身形成的壓力和動力下不斷增強責任意識和憂患意識，如履薄冰、如臨深淵、兢兢業業地履其責、盡其力、操其心。

實行問責制，有利于滋養領導干部的法治觀念，養成依法辦事的習慣。問責的依據是法律法規和制度約定。問責問的是各級領導干部是否遵紀守法，是否廉潔奉公，是否按規矩辦事。這就意味著各級領導干部必須牢記國家和黨內的法律法規、條例，恪守各項規章制度，不專權、不擅權、不濫用職權。心中有法紀，行為不逾矩。這種行為方式日積月累，就會內化為一種文化和習慣，時刻提醒領導干部要自覺做到守法、守信、守責，準確預測自己行為的法律后果。只有抓住典型嚴肅查處、追究責任，黨的紀律和法律才能真正嚴肅起來，責任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談，防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

實行問責制，有利于培育領導干部的人品官德，當好人民的公仆。任何一項制度都有一定的文化支撐和價值導向。問責制的文化底蘊和倫理意義，在于倡導領導干部要做一名讓黨和人民滿意的“好干部”。做事先做人，立威先立德。黨員干部首先是人民的公仆，是人民的勤務員，要自覺加強黨性修養，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終做到黨的原則第一、黨的事業第一、人民的利益第一，始終做到堅持原則講黨性、敢作敢為不推諉、盡心盡力不懈怠。對一些宗旨意識淡化、黨員意識不強、模范作用不好的領導干部進行問責，既對當事人“當頭棒喝”，對其他人也能產生預防和警示作用，促使他們自重、自警、自醒、自勵，敬畏法律、約束權力，公平、公正、公開地用權、處事、用人，防止各種失責行為的發生。

踐行之須：用擔當詮釋對黨忠誠

責任、擔當、忠誠，緊密相連。有責任就要有擔當，對黨忠誠最終要體現到擔當上。十八屆六中全會提出，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，反對搞兩面派、做“兩面人”，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。這是對擔當和忠誠的明確要求。

擔當，已成為黨的政治話語中的亮詞。十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調黨員領導干部要敢于擔當，為擔當一詞增添了豐富內涵。矢志不渝的民族擔當，團結帶領全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興。無私奉獻的為民擔當，堅持執政為民，讓人民過上富裕幸福生活。堅定不移的改革擔當，堅持和發展中國特色社會主義，以創新的精神狀態不斷開拓中國特色社會主義新局面、新境界。恪盡職守的職責擔當，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。互惠共贏的大國擔當，適應時代發展潮流和發展大勢，為世界和平、人類進步作出新的更大貢獻。強軍興軍的治軍擔當，努力建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。敢抓敢管的治黨擔當，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。好干部的為官擔當，培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

對于領導干部來說，擔當是領導干部應具有的官德素質，是激發斗志、凝聚人心，團結帶領群眾干事創業的基本條件。習近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時指出：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”可見，如果我們黨的領導干部，個個忠誠、干凈、擔當，我們的事業豈能不興旺發達？

領導干部講擔當，首先，要增強政治責任感，強化擔當意識。擔當的背后，是有思想和道德境界支撐的。顧炎武的“天下興亡、匹夫有責”的高度歷史自覺、魯迅的“我以我血薦軒轅”的萬丈豪情，當時激發起多少仁人志士的擔當沖動。領導干部只有牢固樹立“事業大如天、責任重如山”的責任意識，才能把黨的事業當成信仰去干，全力履行自己的責任，并在承擔責任中激發自己的全部能量。思想上想擔當，行動上才能去擔當。可謂心中有信仰，腳下有力量。其次，要錘煉膽識，提振敢擔當的魄力。敢擔當即有膽量、有勇氣、有氣魄去承擔，能始終保持一股闖勁、沖勁，在大是大非面前敢于亮劍，在錯誤和失誤面前敢于擔責，在歪風邪氣面前敢于斗爭。古人說得好：大事難事看擔當，順境逆境看襟懷。領導干部敢于擔當，就是平常時刻看得出，關鍵時刻站得出，危難時刻豁得出。敢于擔當就要迎難而上，特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大。在那些各種利益盤根錯節、消極腐敗現象嚴重的地方，影響問題解決的因素很多。如果沒有敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了問題的。敢于擔當就要果斷決策，顧慮重重，怕這怕那，畏畏縮縮，往往會貽誤時機。敢于擔當就要用好批評和自我批評這個武器，正如十八屆六中全會所要求，在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右，講黨性不講私情，講真理不講面子，敢于同一切錯誤思想和錯誤行為做斗爭。最后，要掌握本領，不斷提高善于擔當的能力。要加強學習，解決本領恐慌的問題，把學習作為政治責任、精神追求和生活方式，向書本學，向實踐學，向群眾學，通過全面學習，提高辯證、系統、戰略、法治、底線、精準思維能力，提高科學決策、依法施政和全面擔當的能力。要有擔當的智慧，掌握科學的思想方法和工作方法，“會彈鋼琴”，能“抓住牛鼻子”，善于謀篇布局，溝通協調，統籌各方，善于從復雜紛繁碎亂的事物中找出規律，總結經驗，用于指導實踐。要按章辦事守規矩，真正的擔當是有膽有識的擔當，而不是不守規矩的亂作為，進行決策時既要講求效率又要符合程序，化解矛盾時既要敢作敢當又要合規合法，推進工作時既要雷厲風行又要注重實際效果，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。十八屆六中全會提出，對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理，正是為了杜絕類似的亂作為現象的發生。

（作者為解放軍后勤學院政治理論教研室教授）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

責編/潘麗莉 宋睿宸（見習） 美編/于珊