淺談對地勘單位的財務管理

孫桂芹

摘 要 隨著我國地勘事業的蓬勃發展，地勘單位在經營過程中面臨的財務風險逐年加大，因此完善地勘單位的財務管理內部控制制度，提升其內部財務控制的效率迫在眉睫。本文闡述了當前經濟形勢下地勘單位的財務管理現狀，分析了完善地勘單位的財務管理內部控制制度的措施。

關鍵詞 地勘單位 新常態 財務管理 問題 措施

地質勘查單位的主要工作是區域地質礦產調查及礦產遠景區調查預測與評價、 固體礦產資源的普查勘探與評價，并為國民經濟和社會的發展提供所需的礦產資源開發依據和廣義的地質服務。當前，我國大多數地勘事業單位的企業化改制剛剛開始，其內部控制環節普遍比較薄弱，特別是對內部財務的控制很難達到現代企業制度的要求。為此，地勘事業單位在經營過程中面臨的財務風險也逐漸加劇，完善其內部財務控制的效率迫在眉睫。

一、地勘單位的財務管理現狀

（一）內部管理需要改革

因為傳統經濟體制和單位體制的影響，我國大部分地勘單位都具有事業單位和老牌國有企業的背景，受行政管理干涉較深，不以營利為主要目的；管理方式傳統指令化，注重國家撥款的完成進度和預算執行情況，而忽視單位內部的管理創新機制。雖然之前一些地勘單位戴事業帽子走企業化管理，積累了一些企業化管理經驗，但是隨著我國市場經濟體制越來越完善，對外開放程度越來越深，對地勘單位的管理要求也越來越高，因此在經濟發展新常態下，地勘單位不僅要重視業務創新，還要重視管理方式與管理方法的創新，加強內部控制，建立符合內外部環境的財務管理制度，才能在新時期取得穩定的發展。

（二）融資渠道多元，融資方式多樣

經濟發展新常態對地勘單位來說既是機遇又是挑戰。因為地勘行業的特性，需要的投資數目巨大，如果僅由國家投資，不僅會使國家承擔的風險過大，也不利于配合“走出去”政策。隨著地勘行業的逐漸發展，傳統的由國家主要投入的地勘行業投資模式的缺點逐漸顯現，例如國家初級勘查階段投入巨大，但是卻看不到經濟效益，給地勘單位帶來巨大的財務風險。新常態時期給地勘單位帶來了發展機遇，地勘行業可以多渠道融資，不單純依賴于國家投資；可以適當引入民間資本，或者通過政府采購，給地勘實體工作插上金融的翅膀。所以，地勘單位在經濟發展新常態時期要注重開展新的融資渠道，減小財務壓力。

（三）地勘單位改革新常態

我國地勘單位改革已經進入“深水區”，地勘單位分類改革在省級政府的統一組織下，取得了不同程度的進展，大部分單位在改革中變成了公益一類或二類。伴隨著經濟發展新常態以及我國地勘行業的整體發展情況的改變，實行分類改革后，我國地勘隊伍的發展呈現新的格局。通過一系列改革，地勘單位的社會職責進一步明晰，事企也進一步分開，從而逐漸提高了我國地勘單位的管理質量與工作效率，降低了地勘單位的財務風險。

二、提高地勘單位財務管理質量的措施

（一）事企分離

1.實行事業單位所辦企業法人治理結構。地勘單位實行事企分開，真正按照企業化、市場化規則運作企業。對控股企業來說，事業單位應按照被投資企業章程的規定，派出董事、監事和相應的經營班子成員，全面負責被投資企業的經營管理。對參股企業來說，要對被投資企業派出法定程序選舉產生的董事、監事，參與和監督被投資企業的經營管理決策。

2.落實地勘單位的管理責任。地勘單位事業單位法人代表應對所投資企業的資金安全負責，確保對外投資保值增值；要建立必要的管理制度，加強對被投資單位經營活動的監督；密切關注被投資單位的借貸、投資、擔保和委托理財等行為，防止國有資產流失，防范對外投資風險。例如設立執行董事，對大額支出實行聯合簽字制度；建立對重大投資、擔保等事項由董事會討論通過等制度。

（二）完善地勘單位的財務內部控制制度

1.合理設置崗位，避免出現不相容的職位。所有地勘單位的經濟業務必須經過適當地授權才能執行，任何業務不能由一個人單獨包辦，不相容職務應該互相分離，以確保地勘單位內部不同部門和崗位之間權責分明，互相制約、互相監督。例如在實際工作中出納和會計應由兩個不同的人來擔任，以便相互制約、相互監督。

2.完善地勘單位的監督機制。在地勘單位中，由于會計人員不具有獨立地位，其利益關系依附于單位及領導，從而使其內部監督軟弱。解決的辦法就是消除地勘單位的領導與會計人員之間的利益關系，由地勘單位的主管單位或同級財政部門掌握事業單位會計人員的任免、升遷、獎懲，提高會計人員的獨立地位。

（三）注重地勘單位的財務管理工作

1.做好成本控制。第一，宏觀層面的成本費用控制。對于地勘單位的決策層而言，要樹立戰略成本管理思想，即從已制定的企業發展戰略思路指導下，強化投資控制，更多地關注成本管理的戰略環境、戰略規劃、戰略實施和戰略業績；關注不同戰略環境選擇下如何組織成本管理的問題。第二，體制機制層面的成本費用控制。完善地勘單位的整體文化建設機制，認識職工群眾是成本控制的主體力量。事實多次證明，許多造成巨額成本支出的事故，多數都源于人為的責任事故。單位要通過企業文化建設的深化，讓員工自覺樹立為企業降耗提效和主動開展技術創新的價值觀，對于降低成本來說意義重大、深遠。另外，地勘單位要全力營造降耗、節支、建立節約型員工隊伍的長效機制，要使成本控制理念深入人心。

2.提高預算管理質量。地勘單位要重視預算管理工作，在預算編制、預算執行、預算評價三方面都要進行相應地調整與升級。地勘單位的財務管理要保證預算編制的科學性。在預算執行方面保證預算編制的權威性，并完善預算調整的相關流程，嚴格做好預算調整尤其是預算追加的審批。在預算評價上，要做好相應的預算數據記錄，為下一次預算編制提供基礎的數據資料。

3.控制資金鏈安全，促進資金回籠效率。地勘行業的風險勘查投資成本較大，資金回籠周期長，如果地勘單位不控制好資金回籠的效率，很難保證資金鏈的安全。所以，在經濟發展新常態下，地勘單位要發展就要建立健全資金管理體系，尤其重視資金鏈安全管理，并提高資金的利用效率。地勘單位需要把有限的資金用在刀刃上，突出加強支出管理，倒逼成本。地勘單位的資金管理要建立在完善的財務管理制度之上，重視資金的時間價值，保證現金流量的安全，并在財務風險管理中突出資金流量風險管理，通過風險管理與評估體系的配套措施，強化對資金控制，保證單位在任何時候都能對資金進行有效調度。同時單位還要加強對應收賬款的管理和催收，避免呆壞賬的出現，保證單位每一筆資金的安全。

總之，地勘單位的財務管理工作在單位的整體管理中作用越來越突出。在地勘單位的深化改革中，必須把財務管理制度改革放在重要位置，只有保證財務管理高效，才能為單位的資金安全和使用效率打下基礎，才能實現單位的長久穩定發展。

（作者單位為黑龍江省地質調查研究總院齊齊哈爾分院）

參考文獻

[1] 梁建莊.煤炭地質勘查單位改制面臨的風險及解決策略探討[J].中國高新技術企業，2013（20）.

[2] 張震屹.淺談如何提高地質勘查單位會計信息質量[J].吉林地質，2010（03）.